2023年从提出“三服务”宗旨到推行公务员制度.docx

从提出“三效劳〞宗旨到推行公务员制度 杨树森 （原载秘书之友202223年第1期） ：本文全面介绍三中全会之后我国大陆的秘书工作。全文分四个局部：⑴三中全会后秘书工作的全面恢复；⑵新时期秘书工作的新要求和新内容；⑶秘书教育和秘书学科研的大开展；⑷市场经济条件下秘书工作的新开展。 关键词：当代秘书史新时期秘书工作秘书教育秘书学研究 一、三中全会后秘书工作的全面恢复1.1981年全国秘书长办公厅主任会议 1978年12月中国共产党召开了十一届三中全会，完成了党的思想路线的历史性转折和全党全国工作重心的战略转移，我国进入了全面进行现代化经济建设的新的历史时期，秘书工作也随之出现了全新的局面。 1981年3月，中共中央办公厅召开了一次全国各省市秘书长办公厅主任座谈会，对建国后三十多年秘书工作正反两个方面经验教训进行了全面总结。这次会议充分估计了“文革〞对秘书工作造成的巨大破坏，对“文革〞前形成的一系列秘书工作制度进行了认真讨论。会议认为“文革〞前许多秘书工作制度在当时是完全合理的和行之有效的，重申其中许多制度在新时期仍然需要认真执行。会议同时指出，随着时代的开展，原来的一些制度在新时期需要进一步修改完善。 2.“公文处理方法〞的发布和修订 1981年全国秘书长办公厅主任会议召开后，国务院办公厅根据会议精神，于1981年2月27日公布了国家行政机关公文处理暂行方法，这是对1951年5月政务院发布的关于行政公文处理暂行方法第一次全面修订。1987年、1993年国务院办公厅对这一方法又进行了两次修订。2022年又进行一次重大修订，并以国务院的名义发布了国家行政机关公文处理方法，2022年1月起在全国行政系统施行。 3.关于领导干部要亲自起草重要文件的指示 领导人亲自动手起草重要文件，是中共从革命战争年代起就形成的优良传统。但是，这一优良传统建国后没有得到保持和发扬，经过十年“文革〞，更是被破坏殆尽。 为了恢复和发扬党的优良传统，1981年5月7日，中共中央发出了关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示。文件规定：“今后，领导者个人的重要讲话、报告，一律要亲自动手起草。领导机关的重要文件，一律由领导者（或指定一位负责同志，或由假设干人合作，一人负主责）亲自动手，亲自指导、主持起草工作。所谓亲自动手，主要是指领导者必须开动脑筋，提出文件的根本思想，包括主要的观点、意见、方法""文字的加工整理，可以由秘书或其他适当人员协助，但不得把起草工作全部推给他们。〞指示阐述了领导干部亲自动手起草重要文件的重要意义，指出这“不是技术性的问题，而是领导工作的原那么性问题〞。 中央的这个指示是对各级领导干部发出的，但它在重要文件的产生程序和内容上的要求、秘书人员在起草重要文件过程中的作用、秘书和领导的关系等方面，对秘书工作者也有重要的指导意义。 二、新时期秘书工作的新要求和新内容1.1985年全国秘书长办公厅主任会议 1985年1月，中共中央办公厅主持召开了全国秘书长办公厅主任座谈会，这次座谈会总结了1981年秘书长办公厅主任会议以后四年来秘书工作的经验，确定了今后秘书工作的开展方向，在共和国秘书工作史上具有特别重要的意义。 第一，这次会议着重研究了新形势下如何发挥秘书部门的参谋助手作用问题，第一次把参谋作用提到助手作用之前，对秘书工作提出了新要求。 第二，这次会议明确了秘书工作必须坚持“为领导工作效劳，为各部门和下级单位效劳，为人民群众效劳〞（简称“三效劳〞）。 第三，这次会议从强化秘书部门参谋职能出发，明确提出新时期秘书工作必须实现“四个转变〞：从偏重办文办事转变为既办文办事又出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理信息；从单凭老经验办事转变为实行科学化管理；从被动效劳转变为主动效劳。 