2023年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2023—2023年）》的若干配套政策.docx

2023年?国家中长期科学和技术开展规划纲要〔2023—2023年〕?的假设干配套政策 为实施?国家中长期科学和技术进展规划纲要〔2023－2023年〕?〔国发〔2023〕44号，以下简称?规划纲要?〕，营造鼓励自主创新的环境，推动企业成为技术创新的主体，努力建设创新型国家，特制定如下配套政策： 一、科技投入 〔一〕大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会讨论开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，使科技投入水平同进入创新型国家行列的要求相适应。 〔二〕确保财政科技投入的稳定增长。各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收安排，都要体现法定增长的要求。2023年中心财政科技投入实现大幅度增长，在此根底上，“十一五〞期间财政科技投入增幅明显高于财政常常性收入增幅。 〔三〕切实保障重大专项的顺当实施。?规划纲要?确定的重大专项的实施，要遵循“成熟一个、启动一个〞的原那么，组织专家进一步进行全面深化的技术、经济等可行性论证，并依据国家进展需要和实施条件的成熟度，报经国务院批准后，统筹落实专项经费，以专项规划的形式逐项启动实施。 〔四〕优化财政科技投入结构。财政科技投入重点支持根底讨论、社会公益讨论和前沿技术讨论。合理支配科研机构正常运转、政府科技规划〔基金〕和科研条件建设等资金。重视公益性行业科研力量建设，建立对公益性行业科研的稳定支持机制。优化政府科技规划体系，明确支持方向，重点解决国家、行业和区域经济社会进展中的重大科技问题。 〔五〕发挥财政资金对鼓励企业自主创新的引导作用。创新投入机制，整合政府资金，加大支持力度，鼓励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化汲取与再创新。要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的讨论开发，建立具有国际先进水平的技术创新平台；加强面对企业技术创新的效劳体系建设。加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度，鼓舞中小企业自主创新。 〔六〕创新财政科技投入管理机制。在科研基地布局、人才队伍建设、政府科技规划设立、科研条件建设等方面，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格标准的监管制度。建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技规划和应用型科技项目的绩效目标，建立面对结果的追踪问效机制。 二、税收鼓励 〔七〕加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣缺乏局部，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。讨论制定促进产学研结合的税收政策。 〔八〕允许企业加速讨论开发仪器设备折旧。企业用于讨论开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中到达固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可实行适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。 〔九〕完善促进高新技术企业进展的税收政策。推动对高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。连续完善鼓舞高新技术产品出口的税收政策。完善高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。 〔十〕支持企业加强自主创新力量建设。对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程〔技术讨论〕中心等，进口规定范围内的科学讨论和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；对担当国家重大科技专项、国家科技规划重点项目、国家重大技术装备讨论开发项目和重大引进技术消化汲取再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。 〔十一〕完善促进转制科研机构进展的税收政策。对整体或局部企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到期后，依据实际需要加以完善，以增加其自主创新力量。 〔十二〕支持创业风险投资企业的进展。对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优待政策。 〔十三〕扶持科技中介效劳机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家高校科技园自认定之日起，肯定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展技术询问和技术效劳，讨论制定必要的税收扶持政策。 〔十四〕鼓舞社会资金捐赠创新活动。企事业单位、社会团体和个人，通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他鼓励企业自主创新的基金的捐赠，属于公益性捐赠，可按国家有关规定，在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。 三、金融支持 〔十五〕加强政策性金融对自主创新的支持。政策性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化汲取项目、高新技术产品出口项目等供给贷款，赐予重点支持。 国家开发银行在国务院批准的软贷款规模内，向高新技术企业发放软贷款，用于项目的参股投资。中国进出口银行设立特殊融资账户，在政策允许范围内，对高新技术企业进展所需的核心技术和关键设备的进出口，供给融资支持。中国农业进展银行对农业科技成果转化和产业化实施倾斜支持政策。 〔十六〕引导商业金融支持自主创新。政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目，应依据国家投资政策及信贷政策规定，乐观赐予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷力量的自主创新产品出口所需的流淌资金贷款要依据信贷原那么优先支配、重点支持，对资信好的自主创新产品出口企业可核定肯定的授信额度，在授信额度内，依据信贷、结算管理要求，准时供给多种金融效劳。 