2023年领导行为扭曲的成因与矫治.doc

领导行为扭曲的成因与矫治 ：领导行为扭曲产生的原因是极其复杂的，但最终是主客观两种因素相互作用的结果：领导者自身素质不过硬是导致其行为发生扭曲的根本原因；社会环境中存在着一些孳生、诱发领导扭曲行为的因素。矫正和治理领导扭曲行为，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，注重预防，惩防并举。 关键词：领导者 扭曲行为 素质 社会环境 矫治 领导行为扭曲，是指领导者的行为偏离或违反了法定标准和社会标准。扭曲的领导行为，不但会影响领导活动的成效，而且，还会对社会正常开展造成一定危害。在我国进入改革攻坚阶段以后，深层次矛盾越来越突出，领导行为扭曲现象越发成为人民群众和社会关注的焦点，因此，加强对领导扭曲行为的研究有着重要的理论意义和现实意义。 一 领导行为扭曲是一种综合的社会现象，其产生的原因是极其复杂的，它涉及到经济的、政治的、思想的、文化的、伦理的等多方面因素。但是，正如勒温所指出的：“人们可以说行为以及行为的开展取决于个体及其所处环境的状况〞。因此，领导扭曲行为的产生最终是主客观两种因素相互作用的结果。 〔一〕领导者自身素质不过硬是导致其行为发生扭曲的根本原因 具备一定的素质是领导者从事领导活动的根本条件，是实现领导功能、防止领导行为扭曲的保证。马克思主义认为，事物开展的根本原因在于事物的内部，内因是变化的根据。分析目前我国出现的领导行为扭曲现象，不难看出， 一些领导干部行为发生扭曲，从根本上说，是他们自身综合素质下降的结果： 1、政治素质不合格是领导者行为发生扭曲的总根源。随着我国社会主义市场经济的开展，整个社会的节奏变得越来越快，一些领导者放松了对政治理论的学习，无视了政治理论修养；也有一些人读过不少马列的书，但并没有真正读懂弄通，而是把学到的理论知识用于装门面，用于要求别人。由于不能用正确的政治理论武装自己的头脑，缺乏扎实的政治素质根底，在改革开放和开展市场经济的严峻考验面前，在各种腐朽思想的侵蚀下和形形色色的诱惑下，一些领导者迷失了政治方向，丧失了政治热情，甚至动摇了政治立场，丧失了政治信念，宗旨观念、公仆意识、社会责任和奉献精神淡化丧失，拜金主义、享乐主义渐渐占据主导地位，有的甚至个人主义恶性膨胀，贪得无厌、变本加厉地追求个人名利，直到不惧冒天下之大不韪，走向违法犯罪的深渊。 2、道德素质低下是领导行为发生扭曲的一个重要因素。道德作为人类社会的一种标准性因素有着巨大的能量，它直接影响和制约着人们的心理和行为。随着改革的深化和社会主义市场经济的开展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式等正在发生着深刻的变化，各种思潮，包括一些消极思想会在一定程度上对人们的思想观念产生冲击。这些问题反映到领导者身上，表现为一些领导者思想颓废，放松了对自己的道德要求，职业道德意识荒芜，生活道德观念淡薄，致使其行为发生扭曲，甚至严重违背社会公德和共产主义道德。 3、能力素质欠缺是导致领导行为发生扭曲的一个常见的因素。在领导素质中，能力素质居于核心地位，正如邓小平同志指出的那样：“只靠坚持社会主义道路，没有真才实学，还是实现不了四个现代化。〞具备一定的能力素质是领导者有效实施领导，完成组织目标的前提条件。由于有些领导者不学习、不读书、不看报，不注意工作能力的培养和锻炼，理论水平低，工作能力差，使自己沦为庸才，甚至成了昏官。昏庸无能极可能使领导者在领导活动过程中犯迷糊，用错人，办错事，决策失误，不能实施有效的领导与管理，不能够正确理解党和国家的路线方针政策，吃不透上级指示精神，出现这样或那样违规甚至是违法的行为；同时，领导能力低下还可能衍生出弄虚作假，粉饰太平，嫉贤妒能等扭曲行为。 4、心理素质较差是诱发领导行为扭曲的一个不可无视的因素。心理素质是领导者的根底性素质，是领导者进行领导活动的心理根底，它包括事业心、自尊心、自信心、意志等方面的内容。领导者应具备优良的心理素质，心理素质不佳，往往是一些领导者行为发生扭曲的重要原因。