2023年盐津水土保持产业化的几点思考.doc

关于盐津水土保持产业化开展的几点思考 ——科学开展观调研报告 水利局 李代文 随着科学开展观学习教育实践活动的推进，按照县委的统一安排部署，副科级以上领导干部要撰写一篇高质量的调研报告。本人从事水利工作近20年，使我认识到水利部门从事水土保持工作是大环保中的重要组成部份，也是实施可持续开展的重要工作，多年的工作实践，使我对盐津水土保持工作及水保产业化开展有一些初浅的认识，2023年4月22日，我到了盐井镇水田村水田河小流域治理开展了调研工作，引起了我对盐津水保产业化开展的点滴思考。 一、概况 盐津特殊的地形、地质、地貌、气候特点，导致县境内水土流失严重，在多年的水土保持工作实践中，逐步探索出行之有效的治理措施。1996年，盐津县开始以小流域为治理单元，变分散型治理为集中连片治理，变单纯治理为综合治理，变防护型治理为开发型治理，取得了明显的生态效益和经济效益。以市场为导向，以生态效益和经济效益为中心，加快水土流失治理步伐，开发小流域经济，把治理与富民结合起来，变资源优势、区位优势为经济优势，走水保产业化开展道路，是我县水土保持事业的必然选择。 二、水土流失及治理情况 〔一〕、水土流失情况 盐津县位于云南省东北部，总面积2091.5平方公里，境内受5063条河流溪沟的深切，相对高差达1933米。境内地形起伏，沟壑纵横，山高坡陡，地质构造十分复杂，降雨时空分布不均；加之不合理的土地利用方式和根本建设忽略水土保持，致使水土流失十分严重。1984年，天津遥感院测定，我县轻度以上水土流失面积达1100.27平方公里,占土地面积的52.6%；年均侵蚀模数2479吨/平方公里，年侵蚀量272.81万吨。日趋加剧的水土流失，吞噬着山区贫困农业县赖以生存和开展的水土资源，使境内土地面积减少，土层变薄，肥力下降，地力衰退，农业生产水平低而不稳；同时使自然灾害频繁，生态环境恶化，在危害本地的同时，大量泥沙下泄，危及长江的长治久安，因而使我县成为长江上游水土流失重点防治区。盐津人民在同自然灾害作斗争的实践中，逐步认识了水土保持工程的重要性。经过建国50多年来的积极探索与不懈努力，累计治理了水土流失面积334.4km2。 〔二〕小流域治理情况 1996年，盐津县被列为国家第二批财政预算内专项资金水土保持项目县和生态环境建设县。为抓住这次机遇，在总结自己和借签外地经验的根底上，我县调整了水保工作思路，把小流域治理从分散型治理向集中规模化治理转变，从防护型治理向开发型治理转变。通过十年的连续治理，捆绑使用水保、生态、以工代赈资金438万元，水利、林业、农牧、交通四大部门联手配合，共治理水土流失面积46平方公里。完成经果林12954亩，坡改梯4595亩，水保林1520亩，封禁治理13616亩，保土耕作8209亩，小型水利水保工程384件，新修和恢复河堤3公里，农耕便道14公里，形成了集生物、农技、工程措施于一体，山、水、田、林、路综合治理，治理与开发结合，开发与富民融为一体的典范小流域。 〔三〕、小流域治理的效益 通过小流域综合治理，改善了农业生产条件，促进了农业高产稳产，区域经济得以开展；改善了生产生活条件，增加了当地群众收入，促进了农村社会进步；提高了区域抗灾能力，减轻了下游洪涝灾害；改善了生态环境，维护了国家生态安全，效益十清楚显。 1、生态效益 经过小流域治理的地区，土地资源得到合理开发利用和有效保护，植被覆盖率显著提高，人口、资源、环境和经济趋于协调开展。参照1999年天津遥感院第二次水土流失普查资料,结合已治理小流域的实际情况进行测算,近几年保水效益为289万m3/年，保土效益为2.7万吨/年，侵蚀模数由2348T/km2.年下降到1021T/km2.年,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑地〞变成了保水、保土、保肥的“三保地〞。生态环境明显改善，生态效益初见成效，人民生活水平稳步上升。