2023年行政管理与法学法律试论我国集体土地征收补偿制度之重构.doc

北京师范大学珠海分校 本科生毕业论文 论文题目 试论我国集体土地征收补偿制度之重构 学 院　　 XXX学院 专 业 XXXX 学 号 XXXXXXXX 学 生 姓 名 XXX 指导教师姓名 XXX 指导教师单位 北师大珠海分校XX学院 年 月 日 北京师范大学珠海分校学位论文写作声明和使用授权说明 学位论文写作声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要奉献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解北京师范大学珠海分校关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览效劳；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以将学位论文编入有关数据库,提供网上效劳。（保密论文在解密后遵守此规定） 论文作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 试论我国集体土地征收补偿制度之重构 我国城市化快速开展的过程中，通过土地征收满足城市建设用地的需要在我国成为一种普遍现象。土地征收是以牺牲一局部农民的土地利益而到达实现公共利益目的的行为。土地征收补偿是维护农民利益和保护私权的重要制度，是土地征收制度的核心。我国现行土地征收补偿制度不能起到对农民利益进行充分保护的作用，失地农民难以维持原有生活水平，长远的生计得不到保障，其生存状况令人堪忧。本文通过阐述土地征收补偿的一般理论，在对我国现行土地征收补偿制度进行分析的根底上提出对我国土地征收补偿制度重建的法律设想。 关键词：土地征收；补偿制度；公正补偿 DISCUSSION ON THE RECONSTRUCTION OF CHINA’S COMPENSATION SYSTEM OF COLLECTIVE LAND EXPROPRIATION ABSTRACT In the process of rapid urbanization, it has become a common phenomenon to meet the need of urban construction by land expropriation in China. Land expropriation is a kind of government behavior which sacrifice the land rights of farmers to realize the public interests. Compensation of land expropriation is an important system for maintaining the farmers’ interests and protecting private rights and it’s the core of the land expropriation system. China’s current compensation system of land expropriation can not fully protect the interests of the land-lost farmers, whose original life level is hard to be guaranteed. Their survival has caused people’s concern. This paper explains the general theory of land expropriation. Based on the analysis of China’s current compensation system of land expropriation, this paper puts forward the legal idea of the reconstruction of China’s land expropriation compensation system. Key words: land expropriation; compensation system; just compensation 目 录 一、绪论 1 二、土地征收公正补偿之理论与实践依据 1 （一）土地征收公正补偿的理论依据 1 1. 公正补偿是法律平等保护的要求 1 2. 特别牺牲理论 2 3. 从土地征收补偿制度的理论开展来看公正补偿的依据 2 （二）土地征收公正补偿的实践依据 2 1. 公正补偿是标准政府土地征收权行使的需要 2 2. 公正补偿是维持农民生活水平的需要 3 三、我国现行土地征收补偿制度存在的问题 3 （一）土地征收补偿根本原那么的缺失 3 （二）土地征收补偿范围过于狭窄 3 （三）补偿标准的设定不合理 4 1. 现行土地征收补偿标准无法表达土地的真实价值 4 2. 农民的生活在现行补偿标准下难以维持 4 3. 