2023年人民日报政法综治部门创新社会管理的思考.doc

人民日报政法综治部门创新社会管理的思考 李小敏 人民日报〔2023年10月29日 07版〕 加强和创新社会管理，事关稳固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。XX省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，明确提出以实施社会管理创新工程促进社会和谐稳定，努力实现社会稳定工作、依法治省水平、基层根底建设、社会管理绩效“四个位居全国前列〞。面对新形势新任务，政法综治部门要胸怀全局，把握规律，全面提升社会管理科学化水平，推动政法综治工作在社会管理创新中实现新开展。 政法综治部门创新社会管理职能定位 政法综治领域，涉及社会管理广阔领域，不能理解为只是社会治安工作领域；政法综治部门，涵盖直接承当社会管理任务的部门，不能理解为只是政法机关和综治办机构。面对社会管理创新的繁重任务，必须准确把握政法综治工作职能定位，坚决不移地做中国特色社会主义事业建设者和保卫者。 推进社会管理创新，政法综合领域是主战场。当前，我国既处于开展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。江苏作为东部沿海开展较快的地区，社会管理领域遇到的问题比拟早，有些矛盾相对也比拟集中。社会管理领域的诸多问题，大多以矛盾纠纷或案件形式会聚到政法综治部门，许多社会矛盾和问题因涉及社会和谐稳定也最终进入政法综治领域。加强和创新社会管理，关键要在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得突破，这个突破的主战场就在政法综治领域。 推进社会管理创新，政法综治部门是主力军。政法综治部门肩负着维护党的执政地位、维护国家平安、维护人民权益，确保社会大局稳定的首要政治任务。化解社会矛盾纠纷、加强人口效劳管理、创新社会组织管理机制、建立基层社会管理效劳体系、完善公共平安体系、健全信息网络管理体系等，既是社会管理创新的重点，也是政法综治部门履行首要政治任务的职责。创新社会管理，要攻坚克难、翻开局面，政法综治部门的责任尤为重大；要健全机制、完善体系，政法综治部门任务尤为繁重；要协作推进、形成合力，政法综治部门的作用尤为突出。 推进社会管理创新，政法综治工作要发挥主导性作用。政法综治工作具有独特的体制机制优势，要充分运用刚性管控、柔性效劳、理性调和等多种手段，在社会管理创新中发挥主导作用。 强化预防功能，坚持前移关口、未雨绸缪；完善效劳功能，坚持以人为本、效劳为先；发挥调节功能，调处矛盾纠纷，努力息诉止纷、定分止争；健全引导功能，加强社会心理疏导和舆论引导，促进社会成员理性表达诉求、依法维护权益；善用惩罚功能，依法打击和惩治违法犯罪，促进社会和谐稳定。 在加强和创新社会管理中，政法综治部门充分认识和把握“三个主〞的职能定位，并不是揽权“种别人的田〞，也不是单打独斗唱“独角戏〞，而是以高度的使命感和责任感，立足职能、效劳大局，勇于担当、积极作为，在创新社会管理中发挥自觉性主动性能动性，奋力开创社会管理工作新局面。 政法综治部门创新社会管理根本要求 坚持以效劳群众、保障民生为根本宗旨。贯彻党的全心全意为人民效劳的宗旨，履行好执法司法保障人民群众共享改革开展成果的重大职责，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。进一步转变管理理念、创新管理方式，寓管理于效劳之中，着力提升政法综治部门效劳管理流动人口、帮教关爱特殊人群、帮扶救助困难群体的能力，努力提高效劳人民群众的水平。 坚持以促进和谐、维护稳定为根本任务。按照“标本兼治、重在治本，打防结合、预防为主〞的要求，着力研究解决社会管理中苗头性、易发性、根本性问题。进一步畅通群众诉求渠道，健全完善社会稳定风险评估、维护群众合法权益、矛盾纠纷排查调处、突出信访问题解决、突发事件应急处置等机制，最大限度地防止社会矛盾和问题的产生、积累、激化。深化社会治安防控体系建设，切实保护人民群众生命财产平安，不断增强人民群众平安感。 坚持以加强基层、夯实根底为根本途径。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作有效全覆盖，建立健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理效劳体制机制，建立健全把更多的人力、物力、财力投向基层的保障体制机制，建立健全管理力量有序整合、社会效劳有效集中、行政执法有机联动的工作体制机制，建立健全全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理效劳综合信息系统。 坚持以公正司法、廉洁执法为根本保障。坚决维护法纪的严肃性、权威性，严肃查处违法违纪违规问题，有针对性地制定落实整改预防措施。严格内部管理，强化外部监督，建立完善公开透明的群众评议机制，深入推进司法公开和司法公正，提高司法公信力。坚持把从严治警和从优待警结合起来，充分调动广阔政法干警的积极性、主动性和创造性。 政法综治部门创新社会管理主要任务 加强源头治理。要切实维护群众合法权益，推动建立党委和政府主导的利益协调、权益保障、劳动关系协调等机制，坚决纠正损害群众利益的行为。要大力实施社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大工程的必经程序和前置条件，完善评估程序标准，健全专业评估制度，建立督查问责机制。要创新开展社会矛盾纠纷大调解。完善矛盾纠纷排查预警、调解处置机制，发动组织各方面资源和力量构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系；完善信访工作制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众等制度，深入开展联合接访，及时化解信访积案。要深入开展法治建设。把社会管理纳入法治化轨道，通过推进依法行政，有效标准和约束公共权力，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好气氛。 深化综合治理。要统筹推进、完善体系。坚持治标与治本相结合、管理与效劳相结合，协调兼顾各个方面、各个层次的利益诉求，统筹推进社会管理各项工作。要整合资源、固本强基。整合基层力量资源，健全完善以党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；整合基层效劳资源，积极构建基层综合管理效劳平台；整合基层信息资源，尽快形成全方位、全时空、全覆盖的信息网络。要综合施策、攻坚克难。