2023年行政管理农民工工资保障权益的研究.docx

本科毕业论文 农民工工资保障权益的研究 学生姓名： 陈 雪 学生学号： 202310109006 院（系）： 人文社科学院 年级专业： 2023级行政管理 指导教师： 马东艳 副教授 二〇一五年六月 随着城市化与城镇化的进程，农民工成为不可缺失的一局部，对于农民工的问题层出不穷，引起了社会各界的广泛关注。因此而引发的农民工工资问题也备受关注，可以把农民工的工资问题看成是农民工问题的核心。大量出现拖欠农民工工资、农民工工资不合理的情况，导致社会秩序，经济环境的极不稳定，本文研究的重点是关于农民工工资保障权益的研究，重在分析农民工存在的意义，研究农民工的出现对社会各界消极和积极的影响。研究农民工工资保障权益的意义，对于国家社会、农民工自身的意义；研究农民工工资保障的原因及问题；应对农民工工资保障权益缺失的对策：消除城乡之间的差异；政府健全劳动法律法规体系，提高执法力度，健全劳动保障监察职能；企业提升法律责任意识，完善工会；加大对农民工教育培训的投入，提高农民工的自身素质，农民工有维权意识； 关键词： 农民工， 工资保障 权益 目 录 前言 一、 农民工的概述 （一） 农民工的定义 （二） 农民工的相关理论 1、 农民工的分类 2、 农民工的特征 （三） 农民工对社会各界的影响 1、 积极影响 2、 消极影响 二、 研究农民工工资保障权益的意义 （一） 农民工工资保障权益研究对国家和社会的意义 1、 有利于维护设计的和谐稳定，保障国家平安 2、 有利于深化对保障机制的研究 三、 目前关于研究农民工工资保障权益的问题及原因 （一） 我国目前关于农民工工资保障权益研究存在的问题 1、 农民工的工资权益得不到保障 2、 农民工的社会保障方面的不完善 3、 我国工会组织维权的失效 4、 对于保障农民工工资的监督机制和救济途径的缺失 （二） 关于研究农民工工资保障权益原因 1、 城乡之间历史文化的差异 2、 政府在保障农民工工资权益中存在的缺乏 3、 企业的原因 4、 农民工自身的原因 四、 标准农民工工资保障权益的相关对策 （一） 改革现行的户籍制度 （二） 政府加强监察和立法保障 1、 政府建立严格的审批程序 2、 政府标准企业的行为 3、 政府设立有效的监察机构并完善法律 （三） 企业增强法律责任意识保障农民工工资权益 （四） 加强农民工的法律维权意识 结语 参考文献 致谢 前言 改革开放以来，农民工的大量出现，在社会社会生活中，由于农村与城市存在的差异，工业化、城市化的带动，致使农民工这一特殊的弱势群体处于社会的为难位置，致使农民工的身份地位、权益保障等方面都不能得到明确的保障，严重影响了城市社会和谐的构建。不断发生农民工追讨工资与政府、企业发生的矛盾冲突，这些情况已屡见不鲜，但却没有得到很好地解决，也因此引发了各界和社会对于如何保障农民工工资权益的问题进行思考。国内学者对出现这一问题的各个方面都有所研究，都能提出一些可行性的方法，但在一些解决方法上也存在很多的分歧，都坚持自己的观点。本文通过对农民工及其影响的研究、农民工工资保障不完善的原因探究，期望能够找到合理的方法和谐的解决农民工工资的问题，明确政府和社会各界的责任，同时对于农民工自身提出要求，保障农民工工资权益。正确处理农民工工资的问题，对于解决农民工的生活，调节社会不稳定的因素，保障小康社会的顺利建设，提升经济的开展都是十分必要的。是我国社会主义市场经济的要求，是构建和谐城市的重点。 本文所采用的是文献研究法、比较分析法等研究方法，分析国内外关于保障农民工工资权益的政策措施，结合我国的实际，提出合理的解决农民工工资保障权益的对策，对调节社会矛盾有重要的意义。 