2023年城乡建设局年度建设工作计划.docx

城乡建设局年度建设工作方案 2023年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五〞规划的收官之年，我们要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照“保障民生、建设生态、完善路网、提升品质、强化监管、优化效劳〞的工作思路，坚持突出重点、统筹开展，更加注重生态环境改善，更加注重城市内涵提质，更加注重建设行业监管，进一步完善城市功能，进一步建设宜居环境，进一步提升城市品质，为建设幸福和谐、宜居宜业的美丽常州而努力奋斗。 （一）围绕整合资源要素，着力破解城建资金难题2023年9月国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，明确融资平台公司将剥离政府融资职能，不得新增政府债务，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借，地方政府举债采取政府债券方式，这将加剧城建融资压力和困难。2023年，城建融资工作面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存，一方面，随着国务院关于加强地方政府债务管理的意见的出台，以及预算法的重新修订实施，融资压力大，可利用资源匮乏，资金本钱高；另一方面，由于城镇化的持续推进，地方转型政策依然向好，实体拓展盘旋余地较大，现有存量资产大有可为，融资平台仍有转型升级的空间和根底条件。一是拓宽渠道，全力落实城建资金。加强风险防控，优化完善应急预案，做好融资平台债务清理处置工作。加强与银行等金融机构沟通联系，积极应对过渡阶段可能出现的问题，全力确保资金链平安。拓宽融资渠道，继续推进直接融资工作，大力拓展ppp融资规模，并力争在abs、abn、产业基金等方式上取得突破，做好企业债的发行准备。提请市政府运用好土地收储平台，并积极争取土地注资、有效可变现资产注入和税收返还等方面的支持，扩大融资平台的资产总量，增加现金流覆盖程度，使融资主体的净资产规模能与负债规模相匹配，把负债率控制在红线以内。二是市场运作，推动融资平台转型。转变土地开发模式，由点状开发向片区开发转变，重点围绕南运河片区、玫瑰湖及周边片区、城西片区三个重点开发区域，整体规划区域功能，根底设施共建共享，深度挖掘经营资产。要抓住市区企业转型升级这一契机，加大对工业厂区的收储力度，在积累注资资源的同时，审慎引进专业的产业合作者，促进融资平台向实体经营转型。系统整合储藏房产、土地等资产，探索建立自主物业管理和商业招商团队，强化资产掌控，加快盘活资产。深化代建工程模式、管理方式和根本程序，逐步扩大代建业务，增加融资平台经营收入。三是防范风险，严格标准资金管理。要坚持“开源〞与“节流〞相结合，既要千方百计“挣钱〞，也要想方设法“省钱〞。“省钱〞不等于“抠门〞，着眼点在于科学安排、通盘考虑，提高资金的利用效率，还要兼顾调动好各方面的积极性和创造性。“省钱〞不仅仅是在工程建设方面，在征收、日常运营、管养、管理等各个方面，都要把有限的资金用在刀刃上，积少成多弥补资金缺口。要标准贷款、担保、抵押台账和档案管理，建立担保、抵押、银票开具的集体会商机制。继续梳理、优化存量债务结构，探索控制财务费用的有效途径，努力降低资金使用的综合本钱。探索和各政策性平台的合作模式，最大程度地降低资金本钱，减少时间断面资金压力。加快推进完工工程的结算工作，严格执行城建资金审批程序，合理调度安排年度城建资金。 （二）围绕提升城市承载力，统筹推进根底设施建设2023年，我局将按照市委、市政府部署，优化资源配置，效劳产业升级，改善城市面貌，实施一批能够有效支撑城市根底设施的重点工程工程。方案实施各类工程32个，年度完成工程投资30.9亿元，其中市本级投资22.1亿元，其他主体投资8.8亿元。另准备开展15个工程的前期研究工作。 1.民生保障工程。