但是，盐津境内有河流、溪沟5063条，待治理流域面积宽，要把人工治理与生态修复有机结合起来。小范围实施人工治理，大范围实施封禁保护，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。随着天保、退耕还林工程，小流域治理项目的实施，生态效益会更加明显，盐津将呈现出山清水秀、林茂粮丰、安居乐业的繁荣景象。 2、经济效益 小流域治理在自身创造经济效益的同时,由于山上拦、蓄、控能力的提高，降低了山洪对下游区域的危害程度，为山下的河道整治、打井修渠、开滩造田和农业种植结构的调整创造了条件，经济效益显著。主要体现在：一是大规模的植树造林特别是经济林果的种植，为农民建起了“绿色银行〞；二是坡耕地改造提高了粮食产量，促进了农业增产增收；三是封山育林措施的实施大幅度提高了竹笋等特色产品的产量；四是农业生产条件的改善，促进了产业结构调整，有效地增加了土地的产出率；五是农户凭借区位优势大力开展蔬菜种植业，水产养殖和开办具有特色的花园式农家乐园，增加经济收入。人均纯收入由治理前的600多元，增加到近2023元，加快了山区群众脱贫致富的步伐，待大量经济林果到盛果期时，收益将会更加可观。在新的形势下，要使小流域充分发挥自身优势，小流域经济的开展不仅要面向市场，而且要面向开放的市场，必须加强信息引导，实现农户、基地与大市场的对接。根据外部市场信息和当地实际，积极引导农民正确处理好品种与规模、管理与销售关系，将流域经济切入市场。 3、社会效益 一是大面积的水保防护林的增加,美化了生态环境,增强了防风能力，净化了水质，形成小流域治理区天然生态屏障,改善了供水水源条件。二是由于水保工程规模大，涉及范围广，质量高，抗灾能力强，消除了危及群众生命财产安全的隐患，促进了社会稳定。三是治理区内企业的开办，解决大量充裕劳动力就业，提高了农民的致富意识和生产生活水平。四是大棚蔬菜规模化的种植，产业化的开展，已成为县城稳定的蔬菜供给基地，结束了反季蔬菜外购的历史，同时也提高了蔬菜的质量。当前，以“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞为目标要求的社会主义新农村建设正在广阔农村地区逐步铺开。小流治理应与社会主义新村建设相结合，对示范区的山、水、田、林路进行综合治理，实行山坡绿化，道路硬化，环境美化，并配套经济开展项目，有力增强农村的开展后劲，对全面建设社会主义新农村起到较好的示范作用。 4、景观效益 水土保持生态环境建设改善了人民生态环境,景观效益突出。在以后的小流域治理中，应把休闲观光、生态旅游纳入工程建设规划，把小流域建设成为集科技示范、旅游休闲、户外教室、产业基地于一体的多功能基地。通过大规模的造林绿化,美化当地人民的生活环境,森林自然景观效益充分发挥,用碧水、蓝天、绿地吸引越来越多的游客。 三、加快小流域治理推动全县水保产业化进程 1、以小流域治理为突破点，为水保产业化打根底 小流域不仅是一个水土流失治理的单元，更是一个经济开发单元。盐津境内有大、小河流、溪沟5063条，流域面积1639平方公里，占总土地面积的82%。其中常年不断流的河沟78条，流域面积在10平方公里以上的河流有62条，30平方公里以上的河流的17条。据1999年盐津县滑坡——泥石流调查报告显示，历史以来发生过泥石流的河流有44条。这些河流汛期一遇暴雨，河水暴涨，泥沙俱下，进入下游后，坡度变缓，河床淤积，河道行洪能力减弱。河道下游多为县乡经济、政治、文化、交通等相对重要和兴旺的地区，所以，盐津的经济开展应该以小流域的水土资源为依托，生态环境为屏障，抓住了小流域的治理开发，就抓住了“牛鼻子〞。开展小流域经济，水保产业化是根底，而开发型治理小流域却是根底的根底，因此，必须抓住西部大开发机遇，力争1—2年上1个小流域治理开发项目，将资源优势、区位优势转化为经济优势，做到“治理一片水土，开发一带经济，致富一方百姓〞。 