公共管理专业 我国政府用人制度的研究.doc

我国政府用人制度的研究 开题报告 选 题 我国政府用人制度的研究 本选题的意义及国内外发展状况： 政府雇员制在21世纪成为政府用人制度的一个新议题，为现今中国政府的公务员制穿插新的元素。对于中国的政府用人制度来讲公务员制与政府雇员制的结合是一种创新。社会上对政府雇员制的存在与试行存在争议，由雇员制与公务员制的历史、基本理论，而深入的分析、了解我国公务员制与政府雇员制的利弊，两者之间的区别。现今多个地方政府的试水，给我国政府用人制度带来的启示。 研究内容： 以政府现今的用人制度而展开具体的研究，具体的研究内容如下： 1、 公务员制与政府雇员制的理论基础、外国的实践经验； 2、 通过政府雇员制与公务员制定义，从宏观与微观方面分析两者的区别； 3、 如何建设有中国特色的政府用人制度； 4、 建设中国特色的政府用人制度应该如何做才能尽快实现此目标。 研究方法、手段及步骤： 1. 收集有关政府用人制度的相关资料 2. 参与社会实践，亲身走入到政府体验其中的用人的管理问题 3. 访问政府公务员与政府雇员，结合他们的经验与收集到的资料相结合 4. 将理论联合实际，得出相关结论 5. 论文的提纲起草、撰写论文的初稿 参考文献： [1].李和中.21世纪国家公务员制度.武汉大学出版社.2006年1月版 [2].姜海如.中外公务员制度比较[M].北京商务印书馆.2003版 [3].李和中.比较公务员制度.中共中央党校出版社.2003年5月版 [4].王定云，王世雄.西方国家新公共管理理论综述与实务分析.上海三联书店出版社.2008年版 [5].中国国家公务员制度概论.湖北省委党校函授教材编审委员会.2009年版 [6].政府雇员制不可行. [7].中华人民共和国劳动法.法律出版社. 2005版 [8].中华人民共和国公务员法.党建读物出版社.2005版 14 我国政府用人制度的研究 摘 要 新中国成立至今，我国政府的人事管理制度一直运用公务员制。近年来我国一些地方政府相继采用一个在国外已经比较成熟的聚才形式的政府雇员制。一方面，此制度有利于吸入政府专业性人才，这种政府人事管理制度的改变与创新推动了我国政府用人机制的改革进程；另一方面政府雇员制在我国政府的用人机制上还处于探索与试行是阶段，缺乏完善的法律来保护、约束，所以在我国全面贯彻落实政府雇员制存在很多的瓶颈。在我国政府用人制度的改革道路上，应当不断完善法律机制、加强政府人员的日常管理、提高政府人员的素质、健全薪酬体系等方面不断的作出努力与探索。 关键词：政府雇员制；公务员制；有中国特色；改革；创新 Personnel System of Our Government ABSTRACT Since the establishment of New China, our government's personnel management system has been the use of the civil service system. In recent years, some local governments have adopted in China in a foreign country has been more mature form of poly only system of government employees. On the one hand, this system is favorable to the Government inhalation professional personnel, such a change in government personnel management system and the innovation-driven mechanism of our government use the reform process. The other hand, in our system of government employees, the Government's employment mechanism is still in the exploration and the pilot is a stage, the lack of a comprehensive law to protect and constraints. There are many bottlenecks in our country fully implement the system of government employees. In China the government personnel system reform of the road, should constantly improve the legal mechanisms to enhance the daily management of government personnel to improve the quality of government personnel, improve the remuneration system，and so continued to make efforts and to explore. Keywords: System of government employees; The civil service system; Chinese characteristics; Reform; Innovation 目 录 摘 要 I 1 政府用人制度理论综述 1 1.1 各地方政府用人机制中存在的疑问 1 1.2 主导当今政府用人制度的相关理论 1 1.3 社会各界对我国政府雇员制的讨论 2 2 政府雇员制与公务员制的区别 4 2.1 政府雇员的定义 4 2.2 政府雇员制与公务员制的区别 4 2.2.1 从宏观的角度分析 4 2.2.2 从微观的角度分析 5 3 有中国特色的政府用人制度 6 3.1 中国政府用人制度的历史 6 3.2 我国各级政府试水政府雇员制的经验与启发 6 3.2.1 政府雇员制的优势 6 3.2.2 政府雇员制的缺陷 7 3.3 结合中国国情分析政府雇员制的可行性 8 4 进一步提出中国政府用人制度的建议 10 4.1 完善政府雇员制的法律机制 10 4.2 进一步加强政府雇员的日常管理 10 4.3 提高公务员的素质，融洽公务员与政府雇员间关系 10 4.4 合理设置政府雇员薪酬体系 11 5 结论 12 参考文献 13 致 谢 14 1 政府用人制度理论综述 1.1 各地方政府用人机制中存在的疑问 目前，上海、无锡、武汉、长沙、佛山、珠海、深圳等地都相继推出了政府雇员制。