2023年新农村自主创新交流.docx

新农村自主创新交流 建设新农村城乡统筹是关键 建设社会主义新农村，关键是城乡统筹。要从文化融合、教育均衡入手，城乡统筹，培养一批建设社会主义新农村的新型农民，走城乡一体化的路子。文化融合的程度那么取决于教育均衡开展的状况，我们必须对教育资源重新进行整合，要向农村倾斜，向山区倾斜，开展师资力量的城乡互动，走城乡一体化的路子。 要不断推动县域经济的开展，城乡统筹，协调解决农村根底设施投入缺乏的问题。可以把最吸引这个县农民的企业或者工程引进到这个县域中来，因为，农民致富最根本的还是要靠县域经济的开展，县域经济的开展还是要靠城乡统筹。城乡统筹就是要从解决农村根底设施投入缺乏做起，因地制宜、实实在在地帮助农民搞好规划，从农田水利到环境保护、从生活设施到生态绿化、从出行交通到商品流通，整体推进农业和农村的根底设施建设，才能够使农民充分享受到改革开放和现代化的成果。 要全面推动农业产业化的进程，城乡统筹，以城带农，加快农业产业结构调整。全面推进农业产业化，城乡统筹大有可为。一是要用现代科学技术改造农业，以城带农；二是要用现代经营理念开展农业，城乡同步，携手开创出一个工农业并举的和谐局面。建设社会主义新农村有一个很重要的方面就是农业信息化，农业信息化是现代农业的重要标志和特征，城乡统筹的重点要放在把计算机网络与传统媒体有机地结合起来，把农业开发的最新信息和农产品流通的趋势信息尽快传输到农民的眼中、耳中、心中。同时要加强国外农业信息的采集、分析和预测。 推广农民合作经济组织 近些年来，农民合作经济组织开展迅速，开展了多种形式的专业合作与效劳，农民合作经济组织是我国农民为农村改革作出的又一奉献，是农村组织制度的创新。 各级政府应充分认识开展农民合作经济组织的重要性和必要性。积极扶持农民合作经济组织的开展。各级财政每年应安排一定数量的资金用于扶持农民合作经济组织的开展；银行、农村信用社等金融部门对农民合作经济组织的开展应给予必要的信贷支持；在税收上给予扶持，凡经主管部门登记成立的农民合作经济组织，对成员提供产前、产中、产后效劳所取得的收入应免征所得税和营业税，对成员自产农产品的销售应免征增值税，对兴办的农产品加工及效劳工程应减征相关税费等。 要加快立法进程，增强对农民合作经济组织的法律保障。尽快明确农村专业经济合作组织的法律地位，解决管理过程中存在的法规缺位、政策错位问题和各类扶持政策的匹配问题。同时要理顺管理体制，标准开展农民合作经济组织。应尽快明确政府主管农民合作经济组织的部门，负责对农民合作经济组织的管理、协调和效劳。 加大农业经济专业人才培训力度，提高成员素质。努力培养一批懂技术、懂管理、会经营的专业合作经济组织领头人。一方面可以利用县乡现有培训资源加强对专业合作经济组织骨干成员的知识培训；另一方面建议出台相关政策，引导鼓励大学毕业生特别是农林牧专业的大学毕业生参与农民专业合作经济组织的培训效劳。 农民合作经济组织模式，需要根据当地的具体条件、农民的实际需要和组织发育的程度确定。必须尊重农民群众的意愿和选择，从当地实际和不同特点出发，寻求农民合作经济组织的最正确开展路径，形成具有自身特点的开展模式。这应该是今后我国农民合作经济组织开展的根本思路。 （ 建立城乡统一的社保制度 目前，我国因自然或历史等条件限制，靠自身能力难以维持根本生活的城乡困难群众每年约有１亿人得到政府和社会的救助，社会救助体系的根本框架已初步形成。但是，从客观上看，我国的社会保障体系还不够完善。 农村的社会救助与保障制度建设落后于城市。农村低保只在少数经济兴旺的地方推行，其法律层次较低，刚性不强。农村的社会救助与保障水平也落后于城市。农村社会救助与保障法制建设滞后。目前，在农村除了五保供养国家公布条例外，其自然灾害救济、农村低保、定期定量的特困救助、住房救助以及慈善捐助等尚无一套标准的法律体系。