2023年市长环保工作会议致辞.docx

市长环保工作会议讲话 市长环保工作会议讲话 （一） 同志们： 这次全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实市委经济工作会和全省环境保护工作会议精神，总结十二五全市环保工作，安排部署十三五特别是今年环保任务。上面双鹤局长作的环保工作报告，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、充分肯定十二五期间全市环保工作取得的成绩 过去的五年，我市环境保护工作可以说发生了深刻变革，得到了健康开展。全市各级各部门特别是环保系统，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，围绕中心，效劳大局，不断加大执法力度，完善监管体系，较好地完成了各工程标任务，为全市经济社会开展做出了积极奉献。主要有六个方面的特点： （一）减排任务全面完成，为经济社会开展和重大工程落地腾出了环境空间。十二五期间，全市上下层层建立目标责任体系，全面落实总量控制制度，强力推进污染减排工作，完成了254个污染减排工程，连续五年完成省政府下达的减排目标，四项主要污染物排放总量逐年下降，超额完成了总量减排任务，为全市经济社会转型升级、科学开展腾出了环境容量，也为一批重大工程、重点工程落地实施提供了充分的环境支持，有力助推了全市经济社会又好又快开展。 （二）环境综合治理扎实推进，生态环境质量持续改善。扎实开展了以大气、水、重金属污染防治和生态示范创立、农村环境保护为重点的生态环境综合治理，全市环境质量明显改善，特别是地表水水质逐年提升，泾河由十一五末的劣五类变为目前的三类，葫芦河由劣五类变为五类，汭河、达溪河稳定保持在三类，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在20230%。各县（区）、平凉工业园区和环保、住建、工商、食药监等职能部门紧密配合，持之以恒开展大气污染防治专项行动，有效改善了XX县区空气质量。去年，平凉XX县区空气质量优良天数到达290天，优良率86.8%，特别是影响空气环境质量的可吸入颗粒物（pm2023）和二氧化硫较2023年分别下降5微克和6微克。 （三）工程争取成效明显，环保根底设施逐步完善。五年来，全市共争取中央和省级环保专项资金3.405亿元，拉动环保投入29.6亿元。特别是2023年，向环保部争取了崆峒区饮用水源地和地下水环境保护工程专项资金7000万元，静宁XX县区水源地保护及葫芦河流域综合整治工程也已列入环保部专项支持方案，工程建成后，将为百万人的饮水环境平安提供有力保障。建成了7县（区）XX县区生活污水处理厂，实施了平凉XX县区热电联产集中供热工程，解决了175个村生活垃圾污水处置和畜禽养殖污染治理问题，加强了源头预防和管控，取得了较好的生态和经济效益。 （四）监管能力显著提升，突出环境问题有效解决。建成了中心XX县区国家空气自动监测网络，成立了市环境应急管理中心，市级和6个县（区）级环境监察机构到达标准化建设要求。签订了平凉固原两市跨界河流水污染联防联控框架协议，建立了环保公安环境污染犯罪案件联勤联动执法机制，推行了环境监察网格化管理新模式，对国控和市控重点污染源监管企业实施了环境监管执法全覆盖，严肃查处环境违法企业241户，依法约谈地方政府、部门及企业负责人15次，解决了一批突出环境问题。 （五）管理途径不断创新，环境保护工作亮点纷呈。在全省首创环评月调度、季报告制度，积极支持全市重大工程建设。严格工程准入管理，依法否决21个不符合审批条件的建设工程，有效管控环境风险。在全省率先开展排污权交易试点，在重点企业开展环境保护标准化建设和污染责任保险试点工作。2023年4月，全省规模化畜禽养殖污染减排工作现场推进会在我市召开，总结推广了我市6种治理模式，农村环境综合整治工作在全省介绍了经验。大力开展绿色生态创立，我市被环保部命名为国家级生态示范区，XX县区、XX县区被命名为全国绿色名县，市环保局被评为全国环境保护先进集体。 （六）制度建设有效强化，环境治理体系日趋成熟。紧盯国家和省上环保法规政筹划向，及时制定出台了环境保护监督管理责任规定、大气污染防治行动方案工作方案、泾河平凉段水污染综合整治方案、建设工程环评和竣工验收管理规定、土壤环境保护和综合治理方案、油田开发环境保护管理方法，印发了关于进一步加强环境监管执法的通知，各县（区）、平凉工业园区也制定完善了相应的配套政策和实施方案，形成了减排指标约束、环境质量控制、环境影响评价、执法监管监察、风险排查整治和党政一岗双责等环境监管制度构架，全市环境治理体系日趋成熟。 刚刚过去的2023年，全市环保工作在标准中加快开展，在压力下主动作为，顺利实现了十二五圆满收官。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，使之转化为推动十三五全市环保工作再上新台阶的强大动力。 二、正确把握全市环保工作面临的新形势 十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期，加快补齐生态环境保护短板的目标任务迫在眉睫、刻不容缓，我们要充分认清全市环保工作面临的严峻形势，坚持问题导向，努力转理念、调思路，积极适应经济开展新常态对环保工作的新考验。 （一）必须要看到我们面临最严格的环境保护制度。把生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体总布局，新环保法更是以法律形式确立保护环境是国家的根本国策，明确了经济社会开展要与环境保护相协调，提出了保护优先、预防为主的根本原那么。去年，党中央、国务院出台了生态文明体制改革1+6组合方案，为当前和今后一个时期生态文明建设进行了系统全面的顶层设计。同时，大气污染防治法全新发布，大气十条、水十条陆续出台，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制、实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、建立全国统一的实时在线环境监控系统等改革举措已成定局，最严格的环保制度已经确立。对于这些制度政策，我们只有坚决执行的义务，没有讨价还价的权力。今后，环保标准只能更加严苛，监管执法只能更加严格，倒查追责只能更加严厉，这就是环保工作的新常态。 （二）必须要看到我们面临最严峻的环境保护形势。首先是环境质量下行压力加大。整体来看，我市环境质量逐步改善，但是环境质量下行压力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等问题严重，尤其是空气环境质量改善上仍存在XX县区建筑工地、道路及堆场抑尘措施落实不到位，黄标车等尾气超标车辆淘汰缓慢，中心XX县区燃煤锅炉清理整治留有死角，露天烧烤反弹现象严重，清洁能源推广和煤质管控工作滞后等问题，去年平凉XX县区大气环境三项指标仍然超出国家二级标准限值;泾河平镇桥等断面个别月份水质不达标，葫芦河跨界污染风险依然严峻，城市黑臭水体大量存在;一些企业环境违法行为时有发生，环境平安隐患仍然突出;一些工XX县区、废弃矿井和涉重金属用地亟待修复，农村面源污染问题日益凸显。其次是公众环境承受力接近上限。席卷全国的雾霾逐步形成了空气污染新常态，京津冀的呼吸之痛，已令公众谈霾色变，公众对环境污染的承受力已经接近极限，要求提升环境质量的诉求越来越强烈。其三是环境质量考核愈加严格。十三五期间，国家将污染物减排指标由4项增加到5项，新的空气环境质量考核指标由原来的3项增加到6项。污染减排也将实施区域性、流域性、行业性差异化总量控制，到达省上考核指标的难度越来越大。 （三）必须要看到我们面临最艰难的经济开展状况。受宏观经济下行等诸多因素影响，十二五全市经济增速回落，经济开展与全国、全省一样面临四降一升的突出矛盾和问题。经济总量小、人均水平低，工业结构不够合理。与此同时，十三五又是全市经济社会开展转型升级的关键阶段，要与全国、全省一道全面建成小康社会，开展始终是我们的第一要务，以能源化工、新型建材、装备制造为主的工业仍然是全市经济增长的主要支撑，污染物新增量依然处于高位，新型城镇化带来城市人口快速聚集势必加大环境资源负荷。环境容量既要继续消化十二五存量，又要持续削减十三五增量，如何在脆弱的生态环境和有限的资源承载能力下，进一步加大资源开发转化力度，加快新型城镇化进展，对各级都是一次严峻的考验。 （四）必须要看到我们面临最严厉的环保责任追究。2023年，国家环保部改督企为督政，仅仅一年时间就约谈了20个地级以上城市的政府主要负责人。其中，XX县区市长、省林业厅厅长以及祁连山国家级自然保护区管理局局长，就因保护区生态环境破坏问题，被环保部、国家林业局联合约谈。2023年3月，武威荣华公司沙漠排污事件被查实，荣华公司被罚款300多万元，公司董事长涉嫌环境污染罪被公安机关立案调查，14名国家机关工作人员被依法依纪追究责任。2023年以来，全市已对2名县级和6名科级干部启动了环保倒查追责，其中政纪处分3人、诫勉谈话5人，教训非常深刻。2023年，国家将制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点，开展环保督查巡视，类似这样的问责只会更普遍、更严厉，大家要有所警醒。 我们必须清醒地认识环保工作面临的严峻形势，不断增强做好环保工作的紧迫感和使命感，努力转变思路，积极主动作为，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生态环境平安。 三、扎实推进十三五特别是2023年全市环保工作 十三五期间，全市环境保护工作要按照四个全面的战略布局和全市经济社会开展十三五规划要求，以生态环境质量总体改善为核心，以推动生态平凉建设为抓手，坚持走绿色开展之路，实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，认真落实三大重点任务（全面落实工程、结构、管理三大减排措施;全力实施大气污染、水污染、土壤污染三大污染治理行动;不断提升环境治理、环境监管、农村环保三大能力），努力提高环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，推动经济社会开展与环境保护相协调，实现生态环境质量得到新改善，建设天蓝地绿水清景美、宜居宜业宜游的绿色生态平凉。 2023年是十三五的开局之年，做好今年的环保工作具有十分重要的意义。全市环保工作要按照全市十三五规划及环境保护规划要求，认真贯彻落实中央及省市委经济工作会和全省环保工作会议精神，牢固树立和贯彻落实绿色开展理念，以改善环境质量为核心，全力抓好六个方面的重点工作，确保污染防治、污染减排、环境监管、生态建设等各工程标任务全面完成，为促进全市经济社会转型升级、科学开展提供环境保障。 （一）以树立绿色开展理念为核心，努力实现开展与保护共赢。强调，环境问题既是重大经济问题，也是重大社会问题和政治问题，既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，有了绿水青山就是金山银山，决不能走先污染后治理的路子。这从根本上打破了简单把开展与保护对立起来的思维束缚，使我们深刻认识到把生态环境优势转化成经济社会开展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。全市上下务必准确把握绿色开展的新理念新战略，牢固树立小康全面不全面，生态环境改善是关键，抓环保就是抓经济开展、补小康短板、出绿色政绩，不抓环保就是严重失职，就是吃子孙饭、断生态路的观念，充分认识自然资源资产和生态环境的不可再生性，努力把调整优化经济结构、推动产业转型升级与保护生态环境结合起来，引导企业主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，强化绿色开展的刚性约束，把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环境培育成新的开展优势。 （二）以改善环境质量为目标，重点打好污染防治三大战役。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要表达，是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护一切工作的最终标尺。我们要把改善环境质量摆在环保工作的首要位置，以落实大气、水、土壤污染防治三大行动为抓手，全力打好环境质量提升攻坚战。一要确保完成大气污染防治年度目标任务。按照省上要求，2023年全市可吸入颗粒物（pm2023）年均浓度值要控制在85微克/立方米以