2023年村级经济增加村集体收入的意见新编.docx

村级经济增加村集体收入的意见 为进一步开展壮大村级经济、有效增加村集体收入，加强农村基层组织建设，促进农村经济社会全面、协调、可持续开展，现结合我市实际，就鼓励和扶持开展村级经济、增加村集体收入提出如下意见： 一、指导思想 和总体目标 1.指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学开展观，遵循“科学规划、因村制宜、政策鼓励、差异扶持〞的原那么，加快推进村级经济开展模式、运行机制和管理体制的创新，实现村级经济总量和效益持续增长，村集体收入持续提高，村级综合实力持续增强，为稳固农村基层政权，深化社会主义新农村建设奠定坚实的物质根底。 2.总体目标。农村经济改革和开展步伐不断加快，村集体收入持续增长，力争到202223年底，全市70%以上的村年稳定性收入超过30万元，其中20%的村年稳定性收入超过20230万元，根本消除年稳定性收入在15万元以下的薄弱村。 二、创新开展思路，拓展村集体收入的来源渠道 3.鼓励开展集体产权物业经济。根据区位特点和规划要求，把集体收入最大限度地转化为土地、房屋等经营性资产，通过建造标准化厂房及配套用房等途径，增加集体租金收入。在用足用好自身资源的同时，鼓励村级组织以独立、联合或股份合作的形式到工业集中区、商贸区等功能区建设、购置物业用房，开展物业经济。 4.积极开发现代高效农业。鼓励符合农业规划的村根据区域农业资源特点，积极参与以设施农业为重点的现代高效农业工程开发，投资建设农业龙头企业，推进农产品加工贸易，大力开展品种优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业。 5.有序进入效劳业领域。根据各村条件，通过参与农技效劳、农业中介效劳、开展农业连锁经营等来增加集体可用财力；通过开展工业园区配套工程效劳，参与经营性文体活动设施、便民利民设施、绿化、物业管理等公共效劳设施或工程的开发、建设和管理，拓展村集体收入渠道；有条件的村也可通过资产、资本经营的方式，进入物流、商贸、房地产、旅游和信息效劳等现代效劳业。 6.充分盘活存量资产。进一步整合村集体产权的闲置厂房、荒地、河塘、岸滩等不动产及工业机器、农业机械的经营权，通过引人引资引工程，进一步盘活存量资产，提高集体资产的利用率。 三、制定优惠政策，营造村集体增收的良好环境 7.强化村级经济社会开展资金支持。 （1）按市财政增长幅度，不断扩大新农村建设基金规模，新增资金主要用于鼓励和支持村级组织开展经济、增加收入。 （2）对年稳定性收入低于2023万元的村投资建设自有产权标准化厂房、且面积在202300平方米以上的，市、镇两级财政按照验收面积分别给予150元/平方米的补助；对年稳定性收入在2023。15万元的村投资建设自有产权标准化厂房、且面积在202300平方米以上的，市、镇两级财政按照验收面积分别给予75元/平方米的补助，上述村有挂钩帮扶部门的，由部门再联合给予20230元/平方米的补贴。 （3）村级盘活存量集体资产用于工业工程的，其土地出让金按政策足额征收后，补助50%给村（集体收入薄弱村补助80%）。 （4）实行农村集体土地租赁（工业用地）最低保护价政策，原那么上不得低于每年每平方米12元。 （5）进一步加大财政转移支付力度，通过以奖代补、直接贴补等形式，加大对行政村在环境卫生整治、河道疏浚、乡村道路建设等社会事业方面的资金支持。 8.切实保证村级组织开展经济用地。 （1）在镇级工业集中区或其他功能规划区内规划确定一定数量的土地，给予村集体开展标准化厂房及配套用房等物业增收工程，一般每个村不少于5亩，对集体收入薄弱村重点倾斜、优先安排，由各镇区整体规划、科学布局、统筹安排、分步实施，在镇级工业集中区内设立富民工业园，专门用于村集体建设标准化厂房。 （2）对非规划建设区内的现有村级企业、规划建设区内在较长时间内不拆迁的村级企业，凡服从政府开展建设规划和拆迁补偿原那么并经规划、国土等有关部门审核后，可适当利用现有存量建设用地进行技术改造、规模扩能。 （3）对农民专业经济合作组织农林种养殖场和设施用地、生产基地，在随时可恢复原农业用途的前提下，经依法批准，视同农业生产用地。 （4）按照“谁复垦，谁受益〞的原那么，大力整治、开发利用好本村的老宅基地、应拆未拆房屋、废河塘等闲散地，有效增加村集体耕地数量以及挂钩建设用地指标。对复垦后仍由农户种植使用的土地，由村集体收取租金。 9.落实行政事业性收费减免政策。