公共财政支持“三农’发展的对策研究-以陕西为例工商管理专业.docx

摘 要 随着我国经济的快速繁荣发展，“三农”问题也日益突出，所谓的“三农”即农业、农村、农民，在2005年10月党的十六届五中全会上，“三农”问题被正式的提出，“三农”问题的核心就是农民问题，其中农民的问题集中表现在了几个方面：表现最突出问题就是城乡居民的收入差距大[1]；农民的增收比较困难；其中农民的权益又是其中最重要的。 文章采用了文献资料、系统分析法等研究方法，全文从经济社会的发展的全局战略角度出发，对于陕西“三农”发展中已经出现的问题，进一步阐述了关于陕西省公共财政支持“三农”的发展的现状及其问题，在这个的上面提出了相应的解决对策和建议。结合我省的实情，本文从公共财政如何支持“三农”这一方面出发进行了一系列的研究和分析。 关键词：公共财政；“三农”问题；现状；对策；陕西省 Abstract With the prosperity and rapid development of China's economy, "three rural" issues are also increasingly prominent, the so-called "three agriculture" the agriculture, countryside and farmers, and in the fifth plenary session of the 16th of October 2005, was formally put forward "three rural issues", the core of the "SAN nong" problem is farmer problem, the problem of peasants in several aspects: the most outstanding problem is the income gap of urban and rural residents; Farmers' income is difficult; Among them the rights and interests of farmers is one of the most important. The article adopted the methods of literature study and system analysis method, the full text from the economic and social development of the global strategic perspective, the "SAN nong" problems have emerged in the development of shaanxi, and further expounds the shaanxi province public finance support for the present situation and problems of the development of "agriculture, rural areas and farmers", in the above put forward the corresponding countermeasures and Suggestions. The truth of anhui province, this article from the public finance how to support the "three rural" this on the one hand, conducted a series of research and analysis. Keyword: Public finance; “three rural”problem; present situation; countermeasure, shaanxi province 目 录 TOC \o "1-2" \h \z \u 摘 要 I Abstract II 目 录 III 一、绪论 1 （一）研究背景 1 （二）研究目的与意义 1 （三）研究思路、内容和方法 2 （四）本文的创新 2 二、陕西省“三农”问题的概述 3 （一）农业问题 3 （二）农村问题 4 （三）农民问题 5 三、陕西公共财政支持现状及其对“三农”发展的支持力度分析 5 （一）公共财政支持使用“三农”资金效率不高 6 （二）公共财政支持农民增收的渠道单一 6 （三）公共财政对新农村建设的投入力度不足 7 四、加大公共财政支持陕西省“三农”发展的路径 8 （一）加快促进农业现代化是解决“三农”问题的根本途径 8 （二）对农民工的返乡创业政府必须给予足够的重视 8 （三）加强农村公共设施的建设 8 （四）发展乡镇企业，走城镇化道路 9 （五）增加公共财政对农村教育的投资，加强教育设施的建设 9 五、总结 10 参考文献 11 致 谢 12 一、绪论 （一）研究背景 因为在还没有建立新中国之前受到了三座大山的剥削和压迫，农民的生活处于煎熬之中，那时的科学经济水平落后，再加上自然天灾，人祸等外界因素导致了农业生产发展速度缓慢，生产力水平非常落后。在改革开放总设计师邓小平同志的正确领导下，我国又迈入了一个新的台阶，从人民独立到解决人民温饱问题的伟大跨越，在改革和对外开放以来，相关的政策实现使得农业和农村发生了巨大的变化，市场供给充足，我国80%的人口温饱问题得到解决，为我们国家的发展打下坚实的基础的社会和经济稳定。[2] 但是伴随着我国经济社会的快速繁荣发展，物价水平不断提高，有很大一部分农民认为种田没有足够的经济收入，因而出现农村的土地大量的荒漠，年轻劳动力开始涌入城市打工，农村只剩下一些孤寡老人，小孩，妇女，年轻劳动力大大减弱。