园区：南宁经济技术开发区深化街道管理体制改革方案.docx

南宁经济技术开发区深化街道管理体制 改革方案   为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深化“先锋引领·凝心聚力”大行动，以“织密红色经纬，建强壮乡首府”为主题，推进街道治理体系和治理能力现代化，根据《中共南宁市委员会 南宁市人民政府印发〈关于深化“先锋引领·凝心聚力”大行动进一步推动首府城市基层党建工作改革创新的实施意见〉及三个配套文件的通知》（南发〔2019〕10号）、《关于对街道管理体制改革方案审核意见的函》（南编办函〔2019〕466号）精神，现结合南宁经济技术开发区（以下简称经开区）实际，特制定本方案。 一、完善街道职能定位 街道党工委是城区党委的派出机关，根据城区党委的授权，负责街道辖区的经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等工作，是地区社会治理的领导核心。街道党工委主要有８项职能： （一）加强党的建设。落实基层党建工作责任制，加强基层服务型党组织建设，统筹推进区域化党建和两新组织党建、居民区党建工作，实现社区党建全覆盖，提高党建工作的有效性。 （二）统筹社区发展。统筹落实社区发展的重大决策和社区建设规划，参与辖区公共服务设施建设规划，推动辖区健康、有序、可持续发展。 （三）组织公共服务。组织实施与居民生活密切相关的社区公共服务，落实人力资源和社会保障、民政、教育、卫生健康等领域相关政策。 （四）实施综合管理。对区域内城市管理、人口管理、社会管理等地区性、综合性工作，承担组织领导和综合协调职能。 （五）监督专业管理。对区域内各类专业执法工作组织开展群众监督和社会监督。 （六）动员社会参与。动员各类驻区单位、社区组织和社区居民等社会力量参与社区治理，引导驻区单位履行社会责任，整合辖区内各种社会力量为社区发展服务。 （七）指导基层自治。指导居委会建设，健全自治平台，组织社区居民和单位参与社区建设和管理。 （八）维护社区平安。承担辖区社会治安综合治理有关工作，处理群众来信来访，反映社情民意，化解矛盾纠纷等。 街道办事处是城区政府的派出机关，依据法律法规的规定，履行相应的政府职能。 取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标和奖励。街道经费支出由经开区全额保障，推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。把街道服务经济发展的重点转变为优化公共服务，为企业发展提供良好的公共环境。 根据上述职能定位，由街道办进一步细化街道具体职责任务，健全完善街道办事处权责清单，报劳动人事局审核及法制办合法性审查后，报管委会审定。 二、街道党政机构设置 根据街道职能定位，优化完善街道党政机构设置。将那洪及金凯街道内设党政办公室、社会治安综合治理委员会办公室（社会事务办公室）、卫生和计划生育办公室、经济贸易办公室、市政管理办公室等5个综合性办公室整合设置为党政综合办公室、基层党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室等5个综合性机构。部分下辖农村的街道，可将农村工作划归相应的党政机构。 （一）党政综合办公室。主要负责街道机关党务和行政事务工作；负责机关文电、机要、保密、信息、会务、档案、督办、党务公开、政务公开、后勤保障等工作；负责重要事项的综合协调和重要文稿的起草审核等工作。 （二）基层党建办公室。主要负责基层党的建设、意识形态、统一战线工作；组织协调辖区内群团组织开展工作；负责机关干部队伍建设等工作。 （三）公共管理办公室。主要负责南宁市、经开区关于辖区发展重大建设规划的落实；组织实施和统筹协调城市综合管理工作，负责职责范围内的文明创建、规划建设、市场监管、市容环卫、生态环境保护等工作。 （四）公共服务办公室。主要负责辖区内民政、人社、教育、科技、文化、体育、卫生健康等工作；负责行政审批事项的组织实施，优化区域发展环境；承担社会经济调查统计工作；指导街道政务服务工作。 （五）公共安全办公室。主要负责辖区内社会治安综合治理、应急管理、信访等工作，维护辖区安全稳定；指导辖区内网格化综合管理工作。 除机构编制专项法律法规明确规定外，上级职能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。街道纪检监察、人大工委、人民武装部、工会、团委、妇联等机构按有关规定或章程设置。 三、构建面向基层的服务管理平台 （一）整合的事业单位 根据街道职能定位，整合街道事业单位，构建面向基层的服务管理平台体系。理顺工作关系，优化设置模式，规范场所建设，做到职能衔接、工作互动、人员融合，实现机关服务窗口化、平台化。 1.将南宁市江南区那洪街道办事处农业服务站(南宁市江南区那洪街道办事处种植业产品质量安全监管服务站）、南宁市江南区那洪街道办事处社会事务站(卫生和计划生育服务所)、南宁市江南区那洪街道办事处国土建设和经济贸易站、南宁市江南区那洪街道办事处劳动保障事务所（退役军人服务站）等4个事业单位（共计16名事业编制）整合为南宁市江南区那洪街道办事处党群服务中心（政务服务中心、退役军人服务站）、南宁市江南区那洪街道办事处网格化管理中心（综合治理中心）2个事业单位。 （1）南宁市江南区那洪街道办事处党群服务中心（政务服务中心、退役军人服务站）为相当副科级全额拨款事业单位。核定事业编制8名（其中：管理人员不超过20%、业务技术人员不少于80%），核定党政领导职数2名。 