2023年基层党建的功能定位.docx

优质文档 基层党建的功能定位 近年来，浙江省浦江县委认真贯彻落实省委夏宝龙书记“抓党建是最大政绩，党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力〞指示要求，狠抓基层党组织建设，逐步形成由全科干部、全责书记和全心党员为根本力量组成，党委-村党支部-农村党员-农户为组织架构，“上能畅通党委、下可顺达基层〞的一体化治理新格局。在始终坚持党建统领，党建为中心工作效劳的前提下，浦江以“五水共治〞、“三改一拆〞等为突破口，大抓基层党的建设，以党的组织力量整合社会力量，党的组织资源盘活社会资源，党内治理带动社会治理，形成了党建治理带动社会治理，党建开展引领社会开展的基层治理新格局，实现了政治、社会与自然生态的全面好转，打造了基层治理的“浦江样本〞。 一、浦江基层党建的主要做法 （一）全力打造一支“思想政治过硬、能力水平过硬、作风形象过硬〞的党员干部队伍 浦江打造“三全〞干部队伍体系，在全县推行以全科干部、全责书记、全心党员为核心的党建新模式。通过县委指导、乡镇帮扶、农村（社区）实干的有机结合，有效整合组织资源、阵地资源和人才资源，选好配强了基层领导班子，组建了精干高效的农村（社区）工作队伍。 （二）把党建要素亮起来，全面提升活动场所建设水平 在组织阵地标准化建设上，村村推行“党徽、党员石榴林、标准化公开栏、党建活动专柜、党群效劳中心、365便民效劳中心〞等6个标配；在党员个体方面，实现人人“党章、党徽、党员证、全心效劳公示牌、我是共产党员标牌、党员志愿效劳衫〞等6项标配。通过新修、扩建和改造，完成了所有农村（社区）的党员活动阵地建设。全县不仅所有党支部亮明党旗党徽，而且所有党员家庭也亮明身份。 另外，党员农田、党员种植园等一批新颖的党员阵地也纷纷在浦江大地生根发芽。这些党的阵地真正扩散到了群众身边，扩大了党的影响力，提升了党员身份意识，也更好、更方便地联系了群众、效劳了群众。 （三）注重标准化建设，不断提高党建工作的绩效化水平 浦江县委研究制订“整乡推进、整县 提升〞浦江标准，提出了党建责任、执政队伍、组织制度、助推中心、根底保障等5方面过硬、30项达标的创立标准，实施党建“红石榴〞工程“八八举措〞。在农村事务标准运行方面，研究制定了村级事务标准运行浦江标准，对党务管理、重大事项决策、村集体资产处置、村级人员任用等12项33条农村具体事务明确了标准化办事标准，覆盖了基层组织和政权建设的方方面面。在党务管理方面，全面推行农村党员实绩公示、党建责任清单、权责统一、先锋指数考评、履行义务红黑榜等制度，实现了党建工作的职责工程化、工作条目化、运行流程化、考核指数化，全面提升了党建工作的科学化水平。 （四）党建与中心工作双向融合，以党建治理带动社会治理 浦江各级党组织在“五水共治〞、“三改一拆〞等重大专项行动中充分认识到“抓党建是撬动全局工作的最重要杠杆，抓党建是推动中心工作的最重要节点，抓党建是最实在的政绩。〞在认识转变的情况下，着眼于农村社会治理人口老龄化、人才短缺化、资源空心化的现状，在网格式管理的根底上，将党建力量与社会资本结合起来，以“三全三覆盖〞的载体形式构建起了“党委（政府）-联村干部-村党组织-农村党员-联系农户〞的基层治理新格局，并通过镇村干部首问责任制、村党支部书记全面履职、农村党员实绩公示、处置不合格党员、村民履行义务评价机制等方式把党员这支队伍力量激活了。通过机制创新，探索出了一条党的组织力量整合社会力量，组织资源盘活社会资源，党风变化带动民风变化，党内治理带动社会治理的新路。 