一、 农民工的概述 （一） 农民工的定义 关于农民工的定义，并不是一个法律概念，一般的解释就是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。这样的一个特殊的群体处于“边缘人〞的状态是一个矛盾体。1991年7月25日国务院发布的全民所有制企业招用农民合同制工人的规定中，将农民工定义为“企业招用的农民合同制工人是指从农民中招用的使用期限在一年以上，实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工。〞从定义上理解的农民工是要与用人单位形成一定的劳动合同关系的，但实际生活中却很少有用人单位与农民工签订劳动关系的合同。有学者认为“我国农民工的实质，是农民工能否享受与城市居民相同的权利，获得与城市居民完全平等的地位。〞（黄进才和谐社会背景下（农民工权利保护法）的独立思考载理论探究2023年第4期）这里是将农民与城市居民的权利相比较。 （二） 农民工的相关理论 1、 农民工的分类 农民工有着广义和狭义的分类，一般广义上的农民工是包括的有两种类型的人，一种是“离土不离乡〞，这类的农民工主要工作的地点就是自己本人所在的乡镇企业，他们没有离开家乡就在本地乡镇企业就业，但是他们也没有种植土地；另一种是“离土又离乡〞，这类的农民工主要的工作地点就不是本地，外出进入城镇从事劳动的这类人，他们离家了家，也离开了家乡，但却也没有融入城市，没有明确的身份，社会地位非常的为难。狭义上的农民工只要就是指“离土又离乡〞的这类人。 2、 农民工的特征 关于农民工特征方面，中国国际城市化开展战略研究委员会在第四届中国城市化国际峰会上发布的2023年中国城市化率调查报告（2023年中国城市化率白皮书）中提出的有关“当代中国农民工群体具体五大特征〞包括： （1）、数量庞大、文化程度低。就我国国情来说，我国还处在社会主义初级阶段，并将长期处于这个阶段，对于人口众多的我们国家，劳动力非常的丰富，是以农业为主的国家，加上随着工业化和社会经济结构的转型，从事农业的人口大量减少，越来越多的人口外出打工。城市化的开展，经济建设的需要以土地维生的农民土地被占，没有了生活来源也不得不外 出打工。很多的农民工文化程度都不高，大局部的人文化程度集中在初中的文化层次，稍微年龄偏高的人群中有很多都没有接受过教育，总体来看，大局部的外出农民工文化素质偏低，因此在处理自身权益问题上没有合理的认知 （2）、就业范围狭隘、劳动强度大。农民工所从事的行业一般是那种没有很多技术含量，而且需要大量劳动力的行业，比方效劳业、餐饮业等，这类行业学着简单，但在做工的时候却比其他的劳动者的劳动强度大，工作的时间也比较偏长，特别是厂里很多时候需要加夜班，长时间就非常的疲惫。劳动法“第四十四条规定：有以下情形之一的，用人单位应当按照以下标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。〞“第五十一条规定：乙方在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，甲方应当依法支付工资。〞 （3）技能水平低、收入少。在经济转型的社会，科学技术的不断开展，以前大量需要劳动力的行业，现在已经实现了技术型的转变，也因此大量的农民工被搁置，但为了生存，就只有从事一些工资比较低的行业，根本生活都很难保障。 （4）住宿条件差。农民工的住宿一般来源于所效劳的单位，一般就是集体宿舍或者工棚，住宿条件差。但有一局部的农民工就只有租房子，外面租房也比较贵，只有几个人合租在一个很小的地方，单位很少有对于农民工提供住房补贴的。 （5）自我维权意识弱、享受社会福利保障少。由于自身文化素质的限制，农民工在劳动中不知道哪些权益受到了侵犯，即使知道自己的权益受到侵犯但不知道怎么维护自己的权益，也不知道该向谁申请维权，江文华在中国农民工权益保障研究中提到的农民工维权的实践策略有八种“农民工维权的解释框架；沉默的大多数；向政府求援；法律诉求；集体行动或武力抗争；用脚投票；与老板私了；以极端方式维权。