2023年农村推行四议两公开工作法实施方案.doc

农村推行“四议两公开〞工作法实施方案 一、深刻认识推行“四议两公开〞工作法的重要意义 “四议两公开〞是XX省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议〞、“两公开〞的程序决策实施。“四议〞即：村党支部会提议、村“两委〞会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开〞即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2023年11月10日，中组部、中央学习实践活动领导小组办公室、中央农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作经验交流会，要求将“四议两公开〞工作法在全国农村推广。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政根底，效劳和推动农村科学开展的高度，充分认识推行“四议两公开〞工作法的重要意义，把推行“四议两公开〞工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村级“两委〞班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广阔农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。 二、推行“四议两公开〞工作法的根本原那么和总体要求 （一）根本原那么 1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。 2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、标准化。 3、坚持发扬民主。提高广阔农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。 4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、开展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。 （二）总体要求 推行“四议两公开〞工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学开展观活动为契机，全面加强农村基层组织建设，开展和完善党领导的村级民主自治机制，为稳固党在农村的执政根底，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。 在推行“四议两公开〞工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承开展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开〞工作法。 三、推行“四议两公开〞工作法的方法步骤 全县推行“四议两公开〞工作法分为三个阶段： 1、健全机构，宣传发动阶段（2023年1月20日—2023年2月10日）。各乡镇党委要建立专门机构负责此项工作，制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在2月5日以前召开发动会。同时，要通过电视台、广灵报、XX县区政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广阔党员干部群众尽快了解掌握“四议两公开〞工作法的内容和实质，为推行“四议两公开〞工作法奠定思想根底。 2、组织实施，全面推行阶段（从2023年2月10日—2023年3月10日）。自发动会后，全县所有村级组织全面推行“四议两公开〞工作法，所有村级组织重大事项都要按照这一程序决策。乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。在实施过程中，要及时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我县社会主义新农村建设提供新动力，为开展农村基层民主提供好平台，为改进基层干部作风和工作方法提供强有力的抓手，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 3、分析检查，总结经验阶段（从2023年3月10日—2023年3月底）。全面推行阶段完成后，全县立即进行“回头看〞，进入分析检查、总结经验阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开 四、主要内容和工作程序 （一）明确决策内容。但凡村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开〞工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作方案；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济工程的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；方案生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。 （二）标准工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施： 2、村“两委〞会商议。村党支部组织召开“两委〞会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原那么形成商议意见。具体而言，商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委〞会，并通报提议意见；②“两委〞充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委〞表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委〞委员的工作，征得支持。 3、党员大会审议。对村“两委〞商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委〞要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委〞传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委〞修改完善方案；②党员深入群众中宣传、发动、解释。 4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决筹划因、事项全景；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开〞工作法决策程序。 5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、播送等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委〞成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，假设发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开〞工作法决策程序。 6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在村党支部领导下，村委会严格按照最终决议结果有方案、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解决，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开〞工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开〞工作法程序解决。 7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。 （三）完善相关制度 为适应实施“四议两公开〞的需要，农村基层组织要建立健全以下制度： 1、健全党员联系群众制度。以效劳群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系效劳群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、效劳承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。 3、健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开〞工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开〞通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反响机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。 4、健全责任追究制度。通过“四议两公开〞形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议〞讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。 五、加强推行“四议两公开〞工作法的组织领导 （一）落实领导责任。各乡镇党委要把推行“四议两公开〞工作法作为加强农村基层组织建设和第三批深入学习实践科学开展观活动的一项重要内容，切实加强组织领导、规划指导和催促检查。各乡镇要建立专门机构负责此项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为具体责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动“四议两公开〞真正落到实处、见到实效。 （二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参与、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、密切配合，形成推进工作的强大合力。各乡镇党委要对本地“四议两公开〞工作开展情况进行调查研究，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要将“四议两公开〞工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。 （三）加强督查指导。县级领导、乡镇领导班子成员都要建立联系点，经常深入联系点村调查研究，具体指导。加大催促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现存在问题、总结经验，不断提升工作水平。每个乡镇都要选树几个推行“四议两公开〞工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。“四议两公开〞工作法推行情况将作为农村党建“三级联创〞考评的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