2023年完善村务公开机制的探索与思考.doc

完善村务公开机制的探索与思考 潮河 殷洪勇 中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见〔中办发【2022】 17号〕明确指出。当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的开展阶段，农村改革、开展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开，是实践“三个代表〞重要思想，维护农民群众根本利益的具体表达；是完善村民自治，开展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和开展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农〞问题，必须进一步健全和完善村务公开制度，扎实推进村务公开工作，增强推进村务公开的自觉性和紧迫感，真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、开展好广阔农民群众的根本利益。 从意见出台至今，时间已经过去了6年之久，全国各地也在村务公开的内容、方式上作出了一定探索，形成了一些有效方法。但是，我们看到更多的是村务公开在推行过程中遭遇的现实困难： 一是敷衍应付，公开不标准。目前，村务公开虽然在镇、村两级得到普遍推行，但与公开所要到达的目标要求来衡量，仍存在不够标准完备的地方：如公开时间不及时，对一些需要公开的 1 事项不按规定时间要求公开；公开地点不适当，村务公开栏多数设在村址内，不便于群众浏览，特别是公开栏仅设1～2处，更不能适应群众居住较为分散的实际；公开内容不完整，个别村“犹抱琵琶半遮面〞，只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的“热点〞问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开、假公开，避重就轻；公开程序不严谨，公开中的有关事项主要由村干部唱“独角戏〞，民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥。 二是疏于监督，机制不完善。一方面，目前农村一些基层组织没有一套完善的以“村民会议〞、“村民代表会议〞和“村务公开监督组〞为主体的内部监督制约机制，即使建立了这一机制，也没有很好发挥作用，形同虚设。另一方面，村务公开缺乏必要的制度保证，一些与之相关的制度——尤其是法律法规不够配套完善，该建立的没有建立，该落实的没有落实，加之考核与奖罚也不完全到位，影响了村务公开的质量和效果。 三是多头管理，渠道不顺畅。围绕农村村务公开工作，各职能部门作了大量工作，但也出现了多头管理、九龙治水的问题。比方关于农村基层民主选举和村务公开工作，有组织部、民政局、农经局、纪委等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，有时使得基层无所适从，不利于提高工作效率。 四是无视反响，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公 2 开后如何搜集群众的反响意见，认为公开后就万事大吉。尤其是个别村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众集体上访或越级上访，引发事态，激发矛盾。 那么，如何进一步完善村务公开机制，使农村基层村务公开工作做到常态化、制度化、标准化，真正促进农村基层民主管理。 首先，优化基层干部队伍。要通过改革农村基层干部队伍“选、育、用、管〞机制，促使农村基层干部更新理念，加强自律意识，改变怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾等心理，真正从干部层面解决村务公开的障碍。 其次，强化民主法制宣传。要通过会议、播送、电视、报纸、网站、农村党员干部现代远程教育平台等系列平台，广泛深入地宣传农村基层民主法制知识，使群众了解村务公开的相关制度、程序，消除他们如公开工作能否真的行得通、落得实、有成效，是否会搞“花架子〞、做外表文章、解决不了实际问题等担忧，唤醒广阔群众的参与监督意识。 再次，健全村务公开制度。总结过去几年我镇村务公开的经验，我们认为，在村务公开工作方面要坚持“三必须〞、“四围绕〞、“五明确〞、“六监督〞四大原那么。 １.三必须。在公开过程中坚持“但凡群众关心的，必须进行公开；但凡群众有疑虑的，必须向群众讲明白；但凡群众想知道的，必须向群众说清楚〞原那么。 3 ２.四围绕。围绕中心工作加强村务公开；围绕热点问题加强村务公开；围绕“三重一大〞加强村务公开；围绕“三资〞管理加强村务公开。 ３.五明确。明确公开时间，明确公开内容，明确公开形式，明确公开程序，明确责任单位。 ４.六监督。建设多种监督方式、多级监督层面相结合的监督体系，以发挥最正确的监督效能。①加强村民监督。明确村务监督委员会的地位、职能及其与村民〔代表〕会议和村委会的关系，以更有效地开展村务监督。②加强外部监督。县、镇纪委要加强经常性的监督，定期全面检查。一旦发现村务公开违法行为，要通报批评或责令其限期改正，并依法进行惩罚。③坚持审计监督。加强镇政府的审计职能，定期组织力量对各村的账目进行集中审计。对群众反映强烈的村，要随时进驻进行重点审计等。④完善民主监督。要变事后监督为事前、事中、事后全过程监督。尤其要反对重形式轻反响、有公开内容无落实措施的现象。⑤做好法律监督。通过组织各级人大代表、政协委员检查村务公开的执行情况和发挥政府主管部门的执法职能，适时进行督察，确保落实。⑥加强舆论监督。充分发挥新闻舆论工具〔电视、网络、播送、报刊、宣传资料〕的作用，大力宣传好的典型；对不公开、假公开或应付差事走过场的，要进行曝光，通过社会舆论为村务公开创造一个良好的外部环境。 第二篇：村务公开工作的探索与思考[推荐]村务公开工作的探索与思考 村务公开是实行村民自治、民主管理和民主监督的有效形式，是开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的有机组成局部，是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。