从全市区域性能源平安战略出发，实施好城市供水、供气、排水等领域的民生工程，确保我局职责范围内的能源供应平安和人民群众的正常生活。2023年方案新建xx市魏村取水头部移位工程、自来水深度处理工艺改造工程、市区污水截流和水环境改善工程，续建应急取水头部及泵站建设第一阶段工程、天然气利用三期工程、雨水设施能力提升一期工程、城市污水设施能力提升工程，积极开展江边污水厂四期工程、城市市区污泥平安处置工程的前期工作。做好民生保障，不仅要加快公用设施工程建设，还要研究如何进一步拓展和延伸公共效劳的问题，包括城乡公用设施一体化和效劳质量两个方面。目前，供水、供气、排水、照明等公用设施建设已经在向城郊、乡镇延伸，下一步还要因地制宜、结合各镇、街道的特点，推进公用设施进一步覆盖城乡，并逐步统一运行、管理和维护标准。关于效劳方面，公用口各单位要更多地思考如何提供更方便、更快捷的效劳，一方面，尽可能减少管理环节，减少老百姓的麻烦，另一方面，对老百姓反响的问题要快速反响和处置。 2.生态绿城工程。今年要继续推进公园绿地和生态绿道建设，完成横塘河湿地公园、白荡河绿地、高架沿线生态绿道等3个工程，加快建设皇粮浜公园，组织实施老运河南侧陶家村绿地、慢行系统小九华路南侧地块等4个新建工程。整合xx区人文、自然、旅游资源，开展老运河两岸及城市水岸生态绿城大系统规划研究，同时做好金融商务区中心公园、玫瑰湖公园工程和芦墅路西侧绿地的前期工作。 3.路网完善工程。2023年方案实施工程14个，开展前期准备工程2023个。一是金融商务区配套路网工程。工程涵盖15条道路、2个公园和1个综合管廊，方案到2023年全部完成，其中新堂北路、永宁北路下穿段、龙汇路和新一路4条骨干道路以及横塘河东路、横塘河西路方案2023年建成，区域内支路、东经120路方案2023年建成。二是城市路网完善工程。2023年续建劳动西路（五星路-龙江路）、光华路（兰陵路-晋陵路），新建劳动西路（长江路-十字河）、福阳路（青洋路-北塘河西）、飞龙西路大修（龙江路-玉龙路）、光华路大修（晋陵路-丽华路）等8条道路，开展白云南路（怀德路-中吴大道）、龙锦路戚区段（华丰路-兴东路）等2023个工程前期工作，加快城市交通循环，提高城市道路通达性。 4.城市文化工程。一是青果巷历史文化街区及东侧历史风貌区保护。要加快修缮设计方案编制，2023年修缮完成青果巷沿南市河驳岸、栏杆，青果巷主道及沿道路地下综合管线施工根本完成。进一步加强招商工作，结合招商情况开工建设3、6、8、9、2023、12、贞和堂共7个组团。二是常州文化广场工程。根据进驻单位情况和现阶段规划方案的优化思路，减少地下商业面积，保存地下停车功能、地面及以上局部建筑形态，继续进行方案优化。三是启动实施有关前期工程。开展张太雷旧居保护及周边环境整治工作。加快推进根底设施建设，无论是生态绿城、路网完善，还是文化工程，实质上都是民生工程，归根到底还是为了改善市民生活环境和品质，都是为了xx市民的福祉和利益。正因为如此，我们必须注意既要保证速度又要确保平安和质量，既要提高建设品位又要控制好工程建设本钱，既要简化程序提高效率又要依法依规推进，要充分考虑社会影响和群众感受，尽可能减少施工扰民现象，降低对群众日常工作、生活的影响。 （三）围绕转变政府职能，全面加强建设系统行业监管准确把握全面深化改革的要求，紧紧围绕政府职能转变，切实对加强建设领域的市场监管，重点做好群众关注的建筑业、房地产开发、房屋征收等方面的行业管理。一是突出加强建筑市场监管。全面深化建筑市场诚信体系建设，完善全市既有三大数据库建设，拓展信用评价结果运用范围，实行建筑市场和施工现场的联动监管。加大综合执法检查力度，严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，着力标准建筑市场秩序。推行建筑业从业人员实名制管理，完善人像识别系统，建立劳务人员信息档案，加强对施工队伍的监管。引导建筑业企业转型升级，积极争取政府出台土地、财税等优惠政策，加快推进建筑产业现代化进程。二是狠抓工程质量平安监管。