主要职责：主要负责与群众、驻区单位相关政务服务事项的办理工作，协助做好辖区退役军人及其他优抚对象相关服务工作。具体承担劳动保障、就业服务、社会保险、计生服务、民政、群众文体活动等社会事务服务工作及农业农村相关技术性服务工作。加强街道政务服务大厅建设，充分发挥综合便民服务作用，进一步拓展服务党组织和党员群众的功能。 （2）南宁市江南区那洪街道办事处网格化管理中心（综合治理中心）为全额拨款事业单位。核定事业编制8名（其中：管理人员不超过20%、业务技术人员不少于80%），核定党政领导职数2名。 主要职责：主要负责网格化综合管理的事务性、辅助性工作，为网格化管理的指挥、调度、督办等工作提供保障。 2.将南宁市江南区金凯街道办事处农业服务站(南宁市江南区金凯街道办事处种植业产品质量安全监管服务站）、南宁市江南区金凯街道办事处社会事务站(卫生和计划生育服务所)、南宁市江南区金凯街道办事处国土建设和经济贸易站、南宁市江南区金凯街道办事处劳动保障事务所（退役军人服务站）等4个事业单位（共计11名事业编制）整合为南宁市江南区金凯街道办事处党群服务中心（政务服务中心、退役军人服务站）、南宁市江南区金凯街道办事处网格化管理中心（综合治理中心）2个事业单位。 （1）南宁市江南区金凯街道办事处党群服务中心（政务服务中心、退役军人服务站）为相当副科级全额拨款事业单位。核定事业编制6名（其中：管理人员不超过20%、业务技术人员不少于80%），核定党政领导职数2名。 主要职责：主要负责与群众、驻区单位相关政务服务事项的办理工作，协助做好辖区退役军人及其他优抚对象相关服务工作。具体承担劳动保障、就业服务、社会保险、计生服务、民政、群众文体活动等社会事务服务工作及农业农村相关技术性服务工作。加强街道政务服务大厅建设，充分发挥综合便民服务作用，进一步拓展服务党组织和党员群众的功能。 （2）南宁市江南区金凯街道办事处网格化管理中心（综合治理中心）为全额拨款事业单位。核定事业编制5名（其中：管理人员不超过20%、业务技术人员不少于80%），核定党政领导职数1名。 主要职责：主要负责网格化综合管理的事务性、辅助性工作，为网格化管理的指挥、调度、督办等工作提供保障。 （二）保留的事业单位 南宁市江南区那洪街道办事处水产畜牧兽医站为城区部门派驻街道的事业单位，机构编制事宜仍按《关于南宁经济技术开发区管理委员会所属事业单位清理规范有关问题的通知》（南编〔2013〕232号）执行。 四、街道行政人员编制 （一）核定南宁市江南区那洪街道办事处行政编制15名，后勤服务控制数1名。其中：街道党工委书记1名（兼街道人大工委主任）、副书记2名（其中1名兼街道办事处主任），组织委员1名；街道办事处主任1名、副主任2名；人民武装部部长1名；街道人大工委专职副主任1名。街道党政领导可实行交叉任职。 （二）核定南宁市江南区金凯街道办事处行政编制14名，后勤服务控制数1名。其中：街道党工委书记1名（兼街道人大工委主任）、副书记2名（其中1名兼街道办事处主任），组织委员1名；街道办事处主任1名、副主任2名；人民武装部部长1名；街道人大工委专职副主任1名。街道党政领导可实行交叉任职。 五、完善政策保障制度 （一）建立权责统一工作制度。按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党工委相应职责职权。经开区职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用，应当征求街道党工委意见；经开区职能部门领导班子成员提拔任用、评先评优征求街道党工委的意见。城市规划制定实施中涉及街道的相关内容，应当听取街道党工委意见。涉及街道的公共事务，一般由街道党工委综合管理。 （二）健全条块分工制度。全面梳理街道目前实际承担的工作事项，按照依法、高效原则，分类划定条块职责。对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门及其派出机构负责管理处置，街道负责配合和监督；对部门职责交叉、需多部门协同解决的城市综合管理难点问题，由街道对相关职能部门及其派出机构进行统筹协调、考核督办，但街道不取代执法主体；对公共服务类事务，由相关职能部门负责制定具体政策、明确工作要求和业务培训，并提供相应的服务资源，由街道负责整合安排；对社区自治类事务，由街道发动居委会等各类自治组织开展自治工作，相关职能部门及其派出机构负责配合支持。 （三）实行职能部门职责下沉准入制度。探索建立街道职责准入制度，经开区职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由街道承担的，需审核报批并充分听取基层意见。加强下放给街道事权的人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转。 （四）完善基层考核评价制度。健全与职责相适应的考评体系，对街道的检查考核，由经开区党工委、管委会统筹安排，上级职能部门一般不对街道进行直接考核，确需开展的由上级职能部门按一事一报原则报经开区党工委、管委会批准。建立由街道党工委牵头，对社区、街道党政机构、经开区职能部门及其派出机构进行分类考评的制度，其中，街道党工委对经开区职能部门的考评占经开区职能部门年度绩效考评成绩的30%。 六、其他 （一）本方案经市委编办审核同意后组织实施，经开区财政局负责改革中必要的经费保障。 （二）此前发布的其他街道管理体制建设有关文件，凡与本方案不一致的，按照本方案执行。