2023年商务副局长扩大消费需求调研建议.docx

商务副局长扩大消费需求调研建议 当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑经济增长的是投资与消费。我市作为一个欠兴旺地区，经济外向度和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进经济平稳较快增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制，重要投资工程和财政信贷政策的决定权在政府手中，扩大投资需求主要由政府主导，而消费意愿与消费行为是由居民个人决定，扩大消费需求更多的是市场行为，政府的作用主要是助推和引导消费并创造一个良好的消费环境。 消费需求通常是居民消费和公共（政府）消费，既包括物流消费也包括效劳消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不需要政府花费太多本钱的促进经济增长的措施，是发动全社会力量共同促进经济开展的经济开展方式。根据当前我市宏观经济政策和我市经济社会开展现状，我们认为扩大消费需求、促进经济增长，需要从产业导向、财政与信贷政策、社会保障与就业、培育消费热点与开拓农村市场等多个层面着力，扩大投资和培育消费热点创造消费需求，确保城乡劳动力充分就业提高居民消费能力，开拓农村市场释放农民消费活力，发放消费券以“四两拨千斤〞带动城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。 （一）实施工程带动战略促进投资需求 工程是扩大投资需求的载体，决定区域经济开展中的经济结构调整和经济开展方式。因此，加快工程建设，不仅可以扩大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需求缺乏的问题，而且还可以培育经济开展后劲，促进消费需求提升。 从工程投资对经济增长的作用看，投资性工程是实现扩大再生产的重要途径，对重要工程的决策权在政府手中，随之 就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决策就可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下，加强工程投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直接的表现方式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直接、更明显。同时，扩大投资需求，可以蓄积开展后劲，有效地间接扩大消费需求，必须不失时机的实施工程带动战略。 从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家产业政策特别是十大振兴规划的产业工程，鼓励和引导各地有效承接具有良好前景的产业工程，可以使我市能够获得更多的产业政策支持，加快培育产业集群。2023年统计公报显示，我市主要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、能源生产总量、原煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化学农药、合成洗涤剂15类产品，其中：日用消费品只有6种、能量6种、生产资料3种，而且价值、附加值都不高。根据来自消费市场的判断，在我市较为优势的产业集群中，由于符合国家产业政策的消费性产品少，国家鼓励扩大消费的促进政策对我市生产性企业直至全市经济的增长收效甚微，因此开展适应现代消费特征、更具有高成长性和良好开展前景的投资工程十分必要。 从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高流通的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制的原因，我市商贸物流业根底设施建设历史欠帐太多，制约了大型商贸物流企业的开展，国内外众多知名商贸企业到我市开展找不到开展平台，使我市城市商业开展的集中度不高，城市的接纳能力、消费能力因此受限。 （二）开拓消费市场尤其要重视开展农村市场 解决消费需求缺乏，是我市经济开展的重要任务，也是我市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多年徘徊在34%，与全国平均水平相差20个百分点，甚至还低于全国居民消费率2023个百分点。如果到达全国平均水平，以我市2023年的社会消费品零售总额计算，当年可以增加140亿元，如果到达世界平均水平，社会最终消费规模将在现有水平的根底上翻一番多，到达570亿元，这些都说明我市扩大消费需求有着巨大的空间，也说明扩大消费可以帮助商贸流通业提高社会奉献度，对保障就业、增加税收、促进城乡市场建设产生较大的积极作用。 居民收入水平不高和农村消费需求缺乏是影响消费总水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的城乡收入差异和消费差距。以2023年为例，当年全省城镇居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元；全省农村居民人均纯收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平计算，我市居民潜在的消费能力就会增加14亿元。以2023~2023年为例，我市城乡居民人均收入比为1：0.31、1：0.33、1：0.33，城乡居民人均消费水平比为1：0.38、1：0.37、1：0.33，城乡居民收入差距和消费支出差距有如此之大，因此提高城乡居民收入水平，尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求的巨大潜力所在。由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意愿下降、即期购置力不强，从而导致消费热点的热度不够，住房商务副局长扩大消费需求调研建议第2页 价格作为一个指标性指数也印证出我市消费市场扬而不沸的状态，高档次的企业商务用汽车不多反映出企业的实际竞争力不高，并对市场竞争持有保存态度，农村家用市场处于起步状态 新兴消费的市场有着巨大的潜在消费需求，对促进就业、开展现代效劳业和开拓农村市场都具有现实意义，也说明消费拉动经济增长的空间巨大。