2023年XX县国民经济和社会发展“十一五”规划新编.docx

XX县国民经济和社会开展“十一五〞规划 “十一五〞时期（====—====年）至====年，是我县全面建设小康社会构建和谐xx的战略机遇期，是我县奋起直追，建设成为经济强县的黄金开展期。按照科学开展观要求编制的国民经济和社会开展“十一五〞规划及====年远景目标纲要，是未来==年我县经济社会开展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。我们必须紧紧抓住机遇，发挥优势，迎接挑战，发奋图强，与时俱进，加快我县建设小康社会进程，进入xx经济强县行列。 一、“十一五〞时期的开展根底和条件 （一）“十五〞建设成就 =、经济总量不断增加。全县地区生产总值由==亿元增长到==.=亿元，年均递增==.=；财政收入由=.==亿元增长到=.==亿元，年均递增=。=、经济结构不断优化。=年来， 一、二、三产业比重由====年的==：==.=：==.=调整为==：==：==， 二、三产业比重不断提高。=、重点建设工程顺利实施。“十五〞期间，全社会固定资产投资累计完成==亿元，是“九五〞时期的=.=倍，实施和建成了一大批根底设施工程。完成了xx路改造、xx线xx至xx二级公路、xx公路、xx高速xx连线、通乡公路、====公里通村公路等重大交通工程建设工程。=、开展环境得到进一步改善。制定了关于进一步完善招商引资工作机制的意见，关于进一步改善民营经济开展环境的意见等一系列对外开放政策措施，对外开放和招商引资取得新成效。=、改革向纵深推进。农村税费改革成效显著。农村合金会改革、农村信用社改革促进了农村金融市场平稳开展。国有企业改革改制，推动存量向增量转换。财政体制改革不断向纵深开展，增强了政府支付能力和调控能力。粮食流通体制改革取得阶段性成果。行政审批和投资体制改革也不断深入。=、人民生活水平显著提高。农民人均纯收入=年净增===元，年均递增=.=；城镇居民人均可支配收入=年净增====元，年均递增=.=。城乡居民人均住房面积分别到达==平方米和==平方米，人民群众住房条件大大改善。=、各项社会事业全面开展。科技、教育、文化、卫生、播送电视等各项社会事业明显进步。实施各类各级科技工程==项，推广应用==项。各类教育协调开展，普通教育质量明显提升，职业教育开展迅速。卫生医疗根底设施得到加强，人民群众医疗卫生条件得到改善。播送电视、文化体育事业蓬勃开展。城镇国有企业下岗职工根本生活费和离退休人员根本养老费按时足额发放，城镇“低保〞和农村“五保〞实现应保尽保。 （二）“十一五〞开展面临的机遇和挑战 =、面临的机遇主要有 ——国家在新形势下继续实施西部大开发。中央明确指出支持西部大开发的方针和优惠政策不会改变，我县是西部地区的丘陵大县之一，可持续得到国家政策支持。 ——国家将继续推进新阶段扶贫开发。我县作为新村扶贫工程实施县，将继续得到国家扶贫政策的扶持，有利于加快农村脱贫致富奔小康的步伐。 ——我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，更多产业向西部转移。沿海等经济兴旺地区产业加速升级，一方面需要大量的产业工人和技术工人，一方面局部劳动密集型产业将更大规模的向内地和中西部地区转移，这为我县发挥劳动力优势和承接兴旺地区产业转移带来了更多时机，提供了难得的机遇。 ——区域合作日益紧密。xx经济区、xxx经济圈等区域合作更加紧密，为我县在更大范围、更广领域参与区域合作和分工提供了更大的舞台和更好的机遇。尤其是xxx经济圈建设，我县无论是从区域位置、交通条件、承接产业转移能力，还是环境容量、自身优势资源上，都具备参与区域交流与合作的条件。 ——xx市提出率先实现现代化的宏伟奋斗目标，要实现这个目标，重点和难点在我县，市委、市政府一直大力支持和帮扶xx，我县要敢于成认差距，敢于奋起直追，紧紧抓住各种交汇机遇，在全市跨越式开展的大格局中，找准坐标，定清位置，加快开展。 =、面临的挑战主要有 ——自身开展缺乏，参与市场竞争的压力大。我县的经济根底比较薄弱，市场化程度还较低，缺乏一大批有较强市场竞争力的市场主体，凭借现有产业和企业参与市场的剧烈竞争，存在起点低、抵御市场冲击的能力弱等困难。 ——滞后的根底条件对抢抓新机遇造成严重制约。虽然经过长期艰苦努力，我县的根底条件有所改善，但与经济社会开展和人们日益增长的需求还相差较远。农业根底设施较为脆弱，抵御自然灾害能力不强，县域内道路等级不高，县际公路网络化程度低，电力能源紧张等，工农业开展受到一定制约。 ——建设资金严重匮乏，经济的结构性矛盾依然突出。财政形势严峻，收支难以平衡，是典型的“吃饭财政〞，搞大规模经济建设存在困难。产业结构还不合理，第一产业占较大比重，工业化水平较低，缺乏大型骨干企业支撑。农民收入增长后劲缺乏，就xx县国民经济和社会开展“十一五〞规划业和再就业压力大等等，这些都给我县加快开展带来了严峻挑战。 面对这些挑战和制约因素，我们必须依据县情，知难而进，在实施“十一五〞规划中采取有力措施努力加以化解。 二、开展的指导思想和主要目标 （一）指导思想。高举邓小平理论和“三个代表〞重要思想伟大旗帜，坚持用科学开展观统领经济社会开展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以市场为导向，以加快开展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，大力实施特色农业立县，工业经济强县，第三产业活县，对外开放XX县区战略，统筹城乡开展，全力推进工业化和城乡一体化进程，全面提升县域综合实力，促进人与经济、社会、自然协调开展，构建和谐中江，全面建成小康社会。 （二）主要目标 总体目标是。复位、升位两步走，建成xx丘区经济强县。 具体内涵是。第一步，经济社会持续开展，把xx在全省丘区县排位恢复到历史较好水平；第二步，在第一步开展的根底上，经济社会开展全面提速升位，建成全省丘区经济强县。 （三）====年远景目标 ——根本形成结构合理、效益明显的产业体系。通过实施产业结构的战略性调整，以高新技术改造传统产业、促进产业升级，培育具有竞争力的优势产业，增强主导产业对经济的支撑作用，三次产业结构更加合理。 ——社会事业全面进步。教、科、文、卫开展取得明显成效，根本普及高中教育、职业教育和成人教育，每千人拥有卫生技术人员=.=人以上。 ——人民生活水平显著提高，人民群众过上更加富裕的生活。城镇居民人均可支配收入增长=.=倍，农民人均纯收入增长=.==倍。社会就业比较充分，社会保障体系更加健全和完善，人民群众能够充分享受健康向上的各种文化娱乐。 （四）开展轴线和空间布局 “十五〞期间，我县经济有了较快开展，但产业的空间布局还需引导，产业的开展按门类、按区域集中度还不够高，产业集群化运行模式没有形成。“十一五〞时期应充分考虑区域空间、生态效率和承载能力的要求，统筹协调区域资源环境承载能力，优化资源配置，合理引导产业的空间布局，全方位重构开展轴线和区域功能，形成有重点有层次的生产力布局，促进人与经济在各区域的均衡分布，并与资源环境的承载能力相适应。为此确立“一心一极一网络〞的开展格局。 三、“十一五〞开展的重点和任务 （一）农业和农村经济开展 围绕农业增效、农民增收、农村经济开展目标，以市场为导向，以科技为支撑，以粮食、生猪、蚕茧、食用菌、中药材和劳务产业为重点，积极推进农业和农村经济结构调整，加快农业标准化和产业化建设步伐，实现我县从农业大县向农业强县的跨越。 =、加强农业综合生产能力建设。认真落实耕地资源保护政策，稳定耕地数量，提高耕地质量。重点改善农业生产条件和大力实施农业综合开发，着力抓好水土保持、灌溉渠系整治及节水灌溉和标准粮田建设等工程，到====年建成==万亩高产稳产粮田，==万亩优质油菜基地，进一步提高粮油生产能力。