二、聚焦“基层党建功能定位〞的浦江经验启示 聚焦“基层党建的功能定位〞，联系浙江基层党建的丰富实践，可以得出以下五点启示： （一）基层党建是功能要素集聚组合、协调搭配组成的系统工程 浦江基层党建从功能要素上来讲与全省其他地方并无不同，关键在于树立了系统思维，实现了资源要素的集成创新，具体表现为： 在顶层设计方面，2023年浦江县委制定了基层党建“红石榴〞工程，推行“八八举措〞，使“整乡推进、整县提升〞的目标完成工程化分解和实体化落地；在运行层面，通过建立县、乡、村三级党建“责任清单〞体系，全面推行农村党员实绩公示、先锋指数考评、权责统一方法、村规民约约束“四项制度〞，制定村级小微权力清单，明确标准化办事流程，每月晾晒村党支部书记“十项行动〞，实施“村官不为〞处置十条标准等一系列举措，实现了抓基层党建工作在体制机制、推进方式、载体设计上的集成创新；在执行层面，按照“能量化的都量化，能实化的都实化〞的要求，推动了组织建设、党员管理、治理结构、效劳群众、工作职责“五个标准化〞建设，实现了党建主体、资源、要素、过程的优化组合和协调互动，实现了党建整体功能的放大。浦江党建以生动实践和实际成效充分证明了省委夏宝龙书记关于“抓党建是最大政绩，党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力〞的科学论断。 党的建设从管理学角度讲，是一种要素经过设计主体的主动优化、选择搭配，相互之间以最合理的结构形式结合在一起，形成的一个系统有机体。作为管党治党的责任主体，党的建设的创新不是一味的追求载体和形式的创新，而是要将顶层设计与问题导向结合起来，注重党建资源要素的优化组合，推动党建整体功能倍增提升，进而产生“1+1>2〞的功能效应。 （二）基层党建是可以物化、视化、表达中国共产党领导和执政的象征载体 浦江党建的一大特色是党建要素的显性化、集中化和仪式化，使外人通过视听观感就能感受到党的领导和执政形象，既强化了共产党员的身份认同，也丰富了党建的要素内涵。如选择到广场、马路等群众集中的地方开展农村党员集中宣誓制度，在党旗下重温入党誓词，齐唱没有共产党就没有新中国，组织开展党员、群众参加的“歌声嘹亮、心心向党〞歌咏比赛，党员“全家福〞照相；党员离世，村党组织做到送上一个花圈、组织一次慰问、开展一次送别“三个一〞，以实际行动获得了党员身份认同。另外，在推动组织阵地标准化建设上，村村推行“党徽、党员石榴林、标准化公开栏、党建活动专柜、党群效劳中心、365便民效劳中心〞等6个标配，补齐了党建要素不丰富、政治属性不鲜明的短板。在党员个体方面，实现人人“党章、党徽、党员证、全心效劳公示牌、我是共产党员标牌、党员志愿效劳衫〞等6项标配，并创设了“党员农田〞、“党员种植园〞等一批新颖的党员阵地，在醒目位置，把这些标识挂起来、用起来，使共产党员身份亮起来，党建红色元素在在乡村集中亮起来，中国共产党领导党、执政党的身份凸显出来。 中国共产党在基层的领导和执政不仅表达在组织体系、党员队伍这些“硬件组织资源〞上，也表达在党旗、党徽、入党宣誓、党的活动阵地、党的宣传栏等“软性〞组织要素上。党的宣传平台和活动阵地，马克思主义不去占领，就会被各种非马克思主义势力占据。党的要素显性化、党的活动仪式化能够激发党员的身份意识和情感认同，使共产党员的政治信仰得到强化，党组织的凝聚力向心力得到稳固，党的领导形象得到改进和优化，值得大力推广。 （三）基层党建的组织优势表达为“抓党建〞是攻坚克难、撬动全局工作的有力抓手 在“三改一拆〞、“五水共治〞活动中，党的组织力量成为了攻坚克难的一线指挥部和首选力量。相比科层制的行政体制，党的组织体系由于临时党支部、“一线指挥部〞等组织体制的建立更容易打破条块分割、行政隶属关系的辖制，实现力量的聚集和整合；各级党委、党委领导小组靠前指挥，能够协调部门之间的利益掣肘，使党政的力量能够更加聚集，能够把公安、消防、城管、卫生、城建、规划、国土等部门的力量拧成一股绳，形成强大的工作势能，攻坚克难、啃下“硬骨头〞，也能够以显著成果提高党委政府的社会公信力，党员干部的干事能力和工作作风能够在不可多得的“大会战〞中得到锤炼和提高，党的组织个体的社会细胞化，使其能够在社会网络中找到翻开局面的突破口，也能够找到改善党群干群关系的切入点。浦江“三改一拆〞、“五水共治〞的一个经验认识就是“抓党建是撬动全局工作的最重要杠杆，抓党建是推动中心工作的最重要节点，抓党建是最实在的政绩〞。 