〞也表现出农民工自我维权意识的薄弱。由于用人单位一般不与农民工签订劳动合同，因此农民工一般很少能够享受到五险一金的待遇，各种社会福利得不到保障，工作的福利性低，特别是一些高风险的行业，社会保障也没有得到完善，也因为地区经济的开展西部比沿海城市的社会福利也要低很多。 （三）农民工对社会各界的影响 1、积极影响：农民工是社会转型中不可或缺的一局部，大量的农民工向城市流动，为城市和社会的经济开展起了推动作用。拉动了许多相关产业的开展，比方餐饮业、交通、商业等等，有需求就有开展，这一局部人进入城市的需求就带动了这些产业的开展。另外减少城乡之间的差距，我国二元城乡体制不利于城乡人民的交流，农民工进入城市有利于城乡之间的融合，对于构建和谐社会有很好的推动作用。 2、消极影响：大量的农民工涌入城市，导致劳动力过剩，对城市的就业产生一定的压力；过多的人口会造成交通的拥挤，社会秩序动乱不安，总所周知的春运就是每年人口流动的顶峰；农民工进入城市受户籍制度的限制，不利于城市的管理，社会治安存在很大的平安隐患；有人存在的地方必定产生很多的垃圾，对于城市环境管理有一定的影响，不利于建设文明城市。文化素质的差异也会阻碍城市文明的建设，在沟通交流上也存在一定的阻碍。 二、研究农民工工资保障权益的意义 （一）农民工工资保障权益研究对国家和社会的意义 1、有利于维护社会的和谐稳定，保障国家平安 随着农民工队伍的不断壮大，这局部涌入城市的农民工他们为城市注入新的生命的时候也带去了很多的社会矛盾，拖欠工资，甚至拒付工资，使得农民工群体与社会的矛盾更加的锋利，严重的阻碍了社会主义和谐社会的进程。“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，近几年来，在我国的各行业特别是建筑行业领域里拖欠农民工工资的问题相当严重，农民工的合法权益受到严重侵犯，要解决拖欠农民工工资的问题。〞①（李惠民经济研究导刊第7期2023年7月），拖欠工资问题已经逐渐影响到社会经济，国家的稳定层面了；由于农民工自身条件的缺乏，他们在讨薪的过程中很少通过仲裁的途径解决，他们在找寻仲裁方面要花费很多的精力和时间还有费用，对于他们来说没有更多的时间、金钱去找仲裁机构。加上用人单位长时间拖欠工资，一年辛辛苦苦去没有收入，难免会采取极端的方式进行讨薪。最近几年来，关于劳资方面的纠纷案件在迅速的增长，很多的农民工为了讨薪而上演了一出出的“跳楼〞、“自残〞、“自杀〞，这样的情况却是屡见不鲜，而且对于采取极端的方式杀人、放火、爆炸等暴力手段讨薪的案件也越来越多，对社会秩序、国家的稳定都有很大的影响。为了报复社会的不公他们会去攻击政府，影响政府的正常运行，政府在出面处理的时候由于没有过多的经历来分管这些事情，导致政府控制力的下降，行政效率低下，经济逐渐的衰退；农民工以死相逼的做法直接威胁了社会平安与稳定，对人民的生命财产都造成了很大的损失；对于被给予希望的政府，没有处理得当，政府就失去了公信力，一旦人们的信念崩塌，为了寻求解决之道，难免会走上极端的道路，意志薄弱的时候一些极端的行为就会产生，一些极端组织就会乘虚而入，危险国家平安，经济的不稳定,扰乱社会秩序。“近几年来，拖欠农民工工资的现象相当突出，这个涉及到中国人口绝大多数的农民问题，在全国造成了广泛而深远的影响，只有通过政府、社会、个人的共同努力，健全工资保障机制，才能解决农民工工资拖欠问题，切实保障城市农民工的合法权益。〞②（蒋先福、柳思湖南公安高等专科学校学报第19卷第4期2023年8月）因此，解决好拖欠农民工工资的问题，有利于解决好农民工与城市社会的矛盾，维护好社会的稳定，国家的平安，