深入开展工程质量专项治理两年行动，强化建设各方主体质量责任，加强建设各方主体行为监管，探索建立质量监督的视频信息监管系统，严格执行工程建设法定程序，严惩违法违规行为，加大处分结果的应用力度。开展质量通病综合整治活动，加强施工现场质量平安管理。加大建筑材料质量整治力度，探索推广绿色采购制度，全面推行工程质量检测指纹见证管理，从源头上保证工程质量。推进建筑施工平安生产标准化建设，切实改善工程平安生产条件，全面推行起重机械“一体化〞管理，研究开发建筑平安生产监管信息化系统，提升施工企业平安生产监管水平。三是深化招投标和造价管理。探索建立建设工程的预算价、中标价、结算价闭合管理体系，加强标后管理，建立工程建设工程造价变更会审备案制度，努力遏制招投标市场恶意低价竞争行为。进一步强化招投标管理节点的随机性，深入推行全流程电子化招投标，实行资格后审和网上提交保证金，积极查处和打击围标、串标行为。探索切实可行的竣工结算备案管理模式，动态监管承发包计价各阶段的造价情况，推开工程造价全过程管理制度，合理确定工程造价，有效控制工程建设本钱。四是优化房地产开发管理。认真落实建设条件意见书制度，标准筹集配套建设资金，严格商品房交付使用现场核查，防范商品房交付过程中可能出现的矛盾纠纷。加大工作协调力度，加快推进定销商品房结算清算工作。完善房地产开发管理信息系统，加强房地产业诚信建设，探索建立问题名单提醒制度，提高开发工程事中、事后管理水平。充分发挥行业协会作用，引导企业自主创新，推进成品房建设和住宅产业化开展。五是强化房屋征收管理。认真加强政策调研，对相关政策执行情况进行梳理，为后续完善作好准备。强化对各区房屋征收与补偿工作的监督指导，积极探索征收工作方式，努力降低征收本钱，特别是要控制对使用城建资金工程的征收本钱的控制。同时继续加强信息化管理，推进各区之间的信息共享，探索建立中介效劳机构信用档案，进一步标准中介效劳行为。 （四）围绕城建科技进步，推进智慧城建和建筑节能科技创新是提升城乡建设水平的灵魂，我们要进一步解放思想、更新理念、创新思路，推进城市建设管理创新，进一步推动建筑节能减排，促进城乡建设调结构、转方式和绿色开展。一是加快推进智慧城市建设。要集全局之力，提升全局系统信息化工作水平。建立智慧城建共享平台，统筹信息资源，实现信息共享，提供公众效劳、行政效劳和辅助决策。落实地下管线普查，提高数据准确度和有效性，对原有gis系统进行升级，实现实时共享。整理共享信息目录，拟定数据对接标准，组织专题数据库群。建立局系统信息共享平台，实现局内部数据的互联互通。二是推进市政设施精细化管理。进一步完善“xx市道路桥梁综合管理系统〞，全面运用到工程管理中，提高工程管理效率。认真做好工程建设精细化管理，重点抓好半成品、预制构件的质量，不断提高产业化水平，严格进场验收环节，保证市政设施工程质量。严格控制道路开挖的审批，尽量做到协同开挖、统一修复，减少和防止重复开挖。全面启动城市地下管线普查，摸清地下管线的运行状况和危险隐患。三是推进绿色建筑和建筑节能。按照省政府部署，加快推进建筑产业化，促进建筑产业转型升级。组织落实xx市绿色建筑行动实施意见，在全市范围内开展绿色建筑行动，推进节约型城乡建设。编制xx市既有建筑节能改造技术导那么，大力推进既有建筑节能改造城市示范工程，加大示范工程的检查力度，及时完成示范工程验收工作。 （五）围绕提升部门形象，切实加强和改进自身建设2023年开展党的群众路线教育实践活动，有效改善了党员干部的精神面貌和部门形象，2023年，我们要以“凝聚正能量、提振精气神〞为党建工作主题，继续狠抓干部队伍建设、作风建设和党风廉政建设，不断增强凝聚力、提升执行力、扩大影响力，为推进城乡建设事业又好又快开展提供坚强保障。一是抓好干部队伍建设。要以创新的精神加强党的建设，健全完善干部考评方法，加大干部培训教育力度，不断提高党员干部的办事能力和工作水平。强化紧张快干、优质高效的工作作风，进一步提升工作效能。二是抓好依法行政工作。今年是全面推进依法治国的开局之年，全局各级领导干部要带头学法用法守法，自觉增强法治思维和法治意识，严格