2023年关于推进新型城镇化工作的实施意见.doc

关于推进新型城镇化工作的实施意见 各镇人民政府，县政府各部门： 为进一步加快推进我县新型城镇化进程，坚决不移地纵深推进“对接珠三角，建设新定南〞开展战略，促进经济社会全面协调可持续开展，在更高起点上深入实践科学开展观，结合我县实际，特制定本实施意见。 一、明确指导思想，确立开展目标 〔一〕指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，突出践行科学开展观，加快建设开展中心XX县区，全面推进圩镇建设，以规划为龙头，以工程为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城镇协调开展、城乡互促共进的新型城镇化道路。 〔二〕开展思路 按照建设“五型〞定南目标，围绕打造“边际明珠，宜居山城〞和“小县大县城〞战略的总体要求，把县城建设成为环境优美、交通便捷、人口聚集、市场繁荣的新型县城。积极创立省级卫生、园林、文明城市，进一步提升规划品位，完善城镇功能，打造精品建筑，优化开展环境。同时，建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的中心镇。 〔三〕工作目标 力争到2023年，县城建成区面积达7.88平方公里；城镇总人口到达8.84万人，其中县城人口到达7.21万人，城镇化率到达41.72%。 力争到2023年，县城建成区面积达8.38平方公里；城镇总人口到达9.38万人，其中县城人口到达7.5万人，城镇化率到达45%。 力争到2023年，县城建成区面积13.38平方公里；城镇总人口到达13.53万人，其中县城人口到达11.5万人，城镇化率到达60%。逐步形成以县城为核心，各中心镇为根底，城乡经济协调开展的新型城镇化建设总体格局。 二、推进新型城镇化进程的主要措施 〔一〕完善规划体系，发挥城乡规划引导调控作用 一是完善城乡规划体系。加大对规划的投入力度，把规划编制经费纳入公共财政预算。拓展规划视野，对外开放规划市场，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性、操作性。按照“科学合理、特色突出、个性鲜明、功能完善〞的要求，高起点、高标准修编第四轮县城总体规划、东部工业园、老城工业走廊、城西北片区、XX县区等控制性详细规划和城市道路、绿化景观、管网敷设、环境保护等专项规划，力争2023年中心XX县区近期建设地段控规覆盖率达100%。完成鹅公、老城、天 九、龙塘、岭北、岿美山6个镇中心镇区控制性详细规划编制。对重要地段、重要节点的城市设计，以及涉及城市整体形象和重要标志物，要科学规划、精心设计。 二是建立健全科学民主的规划决策机制。进一步建立健全公众参与、专家评审、领导决策“三位一体〞的规划评审制度，建立城乡规划专家决策的咨询机构，县域内重大工程建设规划、综合性重要根底设施规划、大型工程规划选址、控制性详细规划、镇总体规划工程都须经城乡规划专家决策咨询机构论证，报经县规划委员会审查后，按程序上报审批。 三是加强城乡规划的实施。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网〞，城乡规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，切实维护规划的权威性和严肃性。全面推行“阳光规划〞，在规划编制、审批和实施的全过程进行公开，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城乡规划的科学合理。重点推进产业布局、重要工程、重大设施、土地使用等方面的规划对接，划定禁建区、限建区和适建区，按照共享共建、协作分工的原那么，合理规划布局和推进实施县域内重大根底设施和社会事业工程，探XX县区域根底设施的 整体经营管理水平。切实贯彻实施城乡规划法，严格执行城镇规划“五线〞管制制度，加大违法建设查处力度，引导城镇化和城乡建设健康有序开展，强化城乡规划的公共政策地位。 〔二〕实施工程带动战略，创立优美人居环境 一是着力打造山水景观城。按照“边际明珠，宜居山城〞、“小县大县城〞开展战略和“拉框架、显亮点、抓完善〞的城市建设根本思路，着力打造省级卫生、园林、文明县城。纵深推进工业园区和城西XX县区开发，抓紧实施XX县区配套设施的改造；大力实施一批环保生态工程、框架拉开工程、民生保障工程和公共效劳工程，合理布局行政办公区、工业园区、商贸效劳区、住宅小区、物流园区和休闲娱乐区等功能区块，以政府引导与市场推动双重力量推进城市化快速开展。着力加强城市建设，按照壮大规模、提升质量、突出特色的要求，加大招商引资力度，引进各类资本参与城市建设，扩大资金投入，创新大城建体制机制，加快建设和开展，完善城市功能，提升城市品质。有序启动XX县区景观节点建设，促使人与山水和谐相处、人与文化和谐相依、人与城市和谐相融。 二是大力推进城市精品工程建设。加强城市筹划与城市形象设计工作，牢固树立精品意识，坚持先规划后设计再施工的思路，对城市整体形象及工程工程精心规划、精心设计、精心建设。建立完善建筑设计方案专家咨询审查制度，做好方案选优，切实加强建筑风貌管理，结合人文自然元素，打造具有鲜明建筑语言和地方文化特色，促进城市建筑群体和谐统一，塑造富有文化品位和艺术个性的城市景观。大力开展城市综合节能，重点加强新建住宅和公共建筑节能工作，全面落实建筑节能强制性标准，推广新型墙体等新材料，强化建筑色调管理。 三是集约开展宜居小城镇。按照“科学规划、突出特色、积极建设、标准管理〞的思路，以先易后难为原那么，科学合理安排城镇各项公共设施建设，以增强城镇综合承载能力为重点，努力建设集约宜居小城镇。突出“一镇一特、一街一景、一路一树〞，着力规划整治岭北镇、天九镇等重点圩镇，进一步提升规划品位，完善圩镇功能，打造建筑精品，培育壮大产业。 〔三〕创新经营机制，提高城市经营水平 一是加快城市建设投融资平台。