2、以产业开发为着力点，实现防护型向开发型转变 必须改革以往传统的就治理而治理的防护型治理的做法，树立效益观念，以治理水土流失为根底，以开展经济为目的，以市场为导向，把开发小流域经济与茶叶、蔬菜、竹笋、乌骨鸡等农特产品紧紧结合起来，立足各小流域的资源优势和自然地理条件，宜粮那么粮、宜果那么果、宜菜那么菜、宜牧那么牧。如兴隆河小流域可开发茶叶产业，黄坪河、岔河小流域可开发竹类产业，以此开展区域化，基地化的水保经济。其次，按照“一个主导产业培育一个龙头〞的思路，以乌骨鸡、竹笋产业为重点，拉长水保产业链，建立一条龙头带基地，基地连农户，农户搞开发，开发促治理的水保产业链，促进水保产业的良性开展。 3、以经济效益为动力，实现水保综合效益 盐津虽然历史悠久，但由于诸多方面的原因，开展十分滞后，县域经济整体水平比拟低，财政收不抵支，开展经济是当务之急，但治理水土流失亦刻不容缓。如何实现二者的有机结合？小流域治理的实践证明，以经济效益带动生态效益和社会效益是一条成功之路。把水保产业的生态、社会、经济效益有机的结合起来，与当地的经济开展融为一体，以经济效益为动力点，调动广阔群众这一水保主力军的积极性：一方面，坚持因地制宜，适地适树适草，以生物保水土；另一方面，不断调整优化水保产业结构，开展多种经营，以短促长，以长补短，互补互促，使生态效益与经济效益相得益彰。 4、以生物措施为切入点，实现三大措施综合治理 生物措施是治理水土流失治本的措施。“九八〞洪水以后，党中央、国务院站在国家、民族、经济社会可持续开展的高度，作出了实施宜林荒山荒坡造林种草和坡耕地有方案有步骤的退耕还林等保护生态的战略决策，为水土保持的生物措施提供了政策保障。盐津20度以上应退耕还林还草的坡耕地有26.3万亩，更为水保的生物措施提供了广阔的天地。以生物措施为切入点，采取耕作、生物、工程综合措施综合治理，综合保水土，综合出效益。因此，要围绕“综合〞做文章，在规划时协调配套，山、水、田、林、路统一规划，实行农、林、水、交通部门联合配套治理，做到耕作、生物、工程三大措施一齐上，地改到哪里，林造到哪里，水利工程修到哪里；基地建到哪里，路就修到哪里，实现水保工程生物化、水利化、高效化，改变过去的东沟筑坝、西山造林、措施单一的局面。 5、以特色产品为着眼点，兴办龙头加工企业 围绕“面向市场选产业，依托产业办企业，办好企业促产业〞思路，一方面应在山上造基地，山下搞加工，改变过去茶叶、果类、竹类及其它农副产品只向周边地区提供廉价原材料的状况。应兴建加工企业，要使粮变酒、果变汁、畜变品，使农副产品增值。盐津竹笋、乌骨鸡近销云、贵、川，远销日本、台湾，市场前景广阔。要抓住机遇，在现有加工的根底上，开发系列产品，创品牌效益。另一方面要在县内建市场，县外辟窗口，把县内现有零散的营业点合并形成规模化的特色产品批发市场，在外省、市设立外销窗口，提高知名度，开拓市场，通过加工转化使特色资源获得增值利润。要通过市场的建立带动产业开展，通过中介效劳引导农户进入市场，解决群众销售难的问题，形成“公司+基地十农户〞的水土保持产业化开发新格局。 6、以科技示范为支撑点，使行政推动与科技示范形成合力 对农民最有说服力的是典型，最具推动力的是科技，开发水保产业，行政推动固然重要，但科技示范，典型引导更具号召力。在强化行政手段的同时，应运用科技手段，培育大村大户，建立水保科技示范基地和样板工程来辐射带动。用活生生的事实来吸引群众，用样板工程的实际效益来带动群众，用示范科技管理来引导群众，走“行政+科技〞的路子。 7、以创新机制为保障点，实现水保新旧体制的结合 立足盐津县情，立足本地实际，在过去老经验、老做法、老方法的根底上不断创新运行机制，不断为水保产业开发注入新的活力。组织领导机制上，应保持连续性，按照全县水保总体规划，一届接着一届干。投入机制上，坚持“谁受益谁负担，多受益多负担〞的原那么，以受益村为主，采取政府投一点，受益村出一点，争取上级扶持一点，部门、个人捐一点的“四个一点〞措施，逐步实现国家、集体、个人齐抓共管的局面。在政策鼓励机制上坚持谁投资、谁受益、谁管理、谁所有的原那么，以扶持资金为“引子〞，鼓励群众增加劳务投入和资金投入，