全面深入地推进村务公开，实现村务公开的制度化、标准化和程序化 ，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进农村改革深化、经济开展和社会进步，事关农村民主进程的推进，事关农村改革开展稳定大局，事关全面小康社会的建设。本文根据我县几年来村务公开工作取得的经验和存在的问题进行初步探讨，希望对今后如何进一步标准村务公开工作有所启迪。 一、几年来的探索与实践 近几年来，我县在一些村对反映较强烈的财务收支情况、计生工作情况〔如生育方案证发放，节育措施落实，社会抚养费征收情况〕、宅基地审批等上墙公布，受到广阔农民的热烈欢送，取得意想不到的社会效果，通过财务和计生工作的公开，不仅遏制少数村干部以权谋私的现象，还群众一本明白帐，增加村务工作透明度，也提高遵纪守法、廉洁奉公的村干部的威信，群众来信来访反映村干部的问题也明显减少，一些村的公益事业也得到群众支持，得以顺利开展，摸索出一套较完整的公开工作方案，建立较完善的公开监督机制，取得较好的社会效果。主要作法和经验有以下几个方面： 1、“给群众明白，还干部清白〞。全面推行村务公开工作后，农村的各项事务管理工作逐步走向标准，查处了一批以权谋私的村干部，遏制了个别村干部腐败的源头，村务公开交给村民一本明白帐，使村民们明白了村里各种事务的来龙去脉，村支两委赢得群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，群众上访率明显下降。 2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作根底。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各乡镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报乡镇党委政府及县农经局。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映村财务审计工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。 3、健全制度，强化管理。一是加强领导。各村成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，同时由村民代表大会选出一个村务理财小组。二是标准了公开内容和时间。要求各村把村里的各种事务分为重大事项、财务管理、经营管理、计生管理四大类，每个季度公布一次，时间在下一个季度第一月的5日以前。重大事项依一事一公开原那么，事前公布方案、事中公布过程、事后公布结果，对财务、计生的内容那么要求逐笔逐项公布明细帐。三是标准公开程序。每个季度第一个月的5日以前，村务公开领导小组责成有关责任人整理上一季度应公开的内容并经领导小组和理财小组组长签字，经农经站审核后抄写上墙公布，同时做好会议记录。四是加强监督检查。由乡镇组织纪检、财政、农经站人员每季度对各村进行检查，对检查中发现的问题当场发出整改通知书，要求其限期改正。 4、以财务“双代理〞为重点，促进村务公开工作落实。我县农村财务管理以“双代理〞为重点，根本做到“八个到位〞：一是管理组织标准到位。全县所有村帐站管办公室更名为农村财务管理效劳站。二是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，实行了村级财务印鉴章由经管站集中统一管理的方法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由经管站管理，村级只有村会股计一人方可到经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据，防止帐外帐、小金库现象的发生。四是村级资金管理专户开设到位。各乡镇在当地金融部门开设了“代管资金〞专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐乡镇代理委托效劳合同签订到位。为了标准“双代理〞行为，强化“双代理〞意识，各乡镇农村财务管理效劳站与村统一签订了农村财务委托代理效劳合同书，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理效劳站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反响与财务档案的保管工作。七是村级财务方案编制到位。按照“以收定支、留有余地〞原那么，每年年初编制当年度财务收支方案，年中按照方案组织收入，控制支出，年末对方案执行情况进行检查考核，对超方案、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。八是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级 所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了标准发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。 二、村务公开存在的问题 在探索和实践中，发现村务公开工作也存在不少问题，主要表现在以下几个方面： 1、局部村干部对村务公开的意义 认识缺乏，对村务公开存在错误认识。他们不明白村务公开是我党基层民主政治建设的一项重要举措，做好村务公开工作，能够有效遏制个别村干部的腐败行为，是密切党群、干群关系的重要而行之有效的措施。错误认识表现在：一是认为村务公开是一种形式，走走过场而已；二是认为村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦；三是认为公开让群众知道的太多对工作开展不利。另外，还有极少数村干部“屁股〞不干净，怕公开了自揭短处，断了谋私利的“财路〞，存在不愿意公开、半公开，甚至假公开的现象。 2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务