2023年宅基地“三权分置”面临的问题和对策.docx

宅基地“三权分置〞面临的问题和对策 宅基地“三权分置〞是继农村承包土地“三权分置〞后，我国农村土地制度的又一次重大理论和制度创新，将对农村经济社会开展产生深远影响。那么，农村承包地和宅基地“三权分置〞有什么区别与联系。宅基地“三权分置〞改革目前面临怎样的挑战。应该如何健全宅基地“三权分置〞制度。详情见下文。 一、农村承包地和宅基地“三权分置〞的异同 农村承包地和农村宅基地在所有权层面上，均属于公有制中的集体所有。但在使用管理上承包地为农用地，而宅基地那么是建设用地，不同用途的土地管制方法也不相同。因此，承包地与宅基地的“三权分置〞相比，既有共性，也有个性。 1、要求不同 农村承包地的“三权分置〞是在集体所有权的根底上，稳定农户承包权、放活土地经营权；农村宅基地“三权分置〞要求探索宅基地所有权、资格权、使用权的“分置〞，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。 2、问题针对性不同 农村承包地“三权分置〞是在分田到户解决农民吃饭问题后，再解决农民如何致富的问题；宅基地“三权分置〞是要解决城乡建设用地“双增长〞和农村大量住宅用地闲置的问题，以及有效显化宅基地财产价值。 3、实施难易程度不同 农村承包地改革早、实践根底好、制度形成较为标准。随着国家经济的快速开展，农村人地关系发生了变化，原承包经营农户对土地经营的收益和就业依赖度逐步减弱，出现既不愿丧失承包经营权、又不愿自己耕种的两难困境，影响了农地市场开展和农业产业竞争，甚至自发出现了经营主体多元化现象。实施承包地“三权分置〞，可让承包者安心流转，让经营者安心经营。这有利于建立适应农村劳动力向城市转移、人地别离，为城乡融合和农业现代化提供可持续的制度根底。 农村宅基地“三权分置〞提出的时间较晚，且演进过程较为复杂，制度政策变化多。改革开放以来，农村的房地捆绑模式一直没有突破，社会各方面的认知始终不清晰，就连物权法中确定的宅基地用益物权，也只规定具有占有、使用权，与建设用地使用权和承包经营权相比也少了收益权，更没有明确出租、转用权，且规定宅基地使用权不得抵押等，这些限制无疑制约了农民土地财产权益的实现。 4、权利关系不同 在两个“三权分置〞中，对农村承包地的要求是“坚持农村土地农民集体所有〞，即集体对承包土地有发包权、处置权、收益权；但在对农村宅基地的要求那么是“落实宅基地集体所有权〞，目的是防止农户宅基地使用权成为事实上的私有权，并在此根底上进一步明确处分权和收益权。 二、宅基地“三权分置〞面临的挑战 宅基地“三权分置〞作为我国农村土地制度的重大制度创新，虽然目前宅基地制度改革试点取得了一定的进展，但在实践中还面临一些困惑，须进一步对政策供给予以明确。 1、如何落实集体的土地所有权 农村土地农民集体所有制是一种比较特殊的土地所有制，从宅基地来看，享有无偿取得宅基地是集体成员的重要资格权之一，宅基地使用权流转后，集体是否分享收益，还是全部归农民享有，也是实践中的新问题。 2、如何界定农民资格权 在现实条件下，确定集体成员资格，可能涉及农民的家庭关系、户口关系、出生死亡关系、男女性别关系、婚姻嫁娶关系等。这些权利什么情况下取得、什么情况下灭失、什么情况下恢复、能否继承可否转让等，所有这些关系的厘清和界定，都是落实“三权分置〞的关键环节。 3、如何建构“一地三权〞之间关系 宅基地“三权分置〞后，农村宅基地使用主体将不再限定在集体范围内，使用主体将多元化和复杂化，如何在法律和政策上划定所有权、资格权、使用权的权利边界，如何落实所有权对资格权，尤其是使用权的监管，农民的宅基地抵押融资权与土地使用者的土地抵押融资权怎样区分，抵押权怎样实现，权利之间能否让渡等，这些还都需要相关法律进行调整和进一步明确。 4、如何规定宅基地使用权年限 除土地所有权外，宅基地使用权的最高年限与资格权的关系是一个重要问题。国家对宅基地没有规定使用年限，由于房屋所有权可以继承，实际上存在着随同房屋继承而发生的宅基地继承。 5、如何完善不动产登记制度 随着农村土地“三权分置〞改革的推进，不动产登记制度需要积极跟进，如产权证的式样和内容需要相应的增加和变化，特别是土地的权属、权益、年限等要适应土地产权的不同而进行全面的登记。 三、健全宅基地“三权分置〞制度对策 1加强农村土地“三权分置〞制度供给 围绕农村土地制度的创新，加快物权法土地管理法担保法合同法等法律法规的修订，对相关配套法规进行“立、改、废〞，形成相对完整的制度体系。特别是资格权的设定，可考虑建立政府相关部门备案审查制度，强化对农民利益的保护和宅基地流转秩序的维护。 2做好土地确权工作 坚持确权之后再“分权〞原那么，确权要准确把握法律法规政策规定，查清权利来源，不能让违法违规者通过“三权分置〞获取超额利益，侵害合法权利人的权益。 3处理好利益平衡和权利保障问题 不管是承包地还是宅基地，在处理流转农户利益时，不仅要考虑流转时的利益分享，更要关注其利益的动态调整和持续保障。 具体包括。宅基地资格权的合理界定、宅基地资格权的权能问题、宅基地使用权的年限确定、确定宅基地使用权流转范围以及宅基地使用权的权能问题。 4进一步夯实农村村民自治根底 从全国土地确权和农村土地制度改革试点实践来看，与包括“三权分置〞在内的农村系列改革相适应的基层治理体系还有待完善。当务之急，是在国家立法划定底线的根底上，建立完善村民自治体系，做实做强集体经济组织，真正发挥村民自治组织作用。 第5页 共5页