〔十七〕改善对中小企业科技创新的金融效劳。商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点扶持。加快建设企业和个人征信体系，促进各类征信机构进展，为商业银行改善对科技型中小企业的金融效劳供给支持。 政府引导和鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探究创立多种担保方式，弥补中小企业担保抵押物缺乏的问题。政策性银行、商业银行和其他金融机构开展学问产权权利质押业务试点。 〔十八〕加快进展创业风险投资事业。制定?创业投资企业管理暂行方法?配套规章，完善创业风险投资法律保障体系。依法对创业风险投资企业进行备案管理，促进创业风险投资企业标准健康进展。鼓舞有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。在法律法规和有关监管规定许可的前提下，支持保险公司投资创业风险投资企业。允许证券公司在符合法律法规和有关监管规定的前提下开展创业风险投资业务。允许创业风险投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增加投资力量。 完善创业风险投资外汇管理制度，标准法人制创业风险投资企业外汇管理，明确对非法人制外资创业风险投资企业的有关外汇管理问题。 〔十九〕建立支持自主创新的多层次资本市场。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。大力推动中小企业板制度创新，缩短公开上市辅导期，简化核准程序，加快科技型中小企业上市进程。适时推出创业板。 推动高新技术企业股份转让工作。启动中关村科技园区未上市高新技术企业进入证券公司代办系统进行股份转让试点工作。在总结试点经验的根底上，逐步允许具备条件的国家高新技术产业开发区内未上市高新技术企业进入代办系统进行股份转让。在有条件的地区，地方政府应通过财政支持等方式，扶持进展区域性产权交易市场，拓宽创业风险投资退出渠道。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。 〔二十〕支持开展对高新技术企业的保险效劳。支持保险公司进展企业财产保险、产品责任保险、出口信用保险、业务中断保险等险种，为高新技术企业供给保险效劳。 〔二十一〕完善高新技术企业的外汇管理政策。国家外汇管理局依据高新技术企业的实际需要，充分满意高新技术企业货物贸易和效劳贸易用汇需求。深化境外投资外汇管理改革，支持国内企业设立海外讨论开发设计机构、收并购国外讨论开发机构或高新技术企业。 四、政府选购 〔二十二〕建立财政性资金选购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。由科技部门会同综合经济部门根据公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。财政部会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府选购自主创新产品名目〔以下简称名目〕，实行动态管理。 加强预算掌握，优先支配自主创新项目。各级政府机关、事业单位和团体组织〔以下统称选购人〕用财政性资金进行选购的，必需优先购置列入名目的产品。选购人在编制年度部门预算时，应当标明自主创新产品。财政部门在预算审批过程中，在选购支出项目已确定的状况下，优先支配选购自主创新产品的预算。发挥财政、审计与监察部门的监督作用，催促选购人自觉选购自主创新产品。 国家重大建设项目以及其他使用财政性资金选购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺选购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确选购自主创新产品的详细要求。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备选购比例一般不得低于总价值的60%。不按要求选购自主创新产品，财政部门不予支付资金。 〔二十三〕改良政府选购评审方法，赐予自主创新产品优先待遇。在政府选购评审方法中，须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满意选购需求的条件下，优先选购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要依据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品赐予肯定幅度的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价肯定比例的，将优先获得选购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。 经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的效劳项目选购，可以在报经财政部门同意后，采纳竞争性谈判选购方式，将合同授予具有自主创新力量的企业。 完善自主创新产品政府选购合同管理，拒绝接受或供给合同商定自主创新产品的，财政部门应责令其订正，否那么不予支付选购资金。 〔二十四〕建立鼓励自主创新的政府首购和订购制度。国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合国民经济进展要求和先进技术进展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由选购人直接购置或政府出资购置。 政府对于需要讨论开发的重大创新产品或技术，应当通过政府选购招标方式，面对全社会确定讨论开发机构，签订政府订购合同，并建立相应的考核验收和讨论开发成果推广机制。 〔二十五〕建立本国货物认定制度和购置外国产品审核制度。选购人应依据?中华人民共和国政府选购法?规定，优先购置本国产品。财政部会同有关部门制定本国货物认定标准。选购人需要的产品在中国境内无法猎取或者无法以合理的商业条件猎取的〔在中国境外使用除外〕，在选购活动开头前，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明。选购外国产品时，坚持有利于企业自主创新或消化汲取核心技术的原那么，优先购置向我转让技术的产品。 〔二十六〕发挥国防选购扶持自主创新的作用。国防选购应立足于国内自主创新产品和技术。自主创新产品和技术