心理脆弱，承受能力差，容易导致消极、无为，无原那么地退让且怨恨丛生；心理发生障碍，心理不健康更容易使领导者的行为发生扭曲。譬如，许多犯了罪的领导人，并非天生就是坏分子，他们曾经也做出了一些值得令人称道的成绩，但是，在当前复杂多变的环境下，由于心理素质不过硬，自我控制能力较差，经受不住名位、权力、金钱、女色和亲情的刺激和诱惑，心理严重失衡，欲望野性勃发，在不满心理、攀比心理、侥幸心理的作用下，铤而走险，背离领导者的行为准那么，最终腐化、变质，成为罪人。 〔二〕社会环境中存在着种种孳生领导扭曲行为的因素。 1、特殊的历史时期容易发生领导行为扭曲现象。联合国工业开展组织对100多个国家和地区经济开展的数据所作的统计分析说明，一个国家的人均国民生产总值处于265美元至1075美元的阶段，是社会变革最剧烈的阶段，也往往是人们扭曲行为、特别是腐败行为的易发、多发时期。这是因为这个历史时期是政治、社会、思想观念变化最大的阶段，不仅仅是社会利益冲突最剧烈的阶段，也是利益对处于“脱贫致富〞时期的人们诱惑最大的时期，加之社会转型期体制的不完善，容易造成人的行为失衡，而我国目前正处于这个特殊时期。随着改革开放的深入开展，人们的思想不断得到解放，然而压抑多年的欲望也同时被唤醒，社会的各种观念处于极不稳定的状态，种种利益和欲望刺激和诱惑着某些掌权者铤而走险。同时，在市场经济条件下，市场经济的负效应也在影响着当前少数领导者的价值取向，导致价值观扭曲，拜金主义、个人主义、享乐主义、无政府主义等思想泛滥，在这种环境下，素质不过硬者极有可能发生行为扭曲。 2、监督机制不健全。科学、有效的监督机制是领导行为标准的保证，然而我国目前对领导者的监督机制尚存在许多有待完善之处。其主要表现是：〔1〕法制建设滞后。法律、制度的覆盖面有限，存在监管漏洞；对领导扭曲行为教化多于惩戒，打击力度不够；法规、制度中的原那么性规定较多，可操作性不强，使一些违法违纪者有空可钻；监管体制不顺、监督主体的法律责任不够明确，使得监督的有效性大打折扣；〔2〕监督对象失衡。往往是监督下级较多，监督上级较少；监督一般干部较多，监督领导干部较少，特别是对“一把手〞、位高权重者的监督弱化甚至缺位；〔3〕监督方式单一，没有形成治理领导扭曲行为的长效机制。我国在对领导扭曲行为的监督与治理过程中，对事前、事中监督重视不够，往往问题成堆以后、案件发生后才进行揭蔽纠错和处理，导致了失督、弱督的产生。 3、不良文化、不良社会风气的影响。在当前这种特殊的历史时期，领导者不可防止地会受到中国残留的封建主义腐朽文化与西方不良文化的共同冲击。传统文化中的特权等级思想、人治思想、“官本位〞思想、当官发财的思想以及资本主义社会惟利是图、极端个人主义等错误思想扭曲了一些领导者灵魂，他们忘记了“公仆〞的身份，权力商品化，行为功利化，关系人情化，不是勤政为民，而是执政为私，目无法纪，为所欲为。同时，我国又是受人治影响较深的国家，人们的法律意识、法律观念比拟淡薄，重关系“网〞而轻律条；“走后门〞，“拉关系〞 ，好讲私情，请客送礼等不良社会风气的存在也为领导扭曲行为的产生和蔓延提供了沃土和肥料。 4、现行领导制度存在弊端。邓小平同志曾经一针见血地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。〞改革开放以来，虽然我国对领导制度进行了大刀阔斧地改革，但现行的领导制度在执行时仍暴露出许多缺乏，如在人事制度方面，选拔、任免、培训、使用、考核、奖惩、轮换、监督、过错追究、离职审计等制度还不够完善，对领导者进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免等机制还没有真正建立起来；“终身制〞仍没有被彻底打破，用人神秘化，“黑箱作业〞，少数人在少数人中选干部，不能按绩提升；民主制度不能真正有效地落实，权力过分集中；有关领导行为标准方面的制度不够完善等等。领导制度中这类问题的存在是当前领导行为扭曲的根源之一。 