2023年环保局环境监测工作会议致辞.docx

环保局环境监测工作会议讲话 同志们： 新春佳节刚过，我们召开202223年全国环境监测工作会议，主要任务是全面贯彻党的x、x全会和中央经济工作会议精神，按照全国环境保护工作会议的要求，认真分析环境监测工作面临的形势和存在的问题，研究部署当前环境监测任务。下面，我讲五个方面的意见。 一、科学分析，准确把握环境监测工作形势 党中央、国务院高度重视环境保护。胡锦涛总书记在去年9月召开的全党深入学习实践科学开展观活动发动大会暨省部级领导干部培训班上的讲话中，首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成局部，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，并在最近的屡次重要讲话中反复强调，为新时期的环保工作指明了方向。 环境保护的战略定位和部署十清楚确。去年第四季度，面对国际金融危机对我国经济负面影响日益加重的严峻形势，审时度势、果断决策，及时对宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。温家宝总理指出既要把应对这场危机作为调整经济结构、转变开展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，明确要求保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价。李克强副总理强调，要把扩大内需与改善民生、加强生态环境建设有机结合起来，努力推进全面协调可持续开展。中央经济工作会议，对抓好节能减排和生态环境保护重点工程建设作出了战略部署。为防止当前扩大内需中出现盲目投资的现象，前不久召开的中央政治局常委学习实践科学开展观活动民主生活会强调指出，要进一步加强能源资源保障、节能减排和环境保护，切实防范盲目投资冲动，严格按照工程审批和建设程序办事，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设。党中央、国务院对加强新形势下环保工作作出了一系列重大决策部署，进一步统一了认识，坚决了我们做好环保工作的信心。 环境监测工作大开展的机遇就在眼前、条件已经具备。当前，环境保护事业正处于历史上最好的开展时期。事业越是快速开展，越离不开牢固的根底。环境监测作为环境保护的重要根底工作，也越来越引起党中央、国务院的高度重视，温家宝总理明确要求要建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和变化趋势，准确预警各类突发环境事件。今年年初，李克强副总理针对开展城乡统筹环境监测系统建设作出了重要批示，要求我们结合推进农村环保工作认真研究落实。国务院领导同志的重要指示，进一步明确了环境监测工作的努力方向。同时，中央把环境保护作为扩大内需的重要方面，把环保能力建设作为新增投资的支持领域，把环保产业作为经济开展新的增长点，为环境监测工作夯根底、强实力、聚人才提供了难得的开展机遇。在党中央、国务院的亲切关心下，环境监测系统喜事连连、捷报频传。一是环境监测能力建设不断加强。两年来，在中央投资的带动下，环保能力建设资金超过150亿元。工程实施后，将建成污染源监控中心363个，新增36个水质自动监测站，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台。二是环境监测有了“千里眼、顺风耳〞。环境与灾害监测小卫星去年成功发射升空并投入运行，标志着环境监测预警体系进入了从“平面〞向“立体〞开展的新阶段。三是环境监测机构建设实现新突破。国务院批准环境保护部设立环境监测司，理顺并强化环境监测管理和环境信息统一发布职责。中国环境监测总站作为监测技术支持的国家队，既增加了人员编制，又喜迁新的办公大楼，为总站实现“技术立站、科学监测〞的定位转型创造了有利条件。 环境监测队伍在抗击自然灾害和保障重大事件环境平安中功不可没。近年来，全国环境监测系统在重大事件中经受住了严峻考验。尤其是过去的20x年很不寻常、很不平凡，也是环境监测系统大有作为、大显身手的一年。