在建设社会主义新农村中，要将建立和完善农村社保体系纳入政府的议事日程。 建立统一、标准、城乡一体化的城乡居民最低生活保障制度，并根据不同类别、不同群体，分别制定具体的低保标准和补助方法。建立农村居民最低生活保障制度已具备现实的根底。 建议中央财政将农村居民最低生活保障资金纳入预算，并重点对西部贫困地区给予财政转移支付资金补助，确保贫困地区众多的困难群众不至于因为地方财力有限而失去保障。 对城乡中不同类型的困难群众进行科学合理分类，整合资源，标准资金下拨渠道。建立统一标准的城乡救助与保障体系，合理地确定不同类别人员的家庭收入核查方法和补助标准，解决城乡不同类型人员补助标准上下参差不齐，补助标准不合理、不公平的问题。标准资金的下拨方式与使用，确保资金的使用效果。加强资金的监管与效益评估，推进社会救助与保障向健康的轨道开展。 树立农村文明新风 加强农村文化建设是提高农民素质的有效之举。没有新农民，就没有新农村，农村经济建设所需的新观念、新风气可以通过文化建设来传播，所需的人文精神、创业精神要依靠精神文明建设来培育，所需的舆论气氛、社会环境要依靠宣传文化工作来营造。 加强农村文化建设，是解决“三农〞问题的一个重要着力点。新形势新任务要求我们，必须把农村文化建设好、开展好。不可否认，当前农村文化工作还存在一些不容无视的矛盾和问题。加强农村文化建设，关键是要从各地实际出发，建设既具有区域特色又具有时代特点的农村文化。 农村文化建设要致力于培育植根于地域文化土壤和民众心灵的积极向上的价值观念和人文精神。让农民振作起来，是农村文化建设的重要内容。 要以农村公共文化效劳体系建设为载体，进一步落实农村文化工作各项实事。让农民充实起来，是新农村建设中文化工作的重要使命。丰富农民的精神生活，更新农民的知识结构，才能从根本上解决精神空虚和情感麻木的问题。 要广泛开展积极向上、群众喜闻乐见的文化活动。开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动是农村文化建设的有效途径和重要载体。群众性文化活动对提升农民的文化素质、丰富其精神生活具有不可估量的作用。应大力加强对富有地方特色的优秀民间文化的保护，继承和开展植根乡土的民族特色的文化遗存。一些地区的民族歌舞、地方戏曲、民间书画、雕塑以及各种民族工艺等，是民众在长期的生产生活中形成和积淀下来的、具有民族地方特色的民间文化艺术，对丰富人们的精神生活、繁荣农村文化，有积极的意义。 积极开展“乡村清洁工程〞 乡村清洁工程是社会主义新农村建设的重要载体。乡村清洁工程是一项事关农业资源循环利用、农业面源污染防治和农业可持续开展的系统工程。各地在实施过程中突出以清洁田园、清洁家园、清洁水源为主线，以农村废弃物资源化利用和农业面源污染防控为核心，努力提升农民生态文明意识，构建农业清洁生产体系，实现农业生产、农民生活、农村社会化管理及效劳方式的转变，从而全面推进社会主义新农村建设。 实施乡村清洁工程是贯彻落实科学开展观的具体表达。胡锦涛总书记在全国人口资源环境会议上曾提出：要“让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物〞。农业部试点开展的乡村清洁工程，把“三废〞（畜禽粪便、作物秸秆、生活垃圾和污水）变“三料〞（肥料、燃料、饲料）产生“三益〞（生态效益、经济效益、社会效益），以“三节〞（节水、节能、节肥）促“三净〞（田园、家园、水源清洁干净），实现“三生〞（生产开展、生活宽裕、生态良性循环），从而推动建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村。 乡村清洁工程是一项利在当代、功在千秋的事业，应进一步加强组织领导，加大政策引导和资金扶持。