培植和壮大城市建设投融资主体，将由政府出面举债为主的投资方式转变为以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式，从根本上改变城市根底设施的投融资体制，最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。 二是完善建设用地制度改革。全面加强政府储藏土地开发整理，将土地资源变为土地资产，建立对城市土地实行“统一规划、统一征用〔收回、收购〕、统一储藏、统一开发、统一供给、统一监管〞的制度，确保政府高度垄断土地一级市场，严格把好城市土地储藏、供给和开发三个闸门，实行非饱和适度供给，运用市场机制有效调控地价。发挥土地资源价值，盘活土地存量，实行连片集约开发，提高土地利用率，增加土地出让收益，做活土地经营文章。标准土地二级市场，加强土地使用权转让管理，坚决杜绝“炒地皮〞现象，依法确保土地交易市场活泼有序。三是放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高效劳水平和效劳质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增强市场透明度，将户外广告的设置经营权推向市场运作。 〔四〕加强城市管理，促进社会和谐稳定 一是完善管理体制。按照“相对集中、重心下移〞的原那么，进一步理顺县、镇、村〔社区〕三级关系，明确城市管理职责。完善行政执法部门职能，突出社区在城市管理中的主体和根底作用，强化XX县区街道、镇对辖区公共公益事业的管理职能，鼓励和支持群众参与城镇社区管理，建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序〞的大城管格局。 二是大力推进和谐社区建设。按照“民主自治、管理有序、效劳完善、治安良好、环境优美、 文明祥和〞的要求，大力推进和谐社区建设。深化XX县区街道社会管理体制创新，进一步健全以街道社区党组织为核心的社区组织体系，完善社区居民自治。进一步整合社区资源，加快社区效劳中心建设，完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能，充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会效劳等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动，倡导健康文明的生活方式，不断满足社区居民的物质文化生活需要。 三是加强环境综合整治。大力实施环境综合治理工程，深入推进“保护历市河〞行动，大力开展城乡卫生、农贸市场、广告市场、建筑市场、文化市场、圩镇改造、交通秩序、食品卫生和生态卫生环境整治，不断绿化、亮化、美化、净化城乡环境，提升城镇形象。 三、健全保障机制，推进新型城镇化工作 〔一〕创新投融资体制 创新政府投资方式，建立决策、管理、执行相别离的投融资管理体系。做强城市投资开发公司，合理配置资源，提高融资能力。采取政府投入、金融机构信贷、争取国债资金等多种方式，大力吸引社会资本、民间资本和私人资本，多渠道筹措城市建设资金。充分发挥财政资金的引导作用，加大对小城镇建设的投入，每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于经济强镇的公共根底设施建设。充分利用土地资源，加强土地开发管理，盘活城镇存量土地，实现以地生财。 〔二〕增强开展新型城镇化的动力 推进新型城镇化要大力开展科技含量高的资金密集型产业、中小企业，加快开展现代效劳业，加强劳动力市场建设，多渠道、多方式增加城镇就业岗位，不断增强城镇吸纳能力。推进农业产业化，强化农民工就业效劳工作，深入实施农村劳动力转移培训工程，积极开展进城农民工的职业技术培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。 〔三〕加强组织领导 完善推进新型城镇化工作领导小组成员单位，进一步加强对新型城镇化工作的综合协调和指导督查，定期研究解决新型城镇化开展中的重大问题。各镇要成立相应机构，整合力量，完善举措，抓好新型城镇化战略的组织实施。要建立新型城镇化指标评价体系，把加快新型城镇化建设的目标任务纳入各有关部门目标考核内容，加强催促检查，确保我县新型城镇化建设扎实推进。二○○九年四月三十日 第二篇：XX县区推进新型城镇化工作的调研报告XX县区推进新型城镇化工作的调研报告 近年来，在县委县政府的正确领导下，我县深入贯彻落实科学开展观，大力实施“融入中心XX县区、提升四化水平〞的的开展战略，扎实推进以五大片区建设为主战场的城乡规划建设工作，围绕建设“赣州乃至全省宜居和休闲养生后花园〞目标和“一年拉框架，两年见成效，三年展风貌，五年大变样〞的总体要求，全力推进新型城镇化建设，城市成倍扩张，202322年以来，城镇化率提高了10个百分点，到达46.5%，县城建成区面积扩大2.1倍，到达15.2平方公里，城镇人口到达14.68万人，规划控制区面积由12平方公里拓展为94平方公里，城市品位日益提升，功能日益完善，一座特色鲜明、充满活力、文明和谐、宜居宜业、富有魅力的客家新城正在贡江河畔崛起。 一、推进新型城镇化的根本情况 1.规划先行，根本做到县城开展空间规划的全覆盖。近年来投入1600多万元，组织编制了各类规划270余项，通过编制县城总体规划、城市空间开展概念规划、控制性详细规划及各类详细规划和专项规划，完善了城市规划体系，XX县区规划控制区覆盖面积到达94平方公里，目前我县已根本形成以总体规划为统领，形成了总体规划、专业规划、概念规划、控制性详规、修建性详规、街景规划融为一体的层次鲜明、结构合理的城市规划体系，目前，我局正在加紧编制四大片区城市设计及控规编制、圩镇概念规划、XX县区城乡统筹规划、XX县区城乡建设“十二五〞开展规划以及XX县区住房建设规划〔2023-2023〕，以形成更加完善的