一时间，“政府雇员”成为社会关注的焦点。而对公务员造成一定程度的冲击，因为政府雇员的薪酬与福利待遇都与公务员有相当程度上的差异。现今，从政府官员、专家学者到普通民众，都在探讨和争论这项制度的利弊得失。现阶段看来，实现政府用人制度的全面改革还处于探索与努力的阶段。 1.2 主导当今政府用人制度的相关理论 主导当今政府用人制度可分为两种：公务员制和政府雇员制。 （一）公务员制的理论基础 现代化的公务员制是起源于英国，在19世纪50年代时，开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作绩效为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的基础，也奠定了英国现代政府体制的基础。在英国之后，美国、法国、德国等西方发达国家，都开始了公务员制度的建设，为其建设现代政府体系奠定了基础，也促进了其国家的经济、社会和政治发展。 现代化公务员制度是以韦伯为代表的官僚体制的表现形式之一。官僚体制的组织结构简单归结为五个方面：一是法制化的正式行政职位，二是组织遵循层级制原则，三是有明确的规则界定行政行为，四是以职务能力为主要依据的任用和等级迁升制度，五是行政人员完全与生产资料或者管理的所有权分离。它是高度依赖条例和规定来管理组织的等级制权力结构，强调的是公务员制度的稳定性，而且实行终生雇佣制度，终身福利待遇良好。其优点是建立一个稳定、合理的公务员体系，但是维持的成本太大了，而且有可能造成内部人员的缺乏自我提升的能力，不利于整个体系的发展。 在我国，自2006 年1 月1 日起施行的《中华人民共和国公务员法》规定公务员是指中央和地方各级国家行政机关中除了工勤人员以外的，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体包括国务院组成机构、直属机构和办事机构以及地方省、市、自治区人民政府和地市县乡镇人民政府机构等代表国家行使行政权利的所有工作人员。各地所界定的公务员范畴不同。总的来说，公务员就是指国家依照法定方式和程序任用的在中央和地方各级国家行政机关中工作的依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。中华人民共和国公务员法. 党建读物出版社.2005版 （二）政府雇员制的理论基础 借鉴外国的政府雇员制，我国的一些地方政府相继地推出政府雇员制。政府雇员制起源于哪里？理论基础是什么？ 政府雇员制起源于西方，典型代表为英国、美国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20%的政府岗位是临时政府雇员。政府雇员制是西方公务员制改革的果实。政府雇员制是由新公共管理理论而演变过来的一种制度。 新公共管理主张将政府治理与市场机制相结合，把私人企业的各种管理方式引入公共部门。重塑政府与社会的关系，对政府职能进行再定位。由注重工作过程和投入转向注重结果和产出。通过多种形式的授权改善公共部门的工作。将政策职能与管理职能分开，实现职业化管理。放松规制，强化政府的使命感。通过组织再造与结构再造（包括压缩层级、精简规模、组织分散化等）来增强政府的活力和回应性，提升公共服务的品质，实现政府治理的经济、效率和效能。王定云，王世雄. 西方国家新公共管理理论综述与实务分析. 上海三联书店出版社. 2008年版 当今世界市场经济发展十分迅速，对于一个企业来讲最讲求的是队伍的灵活性与效率性。因此把政府作为一个大型国有企业，把市场经济引入政府管理，给已经沿用公务员制度多年的队伍增添灵活性和效率性。同时现今各国的政府由于各方面的问题进行大量的裁员，导致在进行大项目时缺人手，可以雇佣临时工作人员作为补充，另一方面来讲更能为政府注入新鲜的思想、新的动力。 在中国相关政府雇员制的相关法律法规还没有制定出来，是以《中华人民共和国劳动法》作为依照，对政府雇员进行监督。 1.3 社会各界对我国政府雇员制的讨论 社会各界对政府雇员制各有各说法，有人持赞同意见；有人持反对意见；有人持中立意见。 支持者认为，政府雇员制本身具有较多优点。第一，可以避免人员的固化与沉淀且有利于节约对公务员的培训费用，从而减轻财政负担；第二，政府雇员多数直接来自社会，而且都是某一领域上的精英，都具有务实的工作作风，因此能为政府更新信息和为政府的管理和决策带来新的方式与做法；第三，有利于克服职责不清而相互推诿的现象，政府当中有可能因为人员的沉余，而导致某些项目一推再推，而雇员进入政府工作是专项性的，能有效防止职责不清的推诿现象出现；第四，推行政府雇员制，可以对公务员队伍施加竞争压力，产生“鲶鱼效应”，从而促进公务员队伍建设。对于推行过程中可能出现法律依据不足的问题，可通过对这一制度以及相关法律法规的完善加以解决。 反对者则认为：第一，对于公权，没有法律的明文规定皆不可以任意妄为，这样有损法制建设的秩序；第二，推行政府雇员制是要解决就业难的应急之策。现今的高校都是扩招，而社会上提供的职位相对少，而公务员考试比政府雇员的考试难