在应对松花江重大水环境污染事件中，环境监测系统的同志们千里大集结，义无反顾奔赴污染防控第一线，奋战在白雪皑皑、寒风刺骨的松花江上，克服重重困难，开展污染监测工作，及时、准确、有效的监测和预测，为中央领导同志决策提供了第一手信息，为最终取得松花江事件水污染防控全面胜利奠定了坚实的科学根底。在抗击南方地区低温雨雪冰冻灾害的环境应急工作中，19个省（区、市）的监测站紧急行动，调集精兵强将迅速开展应急监测，及时准确报告环境质量，确保了环境平安。在四川汶川特大地震灾害环境应急斗争中，全国21个省（区、市）的数百名监测技术人员，在第一时间赶赴抗震救灾一线，来不及掸一掸千里驰援的尘土，没时间想一想余震频频的危险，立即全身心投入环境应急监测，迅速在监测范围和监测工程上实现了“两个全覆盖〞，为防止次生环境灾害，确保灾区饮用水源地水质和核与辐射平安做出了重要奉献。在举世瞩目的x奥运会、残奥会举办期间，环境监测技术人员放弃休假和欣赏精彩比赛的时机，每天坚持开展环境监测，报告奥XX市环境质量，为绿色奥运的成功举办付出了辛勤的劳动和汗水。在污染减排攻坚战中，环境监测系统在加强污染源监督性监测的同时，加大环境质量监测工作力度，今年初首次向国务院报告了20x年全国环境质量状况，对污染减排成效进行了校验。从地表水水质监测情况看，20x年地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升，第一次到达iii类水质标准，比上一年下降了12.3个百分点，比2023年下降了20.8个百分点；从环境空气质量监测情况看，20x年环保重点城市优良天数比例平均为90.5%，城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.048毫克/立方米，到达了国家环境空气质量二级标准，比上一年下降了7.7个百分点，比2023年下降了15.8个百分点。实践证明，环境监测系统的同志们工作在环境保护的第一线，发挥了重要的作用，取得了显著的成绩，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是关键时刻拉得出、用得上、靠得住的队伍。在此，我代表部领导班子向奋战在环境监测战线的近5万干部职工表示亲切慰问和衷心感谢。 二、准确判断，进一步明确环境监测工作定位 各级环保部门要认清形势，紧紧抓住当前的有利时机，按照政事分开的原那么，做好环境监测行政管理和技术支撑的别离工作，让各级环保部门成为“管理的龙头〞，各级监测站成为“技术的龙头〞，努力推动环境监测工作定位转型。这一转型可以概括为坚持“一个统领〞、建设“一个体系〞，理顺“三个关系〞和实现“三个说得清〞。具体内容是，坚持以探索中国特色社会主义环境保护新道路统领环境监测事业开展；把建设先进的环境监测预警体系作为根本任务；把理顺“三个关系〞作为工作着力点，即理顺环保系统和其他部门的关系，环保系统内部各部门的关系，环保监测系统上下级关系；把实现“三个说得清〞作为工作目标，即真正说得清污染源状况、说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清潜在的环境风险。 建立完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理制度，推进全国环境监测管理“一盘棋〞。要加快环境监测法制建设。在环保法规、制度、方法的制（修）订过程中要充分考虑并明确环境监测的职责和任务，尽快出台有关环境监测法规，依法确立环境监测工作、监测数据、监测队伍的法律地位和性质，依法建立环境监测信息发布制度。要积极推进环境监测管理体制机制创新，加强各级环保部门对环境监测工作的管理和业务指导，理顺环境监测的行政管理体制和技术支撑的运行机制。 培养业务精通、结构合理的环境监测人才队伍，推进全国环境监测队伍“一条龙〞。要加强监测队伍建设，满足环境监管任务需求，科学合理地增加环境监测站的人员编制、调整人员结构。要重点加强中国环境监测总站的人才培养和队伍建设，科学设置业务机构，真正表达“中国〞和“总站〞的应有之意，使之成为国内领先、具有重要国际影响的权威机构，真正发挥技术权威和龙头作用。要培养环境监测领域的学术带头人。