随着生活节奏和商务活动频度的提高，家务劳动社会化有新的消费需求，现代化的大型家政效劳中心、经济型快餐业、婴幼儿护理、婚庆与家庭等有着良好的消费需求。人们追求健康快乐的生活方式，文化娱乐、休闲旅游、教育健身、观光农业等新兴市场已经成为新的消费时尚，而生活质量的提高，对生态农业和无公害食品的消费需求不断上升。而市场竞争加剧了企业对创意产业、3g业务、3c业务、信用评估、规划筹划等中介组织、职业教育和人才培养等市场需求也在与日俱增。 （三）千方百计确保城乡居民充分就业。保就业是保增长的重要根底，不有充分就业是不可能持续保持消费快速增长。我市作为农业大市，人均耕地缺乏0.7亩低于全国、全省平均水平，而同时我市人口密度大于全国、全少平均水平，既说明我市有潜力巨大的市场需求，又说明有大量充裕劳动力，形成一个问题的两个方面，处理得好可以相互促进，处理得不好将激化矛盾上升。据农业部门统计，全市农村充裕劳动力转移就业约130万人次，劳务经济收入占到了农民收入的60%以上，劳务人员收入占其家庭收入的近70%，劳动力转移就业已成为农民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危机的影响，自去年9月份至今年元月25日（春节前），我市返乡农民工达12023万人；截止目前，外出务工人员90万人，尚有2023余万返乡农民工滞留未外出务工。可想而知，确保农民工就业，是保农民增收、促进农村消费需求的前提。 鼓励农民工回乡创业，是扩大内需的应对策略。一方面农民工回乡创业，不需要扩大投资需求，同时还要吸纳劳动力就业，既可能形成新的经济增长点，也提高农民收入水平。另一方面，大量农民工回乡创业，可以有效地承接东部沿海地区产业转移，将在沿海地区务工收入转回家乡投资，带回信息、技术和市场，使大量农民工实现离土不离乡，由于这局部劳动力既是创业主体，又是扩大消费的主力。对于扩大消费需求十分有益。近年来，我市农民工返乡创业呈现喜人态势，据初步统计，已有2.5万外出务工人员返乡创业，创办经济实体4500多个，带动当地农村劳动力近8万人实现就业。 支持开发区、工业园区建立农民工创业园、大学生创意产业园区，开展技术创新，开展新型产业，推进产学研结合，逐步将科技成果转化为产品，转化为现实生产力。支持有条例的企业，通过股份制改造，吸纳大量返乡人员参股，通过新的工程实现新的创业。鼓励企业将闲置的资产支持大学生创业。 （四）适时实施发放消费券的对策 消费券通过政府以转移支付的方式，引导和刺激消费需求，以激活消费市场，保持最终消费持续增长。发放消费券是一个种政府行动，是运用政策来促进消费需求的扩张，创造新的市场需求，从而为企业开展创造良好的生态环境，也为经济平稳较快的开展起到“减震〞作用。 从政府的立场看，算是花小钱办大事，既可以减少经济社会开展可能出现的“振荡〞，又能促进经济有序开展。家电下乡政策，政府为最终销售价格的补贴13%给农民，农民受益了，也扩大了农民认识世界的视野，但从整个产品的生产链上看，13%的补贴低于产品的17%增值税，相当于政府对企业实行减税政策，只是将减税的局部让渡给农民，而在整个产业链的上游各企业、职工都还在持续缴纳税收，同时各企业能够持续开展就可以保就业、保增长，企业就能不断进行产品研发、开拓市场，职工下岗和再就业、社会稳定等各种问题就能迎刃而解，不再成为社会开展中的问题。因此，政府最终还是获益的，稳定了财源，稳定了企业开展。家电下乡虽不是直接发放消费券，由此可见发放消费券的成效。 消费券与家电下乡政策异曲同工，都可以起到点亮消费市场的作用，带动相关产业的产品生产和企业的可持续开展。家电下乡是通过消费补贴的方式，发放农村居民，因此建议消费券发放给城市居民。 消费券不同家电下乡政策，在于政府运用财政政策先转化为消费，城市居民的消费不完全局限于特定的商品。消费券的成效实质上同家电下乡政策一样，取决于政府的实际承受能力、开展对象和范围、使用领域和有效期限。 消费券的使用范围，从xx经济开展的实际出发，可用于困难职工购置日用消费品和餐饮、旅游业，特别是对餐饮、旅游业的指向作用，可以更好地引导其开展，并对促进产业开展。我们主张消费券定点、有限使用，鼓励商业零售和效劳型企业对使用消费券实行价格优惠，以增强消费券的扩张力。以旅游业为例，假设消费券限于购置门票，就可以带动餐饮、交通、旅游商品等消费；如果用于定点酒店，假设每桌限于一券，就可以带动相关产品和效劳消费；假设用于消费我市品牌生活用品，就能间接促进我市工业企业生产。 消费券的发放对象，原那么上主张全民享用，视财政状况也可只对困难家庭。鼓励有条件的居民家庭将消费券捐赠出来，支持城乡困难家庭，培育社会公众的爱心，开展慈善事业。虽然政府增加支出，但通过捐赠等方式，经过二次分配到困难家庭，又可以减少政府对困难家庭救助的补贴。 消费券的使用期限，我认为不宜集中消费使用，要有一个时间界限，时间过长，不利于到达公众所期待的社会效果，时间过短，会使居民盲目而集中消费，原那么上以半年期为好。由于只有货币特定的支付职能，而没有货币的流通职能，居民在使用消费券时会更加审慎，会在经过比较后作出购置决策。而对于企业来说，需要时间对其经营策略作出调整，吸纳持券消费者购置其产品和效劳。 我们主张，有条件的企业购置政府消费券，发放给困难职工，或通过慈善捐赠的方式对弱势群体进行扶持，也可以鼓励所有者购置其经营的产品和效劳。 （五）积极有效地扩大信用消费 信用消费信用消费作为一种消费形态或者消费模式，是现代文明和社会进步的标志，有助于扩大内需。以信用卡为例，根据国际经验，银行卡支付占消费品零售总额的比重提高2023个百分点，可以拉动gdp增长0.5~0.8个百分点。如果我们充分挖掘信用消费的潜力，将其在消费者零售总额中的占比提升60个百分点，将拉动gdp增长3~4.8个百分点，以2023年我国gdp总量25.7万亿元计算，将拉动gdp增长0.77万亿元到1.24万亿元。 美国信用消费占总消费额的2/3左右，日本信用消费占总消费额的1/3以上，巴西等开展中国家的信用消费也非常普遍。据测算，我国信用消费比例不到2‰，2023年中国人均gdp为2461美元，这标志着中国已经进入信用经济时代，我国目前已经具备了开展信用消费的条件。 信用消费的形式除分期付款消费之外，还有试用消费、赊账消费、“返本销售〞等等。早有商家针对特定消费群推出“信用消费〞，并和银行联手推出分期免息效劳。信用消费在日常生活中并不少见，需要标准，引导开展。 开展信用消费，我认为，需要政府运