中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的建设具有丰富的内涵，物理形态上党建工作可以表现为最“虚〞的工作，也可以表现为最“实〞的工作。党的领导有力量首先是党的组织有力量，力量优势和组织优势是党的根底优势和执政资本。在“三改一拆〞、“五水共治〞等重大专项任务中，各级党委、政府应该善于想到、善于用好建好这支力量。 （四）基层党建的社会形态表现为其是破解农村“空心化〞的有效社会治理资源 农村党建面临的一大难题就是先天资源占有的不平衡和后天开展的不均衡，城中村、股改村、空心村、空壳村、淘宝村的出现就是这种不平衡、不均衡开展的产物。浦江党建的一大特色是在“能人治村〞宣告失败，人口老龄化、资源空心化的情况下，面对“三改一拆〞、“五水共治〞、“垃圾分类〞、“庭院整治〞等重大任务，在网格式管理的根底上，将党建力量与社会资本结合起来，以“三全三覆盖〞的载体形式构建起了“党委（政府）-联村干部-村党组织-农村党员-联系农户〞的基层治理新格局，并通过镇村干部首问责任制、村党支部书记全面履职、农村党员实绩公示、处置不合格党员、村民履行义务评价机制等方式把党员这支队伍力量激活了。 一方面，网格化管理在制度上由一开始的“村两委-农户〞二级联系管理，延伸成“村两委-农村党员-农户〞三级组织管理模式，并通过党员“亮明身份、包干到户、职责到人、量化评定〞的制度规定把党员履职尽责的责任意识激活，使组织资源有效延伸到了农户；另一方面，按照“就亲就近就便〞原那么建立党员联系农户制度，把党建的政治属性与社会资本的社会属性结合起来，使“网格式管理、组团式效劳〞的硬性物理网格，转化成了弹性社会网格，使党建资源有机地转化成了社会治理资源。浦江县全县1.6万名党员干部实行垃圾分类分片包干，半年内实现农村垃圾分类处置全覆盖，实现了从干净到整洁再到美丽的蜕变，走出了一条党风引领乡风民风、党员面貌决定村容村貌、党的建设推动美丽乡村建设的新路。 在人口老龄化、人才空心化、资源短缺化的情况下，按地域农户划分的物理网格管理存在一定的结构板化，需要将其内在的治理要素特别是“党员〞的要素激活，并与乡村的社会资本、村规民约、村民自治等“软性〞资源连接起来，实现网格管理内部的有序循环，从而实现党的组织力量整合社会力量，组织资源盘活社会资源，党风变化带动民风变化，党内治理带动社会治理，以此有效应对城市化、市场化、信息化、多元化给乡村治理带来的严峻挑战。 （五）基层党建是可以“量化〞、“细化〞，进行质量评估和绩效考核的组织体系 基层党建工作在一些地方被虚挂闲置的一个重要原因是党建工作处于粗放式管理阶段，缺乏一套系统化、标准化、实效化、计量化的考核评价体系，考核指标和考核内容缺乏公信力和刚性力，也是基层党建“宽松软〞的一个制度短板。 浦江基层党建的一个创新之处是把现代企业管理的一些理念引入到党建工作中，按照绩效管理的方法来思考和谋划党建工作，推动目标定位由“虚〞变“实〞，工作内容由“零〞变“整〞， 过程控制由“散〞变“序〞，考核运用由“软〞变“硬〞，推动党建工作由以前的运动式号召、空泛式要求、粗放式管理走向标准化、制度化、精细化的开展轨道，以管理绩效倒逼责任落实。 例如，在目标定位上，浦江研究制订了“整乡推进、整县提升〞浦江标准，提出了党建责任、执政队伍、组织制度、助推中心、根底保障等5方面过硬、30项达标的创立标准。在农村事务标准运行方面，研究制定了村级事务标准运行浦江标准，对党务管理、重大事项决策、村集体资产处置、村级人员任用等12项33条农村具体事务明确了标准化办事标准，覆盖了基层组织和政权建设的方方面面；在工作内容上，绩效管理涵盖了党员的组织生活、教育培训、志愿效劳、评先创优、管理监督等方方面面，形成一个“闭路循环〞；在过程管理上，做到程序化、模块化，杜绝“私人定制〞和“特殊例外〞。在考核运用上，全面实行党员先锋指数量化考评结果，一把尺子量到底，用数据说