鼓励优秀人才结合环境监测事业开展和工作岗位的需要在不同的业务领域有所建树，促进人才建设的专业化。加强环境监测技术骨干的培养。既要统筹规划并形成持续的监测人员培训制度，又要集中力量培养一大批能满足先进环境监测预警体系需要的、稳定的、富于创造力的各类环境监测业务管理和技术人员。要完善环境监测人才评价制度。建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和气氛。 完善先进实用、种类齐全的环境监测网络，推进环境监测网络“一体化〞。切实提升环境监测技术装备水平，使各级监测站初步到达与其职责相适应的常规环境监测能力、环境污染事故应急监测能力和后勤保障能力。根据环境监测技术开展趋势，结合专项监测任务，逐步完善并形成“点线面〞与“海陆空〞相结合的立体式现代环境监测技术装备能力，促进环境监测的现代化，确保环境监测尽快做到大范围、全天候监控与监视。 理顺三个关系，发挥全国环境监测力量的整体合力。一是理顺环保系统和其他部门的关系。协调好环保与建设、水利、农业、卫生、林业、气象等有关部门的关系，按照国务院“三定〞的规定，统一环境监测信息的发布。二是理顺环保系统内部各个部门的关系。监测工作应由环境监测部门归口管理，改变以前多头指导，“同类任务多头下达、多类任务同时下达〞的局面。三是理顺环保监测系统上下级关系。加强对监测系统的管理和技术指导，建立鼓励和考核机制，促进监测系统的科学开展。 三、实事求是，认真剖析环境监测工作存在的问题 在各级环保部门的共同努力下，环境监测工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地认识到，由于历史遗留问题和多方面因素的综合影响，当前还存在许多困扰环境监测事业健康开展的问题，突出表现在以下六个方面。 思想认识不到位。一些地方环保部门还没有充分认识到环境监测工作的根底地位和重要支撑作用，对环境监测工作重视不够，没有把环境监测作为环境管理不可或缺的重要内容来抓，甚至存在“说起来重要，干起来不要；遇事着急时要，没事不急时不要；事故应急时要，日常管理中不要〞的错误思想。思想认识上的不到位，可能导致行动上的不一致，其结果会削弱领导和推进环境监测事业开展的动力。 工作机制不健全。环境监测管理模式多种多样，行政管理、技术管理和技术支持职责没有明确的界定，环境监测与环境执法之间的关系没有理顺，阳宗海水污染事件从一个侧面也反映出环境监测存在管理体制不顺的问题。在实际工作中，一方面，监测工作方案性不够强，存在“临时性任务经常布置、经常性任务临时布置〞的现象，造成了监测资源的严重浪费。另一方面，已有的监测方案执行得不够好，国家规定地表水国控断面水质要做到每月监测一次，一些地方擅自放宽监测频次，改为两个月一次。去年河南大沙河发现砷污染超标，肇事企业偷排高浓度含砷污水时，恰好是在当地环保部门漏测的月份，幸好水利部门监测到了并及时通报给我们，才没有酿成污染事件。这样的教训是极其深刻的。此外，环境质量监测方面还没有形成良好的部门合作和信息共享机制，其它相关部门的环境监测力量和资源没有得到充分有效的发挥。 监测能力严重滞后。近几年来，在各级党委和政府的高度重视和关心支持下，环境监测能力建设取得了重大突破，监测系统整体能力不断增强，但由于历史欠账较多，监测根底能力建设仍在起步阶段。一些地方环境监测手段落后，尤其是中西部地区和边境地区的监测能力与东中部的差距非常明显。去年第四季度，XX市在开展饮用水源地水质全分析中，由于省、市两级环保部门不具备苯并芘和多氯联苯等有机物的监测分析能力，只能将有关任务委托给某大学和行业的实验室分析，苯并芘和多氯联苯指标的分析结果超标20230多倍。接到报告后，部领导高度重视，连夜紧急研究对策措施，安排主管副部长带着工作组立即赶赴现场协助地方政府做好应急处置工作，并向国务院报告了有关信息。经过反复核实，断定是实验室分析结果出了问题，造成了数据的严重失真。这个教训太深刻了，“根底不牢、地动山摇〞。监测能力的严重滞后，真是让我们食无味、夜难寐啊。 人才队伍十分紧缺。全国环境监测队伍的人才结构不尽合理，高层次的领军人才缺乏，技术骨干流失严重，监测分析技术人员缺乏。基层监测站尤其是县级环境监测