对流动人口，既要加强管理，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，又要强化效劳，努力实现根本公共效劳由户籍人口向常住人口全覆盖；对特殊人群，既要落实分类帮教管控措施，又要完善效劳保障措施；对社会组织，既要积极引导开展，又要将其纳入党委和政府主导的社会管理体系严格依法管理；对信息网络，既要落实管理责任，有效防止和依法打击有害信息传播，又要加大正面宣传力度，培育健康向上的信息网络文化。 推动共同治理。要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的核心作用，发挥基层党组织和党员效劳群众、凝聚人心的作用，全面加强和改良新形势下群众工作，把党的政治、组织优势转化为管理、效劳优势。既要充分发挥各级政府的主导作用，又要充分发挥社会各方面的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共效劳网络。要充分发挥公众参与社会管理的根底性作用，扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。 抓好长效治理。要健全社会管理创新领导协调机制，落实工作责任，强化统筹协调，创造良好条件，全力组织推进各项工作。要健全催促指导机制，研究提出解决方法和时序进度，以工程化手段推开工作扎实有序开展。要健全考核奖惩机制，把社会管理创新工程作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容。要健全社会监督评判机制。坚持走群众路线，广泛听取社会各界和人民群众的意见，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，办群众之所盼，使社会管理各项措施符合基层实际，使社会管理创新不断满足人民群众的新期待。 〔作者为中共XX省委常委、政法委书记〕 第二篇。2023年中央政法综治有关社会管理创新的会议２月２０日上午，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话，适应经济社会开展新形势，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，稳固党的执政地位，维护人民根本利益，保证国家长治久安。 ２月２５日电中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康２５日在人民大会堂主持召开中央社会治安综合治理委员会全体会议并讲话。他强调，全国综治系统要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，围绕加强和创新社会管理，深入推进社会治安综合治理，为实现“十二五〞时期良好开局创造良好社会治安环境。 ３月２９日电，纪念加强社会治安综合治理两个决定公布２０周年座谈会２９日上午在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康出席会议并讲话，强调要认真总结２０年探索实践积累的珍贵经验，推动社会治安综合治理工作在继承中创新开展，确保社会既充满活力又安定有序，确保“十二五〞规划顺利实施。 3月30日至31日，中央综治委副主任、中央政 1法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在全国社会管理创新综合试点市XX省XX县区调研时强调，要创新“枫桥经验〞，进一步加强乡镇〔街道〕综治工作中心建设，确保在整合资源、提高效率、便民利民、解决问题上取得新成效。 4月9日下午，中央政法委副秘书长王其江应邀为全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班作了题为加强社会管理及其创新的专题讲座。王其江结合学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的重要讲话精神，从加强和创新社会管理的重要性和紧迫性问题、加强和创新社会管理的方向问题、加强和创新社会管理的重点问题、从源头上改善社会问题等四方面进行了深入剖析，提出了一系列加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的新思路、新方法和新措施。 中央综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组4月13日在京召开全体会议，分析了当前全国学校及周边治安形势，就进一步做好学校及周边治安综合治理工作进行了研究部署。全国人大常委会副委员长兼秘书长、中央综治委副主任李建国出席会议并讲话。 4月19日，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、中央综治办、共青团中央联合召开全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作座谈会， 2中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组副组长陈冀平，团中央书记处第一书记、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组副组长陆昊出席会议并讲话。会议听取了局部试点城市开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作的交流发言，并就当前试点工作中遇到的难点、重点问题，以及下一步的工作重点进行了研讨。 ６月２日电最高人民法院院长王胜俊于正在上海举行的全国大法官研讨班上强调，加强和创新社会管理，是党中央根据当前形势任务的开展变化和社会矛盾发生规律，审时度势作出的科学决策。各级人民法院要牢记使命、依法履职，努力在加强和创新社会管理中有新作为。 6月10日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在北京主持召开中央政法委全体会议暨司法体制机制改革第九次专题汇报会。 为期6天的全国政法系统宣传工作专题培训班6月13日在江苏常州结束。中央政法委秘书长周本顺、副秘书长陈冀平分别在培训班上作发动和总结讲话，对进一步做好新形势下政法宣传工作提出明确要求。 ６月１５日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在XX省XX县区调研时强调，要认真贯彻 3落实中央关于加强和创新社会管理的重大部署，结合基层实际，积极推进综合试点，努力为全国创造新经验探索新路子。 中央政法委副书记王乐泉9月14日在全国局部省〔区、市〕县级党委政法委建设座谈会上强调，各