2.秘书工作内容的拓展随着秘书部门参谋职能的强化，秘书工作在领导决策的形成和实施过程中的辅助作用越来越重要，秘书工作的内容在20世纪80年代后有了新的拓展。这主要表现在以下几个方面： ⑴调查研究在秘书工作中的地位得到提高。从80年代早期起，各地市以上党政领导机关办公厅（室）中的“研究室〞陆续从办公厅中别离出去，成为与办公厅平行的机构，这说明调查研究在秘书各项业务中相对地位的提高和工作量的增加。 ⑵信息工作成为秘书部门一项重要的经常性业务。信息作为一个科学概念的形成，以及信息论成为一门科学，在西方也是最近几十年的事。信息对科学决策的重要意义使得信息工作成为当代秘书工作最重要的内容之一。 ⑶催促检查成为秘书部门一项重要职责和常规业务。20世纪90年代后，各级办公厅（室）中相继成立了督查工作处（科）等专门机构，承担越来越繁重的督查业务。 ⑷秘书部门的协调职能得到充分重视和强调。协调是领导者的职责，秘书部门本来就有义务协助领导做协调工作。20世纪80年代以来，办公厅承担了越来越多的协调事务。 3.档案工作和保密工作的法制化 档案工作和保密工作历来是秘书工作的重要内容。20世纪80年代，我国的档案工作和保密工作走上法制化的轨道。 1954年中共中央曾发布了中国共产党中央和省（市）级机关文书处理和档案工作暂行条例，1956年4月，国务院又发布关于加强国家档案工作的决定。但是，这两个文件并不具有国家法律法规性质，而且它们所规定的一些行之有效的档案工作制度，在文革期间遭到严重破坏。1983年4月，国家档案局根据中共中央和国务院有关档案工作的决定和指示，制定发布了机关档案工作条例，并随条例发布了关于文书档案保管期限的规定。这个具有法规性质的重要文件发布以后，全国上下各机关单位都按照条例的规定，建立了档案室，配备了专职的或兼职的档案工作人员。1987年9月，六届人大常委会通过了中华人民共和国档案法，并于1988年起在全国施行。至此，我国档案工作实现了法制化管理。 早在建国后不久，中央人民政府政务院就发布了保守国家机密暂行条例。进入新时期后，国际国内形势发生了深刻变化，原来规定的一些制度已经不宜继续执行，而一些有效的制度由于十年动乱的巨大冲击又亟待恢复，根据这一形势，1988年9月，七届人大常委会通过中华人民共和国保守国家秘密法，从法律上对国家秘密的概念和范围、保密制度、泄密失密的法律责任等作了严格规定。国家对保密工作实行了法制化管理。 三、秘书教育和秘书学科研的大开展1.高等教育秘书专业的创办和迅速开展 文革前，我国高等学校没有秘书专业，学科体系中也没有秘书学这门学科。十一届三中全会后，大规模经济建设和管理现代化对秘书人才数量和质量的要求，将秘书专业的高等教育提上日程。我国高等院校中，最早创办秘书专业的是上海大学文学院。1980年秋，该校为适应三中全会后社会对秘书人才的广泛需求，在全国率先招收秘书专业学生（专科）。此后不久，成都大学、江汉大学、安徽师范大学等院校也开设了秘书专业。 由于秘书专业顺应社会经济开展的大趋势，秘书专业毕业生一时成为“抢手货〞，在当时方案经济条件下，他们大多被分配到党政机关、事业单位和大中型企业（包括当时为数不多的“三资〞企业）工作。毕业生广受欢迎，受到教育行政主管部门的关注，刚刚创办的秘书专业在很短的时期内得到迅猛开展。据不完全统计，到1985年止，全国设置秘书专业或秘书学课程的高等院校已达120多所。到90年代中期，设有秘书专业的高校到达400余家，秘书专业已经开展成为全国高校招生人数最多的专业之一。其中上海大学、四川大学、南京师范大学、安徽师范大学等二十来所院校已经陆续将秘书学专业从专科提升到本科层次，为社会培养了大批高质量的秘书人才。 