现行土地征收补偿标准导致土地收益分配的不合理 5 （四）补偿安置方式单一 5 （五）集体土地所有权主体制度不完善 6 （六）土地征收补偿程序不公 6 四、我国现行土地征收补偿制度存在的问题的原因分析 7 （一）受传统方案经济体制的影响 7 （二）物权平等保护观念的缺失 7 （三）历史原因造成了集体土地所有权主体的模糊 7 五、重建我国土地征收补偿制度的设想 8 （一）土地征收补偿应当以维持被征收土地者的生活水平为原那么 8 （二）确立对被征收土地市场化的补偿标准 8 （三）拓宽补偿范围 9 （四）灵活运用多种补偿安置方式 10 （五）明确集体土地所有权主体 10 （六）建立公正的土地征收补偿程序 10 六、结语 11 参考文献 12 致 谢 13 一、绪论 我国实行土地的社会主义公有制，包括土地的国有和农民集体所有。其中，城市市区的土地属于国家所有。工业化和城市化的深入使得城市用地规模不断扩大，原有的市区国有土地不能满足城市开展的需要，因此土地征收在今天的中国成为十分普遍的现象。土地征收是国家对农民集体土地的征收，是农民以牺牲自己的土地利益为代价以满足城市建设的需要，涉及到农民的核心利益。我国现行土地征收制度在对农民利益的保护上还有许多欠缺，导致土地征收过程中农民的权益受到严重的侵害，失地农民的生存得不到保障，为城市化的进程付出了沉重的代价。征地过程中农民与政府的矛盾突出，围绕着土地征收产生了大量的上访，频频出现大规模的群体性事件。农村集体土地征收已经与城市房屋拆迁、下岗失业等成为社会的热点问题，引起了人们的广泛关注。 在土地征收过程中，征地补偿关系到农民的直接利益，关系到农民长远的生计，在土地征收产生的矛盾中，往往是关于征地补偿的纠纷。补偿问题的解决是解决土地征收中矛盾的重要环节。我国现行的土地征收补偿制度未能给予农民公正的补偿。法律规定的征地补偿费只能算是一种临时救济，不能解决失地农民失去土地以后的生存保障问题。土地对于农民所具有的就业和开展功能、保障功能并未被法律规定的补偿安置所弥补。失去土地的农民难以维持被征收土地之前的生活水平。鉴于此，我国土地征收补偿制度有进一步完善的必要。本文在阐述土地征收补偿根本理念的根底上，分析我国现行的土地征收补偿制度，指出制度存在的问题和其背后的原因，并提出对我国土地征收补偿制度重新建构的法律设想，以期能够建立一个合理完善的补偿制度，到达对失地农民的公正补偿。 二、土地征收公正补偿之理论与实践依据 （一）土地征收公正补偿的理论依据 土地征收是指以社会公共利益为直接目的，政府依法定程序强制获得他人土地物权并必须支付补偿费用的行为。本文认为土地征收应当进行公正的补偿，公正补偿是进行土地征收的前提。以下将从土地征收的理论与实践两方面论述土地征收公正补偿的必要性。 1. 公正补偿是法律平等保护的要求 土地征收是国家运用公权力对农民私权的一种限制，旨在实现更高的利益，即牺牲一部人的利益来满足公共利益的需求，是利益之间的取舍。而根据法律平等保护的原那么，无论是多数人利益还是少数人利益都应当平等地保护。因此在对私权进行限制的同时，应当通过补偿这种手段来到达这两种利益的平衡，土地征收补偿正是起到了在限制私权的情况下维持利益平衡的作用。 2. 特别牺牲理论 在土地征收补偿法律理论中，最为德国理论界和法院推崇的是特别牺牲理论。特别牺牲理论从财产权平等保护的宪政原那么出发，认为财产权虽然具有社会性，但也应当适用平等保护原那么，少数人为公共利益而受的牺牲如不予补偿那么有失平等。按照自然法的理念，每一个人应在平等范围内担负普遍的社会义务，当特定主体为群众做出了某一不可期待的牺牲时，只有补偿才能使个别主体的不平等性转变为平等；征收建立在立法者为实现较高利益而对原来利益重新分配的根底上，所以补偿的目标就是平衡两种利益的失衡[1]。总而言之，土地征收补偿表达着公共利益和私人利益间的协调平衡关系，是实现利益重新分配的手段。公正的补偿当作为土地征收的前提。 3. 从土地征收补偿制度的理论开展来看公正补偿的依据 从土地征收制度的理论开展来看，在自由资本主义时期社会奉行权利本位的思想，所有权绝对而不受限制，国家对人民财产的干预被限制在十分有限的范围之内，国家的征收行为被附加了种种的限制。至19世界末20世纪初，社会从单纯注重个人权利开展到同时注重社会利益的维护，国家的职能逐渐加强，对私权进行了一定的限制。现代的土地征收制度是在这种背景下建立起来的。具体到土地征收领域，这种对私权的限制表现为国家强制取得他人土地，实质上是物权的强制转让。从物权的强制转让上讲，土地征收只是为了公共利益限制了被征收人的意思自治，而没有限制被征收人的财产价值。土地征收的强制性只应表达在征收决定上，而不是表达在补偿环节的利益确定上[2]。据此，在土地征收中，获得公正的补偿是被征收土地者的权利，土地征收要以公正的补偿为前提条件。 （二）土地征收公正补偿的实践依据 1. 公正补偿是标准政府土地征收权行使的需要 从现实中土地征收的实际来看，不合理的低价补偿会刺激政府肆意行使土地征收。原因在于被征收的土地在由农用地转为非农用地的过程中，政府会通过对土地使用权的出让获得巨大的土地价值增值收益，而政府只要支付低廉的补偿本钱就能获得这种增值。这种低价进，高价出的利益驱动会促使政府频繁行使土地征收，滥用土地征收权。此时公正的征地补偿有利于消除这种由于低本钱而带来的利益驱动，从而使得公正的补偿和公共利益的征收目的一起限制政府土地征收权的随意行使。 2. 公正补偿是维持农民生活水平的需要 从维持失地农民的生活上来说，公正的补偿是维持农民长远生计的需要。土地是农民赖以生存的依靠，是农民的生产资料、生活来源，具有保障功能。土地征收使得农民失去了对土地的所有权和使用权，实际