行政村建设标准化厂房及配套用房等物业工程报批申办时，行政事业性收费参照扬发[202223]12号文件相关规定的标准执行。 2023.建立村级开展经济奖励政策。各镇（区）按村级定报工业纳税销售额的1‰，建立村级经济开展奖励基金，主要用于鼓励村级经济增长和扶持集体收入薄弱村。 11.加大设施农业开展扶持力度。鼓励村级组织投资建设标准大棚，大力开展设施农业。集体收入薄弱村连片开发50亩以上、其他村连片开发20230亩以上的，其标准大棚建设除享受扬发[202223]40号文件有关奖励规定之外，由所在镇（区）再配套奖励202300元/个。同时，对行政村投资开发现代高效农业工程的，在兑现扬发[202223]40号文件奖励政策时，优先向村集体倾斜。 12.广泛开展“村企联建〞活动。创新村企党组织设置方式，大力推进村企挂钩合作共建新农村。根据不同行政村的实际，按照就地、就近和优势互补、合作双赢的原那么，每村分别落实1家规模骨干企业或农业产业化龙头企业结对挂钩，从资金、工程、技术、人才等方面，帮助转移农村劳动力、开展农村产业、加强根底设施建设和加快开展各类社会事业。企业开展“村企联建〞的活动经费，符合企业党组织活动经费规定的，可在税前列支。 四、深化农村改革，激发村级经济的开展活力 13.加快推进农村社区股份合作。按照一定的程序和方法，在明晰村集体经济组织成员资产产权的根底上，建立成员共有、民主共管、共同得益的集体资产管理体制和运行机制，调动农民参与集体资产管理经营的积极性，促进集体资产保值增值。 14.加快推进土地股份合作。在不改变土地承包经营权的前提下，按照“自愿、依法、有偿〞的原那么和股份制、合作制的根本要求，吸纳农民个体的土地承包经营权为股权，把土地连片集中，统一规划，对外实行土地合作经营，实现村集体与农民共同收益。 15.加快推进农民专业合作。按照“民办、民管、民受益〞和“自愿、公平、互利〞的原那么，以市场为导向，以提高农民的组织化、市场化程度为重点，为农民群众搞好种养和专业特色生产提供产前、产中、产后效劳，形成“利益共享、风险共担〞的利益共同体。 五、切实加强领导，形成村级集体经济开展的强大合力 16.加强对开展村级经济的组织领导。各镇（区）党（工）委、政府（管委会）要把开展壮大村级集体经济作为建设社会主义新农村的重要内容，放到全局工作的重要位置，要结合城镇建设和新农村建设规划，认真制定村级经济开展规划，明确目标，分解责任，落实任务，定期督查推进。鼓励镇（区）结合本地实际，创造性地执行本意见。 17.适时推进新一轮行政村区划调整。根据开展的形势和需要，按照尊重民意、依法有序，地域相邻、整体合并和调优调强、有利开展的原那么，积极稳妥地实施新的行政村区划调整，进一步整合农村资源，优化生产力布局。 18.加大对开展村级经济的部门帮扶力度。市各有关部门要加大对村级经济开展的指导和扶持力度，不断提高效劳水平，认真解决好村级集体经济开展中的难点、热点问题。要严格按照文件规定落实村级经济开展的有关优惠政策，严格控制各种不切实际的达标、评比和创立活动，努力创造村级经济开展的宽松环境。有挂钩帮扶任务的部门要充分履行职责，进一步明确相关责任人员，加大投入力度，做到“挂钩人员、目标要求、措施落实、效劳协调〞四个到位。 19.切实加强农村基层组织建设。大力推进“双强〞型村干部队伍建设。建立科学的选人用人机制，通过选拔、委派、竞岗等方式，大胆选用政治素质好、开展能力强、带着群众共同致富能力强的优秀人才担任村干部，为村级经济开展提供人才保证。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想理论、政策法规、经营管理能力培训，不断提高村干部开展经济的本领。切实关心村干部，建立根本工资正常增长机制，完善养老保险制度，积极推行根本医疗保险制度，解除村干部后顾之忧。继续做好从农村党组织书记中招录乡镇公务员和选拔进入镇（区）领导班子工作，激发基层干部队伍活力。 20.进一步加大考核管理力度。将村级经济开展、村集体收入的增长和村集体资产的保值增值作为村级组织年度考核的重点内容，并与村干部的报酬挂钩，严格兑现奖惩。严格按照规定的职数标准配备村干部，严格控制非生产性开支，有效化解村级不良债务；严格村级集体资产处置程序，防止集体资产流失。严格界定集体收入薄弱村标准，建立集体收入薄弱村脱贫责任制，提前达标的予以奖励，对逾期不达标的要相应扣除村干部年终考核报酬，不胜任的及时进行调整。 本意见自下发之日起执行，由市委组织部、市委农办、市农林局具体负责本意见的解释。