2.秘书学理论研究兴起 高校开办秘书专业，对学生进行系统的秘书专业知识和技能的教育培养，标志着秘书学作为一门新兴学科的正式诞生。 秘书学是我国独立创办的一个新学科。由于我国管理模式与西方国家有很大不同，我国秘书工作与西方国家也有很大差异，加上长期对外封闭，我国秘书学的产生根本上没有受到国外秘书学的影响，而主要是在总结中共领导下的秘书工作历史经验的根底上创立的。 伴随着秘书教育的开展，秘书学理论研究在20世纪80年代以来得到迅速开展，其主要表现有： ⑴秘书学教材和专著大量出版。据不完全统计，到2022年止，我国正式出版的秘书学教材和专著不下一百种，其中既有秘书学、秘书学概论一类通论性著作，也有涉外秘书、商务秘书等带有行业特点的专门性著作。虽然这些秘书学读本质量差异很大，但众多专著教材的出版从一个侧面反映了秘书学研究的活泼。 ⑵秘书学杂志纷纷创刊。1983年，我国第一家秘书杂志秘书（上海大学文学院主办）创刊。此后又有假设干家秘书学杂志出版。其中影响最大的除秘书外，还有中共中央办公厅秘书局主办的秘书工作，兰州大学主办的秘书之友，国家档案局主办的办公室业务等。这些杂志为秘书学理论研究和秘书工作经验交流提供了阵地，也从一个侧面反映了秘书学理论研究的繁荣。 ⑶秘书学学术组织相继成立，学术活动活泼。自19世纪80年代中期起，全国陆续成立了十多个秘书学学术组织，除各省秘书学会和各行业秘书学会（协会）外，还成立了全国性的学术研究机构和学术组织，如中国管理科学研究院秘书学研究所、中国高等院校秘书教学研究会等，学术活动相当活泼。 ⑷国外秘书学书籍陆续被翻译介绍到中国。20年来，先后出版的国外秘书学译本有美国的安娜·埃克丝蕾等主编的韦氏秘书手册，苏联卡捷琳娜等著的机关秘书，日本夏日通利著的企业秘书等。这些国外秘书学书籍的翻译出版，使人们比较全面地了解到国外秘书工作的现状和开展趋势，对我国秘书学的研究和秘书工作的开展具有重要参考价值。 四、市场经济条件下秘书工作的新开展 1992年春天邓小平南巡讲话和当年秋天召开的中共十四大确立了社会主义市场经济理论。市场经济体制逐步确立，使中国社会生活发生了深刻的变化，也对秘书工作产生了巨大的影响。这主要表现在以下几个方面： 1.非公有制公司秘书和私人秘书数量迅速增加 20世纪80年代以后，伴随着非公有制单位的出现，私人秘书、非公有制单位的秘书也就出现了。90年代后，非公有制经济成为我国社会主义市场经济的重要组成局部，非公有制公司秘书和私人秘书急剧增加，成了我国秘书队伍中不可无视的重要组成局部。 2.公关工作和谈判事务成为秘书部门重要工作 在市场经济条件下，企业要在竞争中生存开展，必须建立良好的公众形象，这就离不开公共关系工作。我国大多数企业的公关工作是由秘书部门承担的，许多单位配备了专门的“公关秘书〞；即使那些设有专门公关部的公司，办公室也承担不少公共关系事务。经济谈判目前已经成为各级机关和各类企事业单位领导经常性的公务活动，秘书要为领导的谈判提供各种效劳，承担谈判的具体事务，经常直接参加领导的谈判活动，有时还在领导的授权下代表单位进行谈判。因此，谈判事务在90年代后便成为秘书部门经常性的业务工作之一。 3.办公自动化迅速开展 办公自动化在我国到20世纪90年代初才真正起步，但开展速度比较快。现代化的办公设备进入了一般单位办公室，省级以上办公厅和局部地市级机关、大型企事业单位的办公部门实现了计算机联网，而且我国科技人员开发了一些适合我国国情的办公自动化软件。 4.国家公务员制度正式推行 1993年4月，国务院发布了国家公务员暂行条例。从1995年开始，全国各省市陆续按照条例规定，以公开考试的方法面向全社会录用公务员，每次招考录用的职位中，文秘人员都占有较大比重。公务员录用考试使得国家行政机关新录用的秘书人员的素质得到保