5、不公平社会现象的大量存在。美国心理学家亚当斯的公平理论认为：人们是用自己的报酬〔包括工资、奖金等物质性的东西和荣誉、地位、晋升、等非物质性的东西〕与投入〔包括个人的知识、经验、能力、努力、奉献等〕的比值与他人报酬与投入的比值进行比拟来衡量公平状况的，只要他主观上认为自己报酬与投入的比值小于他人报酬与投入的比值，他就会认为是不公平的。如果人们有了不公平感，就会产生不满情绪和消极行为，就要寻找改变现状的途径，以求得心理平衡。国外有的学者的研究也说明，公务员的录用和提升越是很少按照其成绩来加以评判的国家，其腐败的程度就越高。由于种种原因，我国社会中仍然存在着大量不公平的社会现象，一些思想作风不过硬的领导者在面对自己的不公平待遇时，往往会心理失衡，引发扭曲行为。 二 无论那种扭曲的领导行为，都会对维护正常社会秩序的法律或社会标准造成危害，都会在某种程度上伤害公共事业。应当认识到，领导行为扭曲问题，已经成为社会系统在新世纪竞争中衰微、失败的一个重大因素。在当前严峻的国际形势下，假设我们不能很好地解决这个问题，不仅我国的领导力、核心竞争力及综合实力难以得到提升，党的执政能力会受到影响，而且，更为严重的是可能导致亡党亡国，因此，必须采取有效措施对扭曲的领导行为加以矫正。 矫正和治理领导扭曲行为，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，注重预防，惩防并举。由于领导行为扭曲现象的复杂性，因此，这项工作必须从多个层面展开： 〔一〕严肃查处各类领导行为违规行为，遏止领导行为扭曲不断蔓延的势头。对领导行为违规现象不能捂不能盖，要发现一个，处理一个，决不能姑息迁就，要从心理上给企图越轨者以压力，刹住领导群体中的各种歪风邪气，端正领导者的行为。 〔二〕加强对领导者的教育和培训，提高领导队伍的综合素质。通过开展业务知识和技能培训、思想政治教育、道德教育、法律法规及领导行为标准教育等，使领导者成为有知识、懂业务、能胜任本职工作，思想作风端正，政治信念坚决，具有正确的世界观、人生观、价值观、地位观和利益观，眼界开阔，胸襟宽广，公正正派，作风优良，品德高尚的高素质领导人才。领导者的综合素质提高了，自身的“免疫力〞才会提高，才能在各种复杂的环境中，保持清醒的头脑，经得起各种风浪的考验，真正构筑起防止自身行为扭曲的长城。 〔三〕加强对领导者的监督管理，防止和纠正领导扭曲行为的发生。有关部门和上级领导要依据党章对领导干部的六条要求、党内政治生活的假设干准那么、中国共产党党内监督条例〔试行〕和中央、中纪委有关廉政建设等方面的有关规定，加强对领导者在执行公务和个人生活遵守有关规章制度情况的检查和监督，积极推行领导干部诫勉制度、谈话制度、人事部门与纪检监察部门联合通报等制度，充分重视和利用各种监督渠道和手段，通过自上而下与自下而上以及纵横交错的领导干部监督管理体系，掌握领导者的思想和工作作风情况，及时采取措施，有效防止和纠正领导扭曲行为。 〔四〕进行领导制度改革和创新，阻塞领导行为发生扭曲的漏洞。经验说明，要有效地矫正和治理领导扭曲行为，必须抓预防，抓苗头，抓监督，从源头上进行有效预防和治理。在当前，要以中国共产党党内监督条例〔试行〕的公布为契机，深刻领会和贯彻落实十六届四中全会审议通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，从现行领导体制、机制和制度的改革与创新入手，在继承和合理利用原有领导制度中积极的有利因素的同时，针对不断出现的新情况新问题，对不适应市场经济开展需要的体制、机制和制度进行修订，特别要加快领导道德标准体系建设的步伐。通过健全制度、理顺机制、加强监督等措施，从制度上创造“零失误〞的环境，铲除领导扭曲行为赖以滋生的土壤和条件。  〔五〕加强领导者个人标准意志的磨练和理性修养，增强自觉抵御不良行为的能力。担任领导职务的人要不断加强标准意志的磨练，培养坚强的意志，保持健康心态；要以德修身，不断地强化自身内在的道德良知，自觉地在自己的工作实践中进行品德修养，逐步养