农业是基础，农业和农村的发展对与我国起着重要的作用。所以必须一直作为全党工作的重心。在总理做的《政府工作报告》当中就强调了供应方方面加强农业改革，加快农业的现代化的发展，增加农民收入。同时坚决抓好“三农”的工作，拓宽农民就业增收的渠道，进一步提高农业的质量、效益和竞争力。在这个大背景下，总结“三农”发展方面的经验和教训，进一步推动制度和理论创新，创造“三农”的新局面，其中，公共财政对“三农”支持对策的完善是解决“三农”问题的核心。 （二）研究目的与意义 现在我国正处于农业社会转变的关键时刻，“三农”问题的出现也就不足为奇了。陕西“三农”问题，由于新型工业化的推进和实施，农业人口和年轻劳动力的比例也在逐渐的下降，包括解决问题的路径的“农业、农村和农民”是找到新型的工业化、实施的农业化、促进城镇实现民主化。[3]而解决“三农”问题的中心就是加强和完善公共财政对“三农”支持的对策。“三农”问题一方面关系到我国社会经济的发展，另一方面又关系到政治发展，对国家的发展和具有全局的战略意义。[4]“三农”问题的解决仍然路漫漫，陕西省“三农”问题仍然相当突出，需要政府首先将其摆到工作的首要位置，认识到解决“三农”问题的紧迫性，其次陕西省政府以给予充分的公共财政支持。 （三）研究思路、内容和方法 1.研究思路、内容 文章开始从社会经济发展的全局出发，陕西省公共财政支持“三农”发展的现状和问题的分析，从中找到新的思维方式。 本文由五个部分组成。第一部分是绪论，阐述了本文的研究背景、研究意义、研究思路、内容和方法以及本文的创新。第二部分是“三农”问题的概述，详细的分别从三个角度论述了“三农”问题。第三部分论述了陕西省公共财政支持现状及其对“农业、农村和农村”分析找出存在的问题。本文从陕西省公共财政支持“三农”发展的现状然后分别分析了现状和问题的公共财政支持,第四部分论述了是陕西省公共财政支持“三农”发展的对策和建议。[5]在对第三部分深入分析的基础上，从“三农”的各个角度来找出是一个陕西经济社会发展的对策和建议。第五部分是结论。 2.研究方法 文献的研究方法。通过查找相关的各类书籍资料，对中国知网、万方数据库、超星数字图书馆论文期刊杂志的查阅，对陕西省的“三农”问题的资料进行了一系列的分析，并从中找出与陕西省“三农”问题的相似之处，总结我国和陕西省政府解决“三农”问题的经验，提出了加强陕西省公共财政支持“三农”发展的对策和建议。 系统分析法。通过有体系的分析了陕西省公共财政支持“三农”发展的现状，并从中分析找出相关的问题，最后提出解决此问题的对策和建议。 统计研究方法。系统的参照中华人民共和国统计局，陕西省统计局，陕西省三农新闻网，2016年政府工作报告等进行分析研究。总结出自己的看法，通过合理的运用相关数据，使本文更具有权威性。 （四）本文的创新 本文以陕西省为例，从经济社会发展的全局战略高度，以陕西省“三农”问题的实际情况为基础，具有一定的意义。本文针对问题提出了相应的对策和建议。如在增加农民收入方面提出的对策建议，现如今随着互联网技术的发展，可以通过现在的互联网技术，加强农产品的经销，提供直销服务，减少中间的费用。让农民坐在家里也能够卖出自己手里的农产品，相关部门对此应给予技术资金上的支持，向农民传授现代的互联网技术，让他们能够接受现代互联网技术，跟上时代的步伐。 二、陕西省“三农”问题的概述 “三农”问题，简单来说就是农业、农村和农民问题，具体是指以耕种土地、养殖生产为主要生活来源的农村，更进一步来说就是欠发展的农业、农民生活水平低和农村相关的技术思想落后的问题。“三农”问题的本质表现为城乡发展不协调。具体表现为城乡居民输入存在很大差距，人们的教育、医疗卫生等公共基础设施存在着很大的差距。正因为如此大量的年轻劳动力进入城市打工，农村地区只剩下一次劳动力较弱的人们，大量的土地遭到了荒废，而一边城市又出现粮食供不应求的局面，粮食价格日渐走高。“三农”问题的出现对于我国的经济社会的发展存在着严重的制约。在我国这样一个农业大国，“三农”问题与国民的素质，社会经济稳定发展，国家的繁荣都有很大的关系，所以必须得到党和国家的高度重视，并使这些问题能够得到恰当的处理。解决陕西省的“三农”问题，对促进我省的社会经济协调、健康、持续发展，具有重大的战略意义，对于早日全面建成小康社会是很关键的一步。 （一）农业问题 陕西省的农业问题主要表现为： 1.农业机械化水平比较低，还有必须有进一步的提高。 具体表现为农业发展的速度过于缓慢，有很多地方还存在原始的农业生产方式。和东部的沿海地区相比，与沿海地区相比差距大，主要表现为：目前陕西省的农业机械化的供给结构以及管理方式都发生了一定的变化；陕西省农业机械化各级部门不能打破惯性思维的刻板印象，将无法适应新形式，不注重创新驱动，不是农业机械化和信息融合；还有就是没有深入开展陕西省的全程机械化示范县没有能够创建，没有能推动农业化水平的全面提升。 2.农业分散化小生产和集约化大生产之间的矛盾。 这么多年来，陕西省以贯彻对于农民有益的一系列政策为基本的出发点，以促进农民收入的提升为核心，以保证农产品的有效供给和产品的质量安全为中心，因为积极改变了，所以取得了进一步的提高。但是因为外在的一些客观因素例如相关设施功能的老化；农村的劳动力转移就业水平比较低，导致了土地流转的速度比较迟缓，阻碍农业生产规模和集约化程度的提高，导致农业管理低效率和农业产业化发展的速度是缓慢的，并得出结论即陕西省农业与全国平均水平相比仍有一定的差距。[6]陕西省政府必须从全新的发展的观念出发，加强有关政策的支撑，扩大耕地的有用流通，不断推进农业的现代化，创造属于自己的特色，提高效率，进一步促进农业的生产方式的本质的改变，最终实现陕西省飞速发展。 根据陕西省统计局调查的资料显示，2014陕西省常用的耕地面积为2866.0千公顷，水田水浇地占耕地30.5%。比我国已经低了14.9个百分点，暂时位居全国的第24位