要统筹规划，加快试点和推广，建议国务院及地方各级人民政府把实施乡村清洁工程整体纳入“十一五〞规划，农业部总结经验，制订规划，建立健全各项组织制度和工作制度，全面推动该项工程的全面实施。应设立乡村清洁工程专项资金，积极探索有利于农业清洁生产的生态补偿政策和机制。要切实整合资源，以充分发挥聚合效应。 （代表全国政协人口资源环境委员会） 促进两岸农业合作 近年来，海峡两岸经贸交流呈现出良好开展的态势，特别是两岸农业交流与合作开展迅速，已经成为两岸经济开展新的增长点。 目前台资农业企业在大陆的开展总体上呈上升的趋势，但是，也存在着一些问题。如：融资难、没有专业的协会组织提供市场信息、农产品进出口审批手续比较复杂等。加强两岸农业合作与交流，是新形势下开展两岸经贸关系的重要内容。 应进一步拓宽渠道，引导两岸农业合作深入开展，在坚持互惠互利原那么的根底上，实现两岸农业的“双赢〞。应尽快制定优惠政策，鼓励和吸引台湾农业技术与管理人才到大陆开展，甚至定居；尽快研究建立台湾农副产品物流中心，并将其纳入大陆整个物流体系建设规划之中。 继续加强政策扶持，促进台资农业企业健康开展。在加强政策倾斜、鼓励银行等金融机构扶植台资农业企业开展的同时，重点研究引入台湾农业融资模式以及台湾金融企业的政策措施；尽快研究建立适应形势开展要求的农产品通关、检验检疫、航空运输仓储等方面的便捷通道；研究制定税收优惠、扩大农业保险覆盖范围以及土地租金减免等政策措施，进一步吸引台商投资大陆农业企业。 加强两岸农民专业合作经济组织的合作与交流，进一步提高大陆农民的组织化程度。研究借鉴台湾农会、农业合作社和农业产销班的成功经验，加快开展大陆的农民专业合作经济组织，为农民提供金融、产销和农业保险等方面的优质效劳。尽快研究制定促进农民专业合作经济组织开展的法律法规，为农民专业合作经济组织的健康开展创造条件。 多方筹资建好新农村 我国城乡资源配置严重失调。资源配置严重失调的必然结果就是，仅仅依靠农村自身的力量，决不可能实现农村“生产开展，生活宽裕〞。经济的问题要用经济的手段来解决，建设新农村应该有也必须有一定规模的投入。建设社会主义新农村的关键是要调整国民收入分配格局。 政府提供的资金是新农村建设最主要的资金来源，调动农民积极性，鼓励农民参与建设，要以国家的投入为首要条件，保证政府提供资金的根本措施是调整国家根本建设投资结构。中央和各级政府还应合理加大财政支出力度，以增加农村公共事务的开支，包括农村义务教育、农村公共卫生等公益性开支。 要引导金融资金、社会资金投向农业和农村。调整信贷资金的投放结构，必须由政府出面，明确规定县级各金融机构向农业放贷的比例纳入考核范围，县一级的存款主要来自农村，来自农民，县级金融机构主要向农村和农业放贷是理所当然的。同时要引导社会资金投向农村。如有些省市要求每个事业单位包一个村，而且事业单位派一个副手在村里挂职，不达考核目标不能回来。由财政出钱很困难，但是每个事业单位挤出五六千块钱、一万块钱还是有可能的。一万块钱就能买很多水泥，村里面再出劳动力就能修一条路，几年下来，农村面貌就有可能改观。 还可以调动农民的积极性。农民的投入主要以投劳为主，国家出钱或物资，农民投劳动力。社会主义新农村建设资金的来源看起来是很困难的事情，但是如果分解到许多方面、分到假设干年份里逐渐完成，就不是难以逾越的高山。 （代表民盟中央） 建立现代科研院所制度 目前，我国科学研究机构除中国科学院系统的研究机构外，行业科研院所都转制为科技企业。科研院所企业化转制取得了显著的成效，但也带来了新的问题。面对生存和开展压力，科研机构把更多的精力和注意力聚焦在市场上，客观上造成科技创新能力不同程度上的削弱；科技创新向两翼化开展，高新技术和根底研究力量有所削弱，可持续开展后劲缺乏。 国家监管的十几家行业综合性科研机构，是科技创新的主导力量，但目前在机构设置、职能定位、