到====年，粮食产量力争到达==.=万吨。=、积极推进农业产业化经营。围绕工农互动，突出农业特色产业，培育龙头企业，全力打造规模化、标准化、优质化农产品生产和加工基地，着力推进农业产业化经营。到====年生猪出栏===万头，力争全省第一。产茧====吨，恢复到全省第一。食用菌到====年生产规模到达=亿袋，力争全省第一。中药材产业通过建设国家级无公害中药材基地，面积到达=万亩，进入全省前列。=、全力提速农村劳务经济。发挥农村劳动力资源优势，狠抓劳务开发，创新机制，做好“五个结合〞，促进劳务产业与其他产业的良性互动。到====年，劳务输出==万人，劳务收入==亿元，建设成全国劳务产业经济大县。=、加强农村根底设施建设。统筹规划搞好以水利为重点的农田根本建设，通过实施xx水库建设、xx水库整治、xx水库整治、中小微水工程、“长治〞工程、小流域治理、人畜饮水、水土保持、产粮大县、旱山村集雨节灌等一批工程工程，使全县旱涝保收面积到达==万亩。引导一局部村先期建成小康示范村。 （二）加快工业化进程 =、着力培育主导产业。重点抓好食品、纺织服装、医药、印刷、机械电子等行业，充分表达主导产业（行业）的支撑作用。食品行业依托优质农产品资源优势，重点开展粮、油、蔬果、食用菌和肉类精、深加工，延伸产业链，提升附加值，建成食品工业强县。纺织服装行业重点利用现代先进的设备和工艺技术，做好纺织产品升级换代，通过整合服装品牌，把品牌做成精品，把精品做强做大，提高纺织服装工业的增长质量，力争建成全省纺织服装大县。医药行业重点要加强技术创新，掌握核心技术，提高产品技术含量，积极开发原料药、合成药、中成药、西药及针剂等新产品，努力建设中成药业研发制造基地。印刷行业以xx印务为龙头，带动中低档印刷包装企业的开展，重点提高印刷包装档次和水平，打造高档精品印刷包装生产基地。机械电子行业重点开展一批与重大机械装备制造配套的零部件加工企业。=、做强做大产业化龙头企业。坚持走农工互动的路子，培育壮大农业产业化龙头企业，推动产业优势向经济优势转化。支持粮油加工企业扩大生产规模，纵深挺进精、深加工领域，到====年，粮油加工能力突破==万吨/年。引导畜产品加工企业加大肉类系列产品精加工力度，到====年，肉类加工年产规模到达=万吨。振兴桑蚕茧丝绸行业，扩大优质桑园种植，培育养蚕大户，把茧丝绸企业做大做强，到====年，力争产销规模突破=亿元。加快丹参、白芍等道地药材综合开发，促进制药企业更快开展，把xx的道地药材及其精、深加工做大做强。到====年，制药企业产销规模突破==亿元.=、培育壮大现有骨干企业。认真落实国家、省、市扶持骨干企业开展的一系列优惠政策，鼓励现有骨干企业进一步做大增量，延伸产业，加速扩张，迅速成长为实力雄厚、竞争力强的优势企业。高度重视规模企业开展，集中力量扶持一批具有开展潜力的中小企业，建设企业梯队。抓好乡镇现有企业开展，特别要抓好根底较好的xx、xx、xx等乡镇工业的开展。力争到====年，培育出==个产销过亿元的企业，培育出=个产销过=亿元企业，规模以上工业企业个数到达===个。=、积极推进技术创新和进步。以市场为导向，以产品结构调整为主线，积极推进科技创新和技术进步，促进产业结构优化升级和提高产品市场竞争力。医药行业加快创新药物、生物医药工程的研究开发。印刷包装行业提高包装技术和设备生产能力，实现产品各项指标全面到达行业标准。纺织行业主要开发新型天然原料、高科技含量和高附加值纺织品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技术改造提升传统制造业，支持企业开发和采用数字化、智能化技术，装备数控机床等先进设备，全面提升传统产业的科技化水平。=、建设工业集中开展区。积极推进工业集中开展区和乡镇工业小区建设，重点抓好县城工业集中开展区建设，支持有条件的乡镇因地制宜建设地方特色工业小区，作为经济增长极的xx要率先规划和建设工业小区