2023年警力下沉新探07010609.docx

警力下沉新探 :警力下沉， 是指在日趋复杂的治安局势下，公安机关为了提高底层警务战斗力，较好的行使本身功能，将大批机关精干民警及其配备充分到底层一线的重要行动。2023年初公安部下发了公安部关于加强基层所队正规化建设的意见，明确提出了要按照“精简机构、充实基层、强化实战〞的要求，树立警务下沉的工作机制后，各地相继展开了警力下沉的警务变革。 纵观各地公安机关这些年的变革实践，可是,在警力下沉过程中也呈现了一些对立和疑问并困惑着人民的思维。 尽管采取了精简机关、下沉警力、 夯实基层方法， 但警力依然处于 “下沉、上浮、再下沉、再上浮〞的循环往复的“怪圈〞之中。 咱们应当从公安底层基层工作入手，就当时公安机关警力下沉疑问进行考虑。 关键词：警力 下沉 路径 一、警力的概念 公安机关是具有武装性质的我国人民民主专政政权中刑事司法和治安行政的专门机关，是国家政权的重要组成局部。对人民民主和对敌人专政是公安机关最根本的职能。维护国家平安稳定，稳固党的执政地位，保障人民群众生命财产，是公安机关重要的历史使命和政治责任，所以 ，维护社会治安，打击犯罪，保护群众的切身利益不受侵害，是公安机关的职责所在。其各种职能、任务的完成，关键在于“警力〞资源配置。警力，在我们通常意义来讲的就是单纯的警察数量，亦即狭义上的警力概念，即警察队伍的实有在编人数。而从理论研究的角度讲，警力应该是一个总和，包括警察编制、训练、战术、科技、策略、经费、装备与社会的关系等诸多因素。这一概念综合了狭义的警力概念及西方警学研究中所运用的“警力〞(police force)这一概念的各项要素。警察编制人数只是警力资源的要素之一。 二、警力下沉的必然性与可行性 在公安作业变革的过程中，警力下沉不只是变革的重要内容，也是加强和改善公安作业、使之习惯经济社会开展和社会治安局势需求的根底和前提条件。 市场经济的开展不只使中国的经济体制发作了底子转变，也使社会经济成分、组织形式、就业方法、利益联系和分配方法日益多元化，大家思维活动的独立性、选择性、多变性、差异性显着增强。经济的转轨和社会的转型必定影响到社会治安范畴，使治安局势和治安办理作业发作深入改变。一是违法局势的严肃性。1996年，沧州市发刑事案件2366起，发案率为万分之三点七;2023年上升到8929起，发案率为万分之十三，别离比1996年增加了2. 8倍和2. 5倍。二是治安办理使命的艰巨性。经济的开展促进了人、财、物大活动，也给旅馆、饭馆、交通、旅行、租借和文化娱乐等职业带来了无穷商机。1996年，沧州市在公安机关挂号的活动人口为20346人，2023年增加到40715人，比1996年增加了一倍;2023年公安机关计算在册的公共娱乐场所为332家，比1996年的107家增加了2. 1倍。三是效劳内容的广泛。这些年，底层公安作业逐渐完成了由法令办理型到法令效劳型的转变。底层所队不只担负着法令赋予的防止和冲击违法、保护治安次序的责任使命，还有许多的“有难必帮、有险必抢、有灾必救〞等非法令活动和作业，从而使一线警力缺乏的对立愈加突出。 当时，国际范围的机关第三次警务变革的主要内容即是在完成警队办理和警务作业正规化、现代化的根底上，推广警务作业的社会化，包含施行“社区警务〞、强化步行巡查、推广‘邻里守护〞、依托民力冲击和防止违法等。用咱们的话说，即是将“作业重心下移，警力下沉〞%。发誓差人和文职人员的薪水待遇也相差许多。在美国加里福尼亚州的圣地亚哥县，发誓警官从警校结业下一任一级警官，月薪为3338至4028美元，正常情况下作业4年后可提升二级警官，月薪即达4256至5136美元;而刚入队的文职警员的月薪仅为2023至3000美元。也即是说，一线差人的待遇最低要比文职人员高出34%到67%。中国香港特别行政区差人机关的警力装备也重在一线。在香港，署长以下警员层差人25839人，占差人总数的90. 4%,督察以上警官层差人2747人，仅占差人总数的9.6%。可见，警力下沉是市场经济社会对警务作业的普及需求，是国际差人机关警务变革的必定走向，也是中国公安变革不可逾越的期间。 三、“警力难沉〞的复杂因素 警力下沉，不仅关乎基层根底工作的长远开展，也关乎基层公安民警的切身利益，是一项根底性的系统工程。 近年来各地都相继推出了相关的措施，出台了相关的政策，进行了有益的改革，但由于受到各种因素的制约，警力下沉仍未发挥它最大的效能。通过查阅相关资料以及对当地分局基层所队的深入调研，笔者认为制约警力下沉的因素有： 〔一〕基层民警心理失衡 底层民警长时间处在公安作业第一线， 时间长，任务重，压力大，危险高，并且交通、住宅、文化生活等条件相对较差，作业量与待遇比较构成无穷的反差， 艰苦地支付与报答构成鲜明比照，致使少量民警心思失衡，缺少作业积极性和作业热心，直接影响了一线实战单位的战斗力。 尽管公安机关每年都在进步底层所队民警的待遇上作出了不懈的尽力，也取得了必定成效，如民警的社会地位逐渐晋升、 民警的待遇日益改良、作业环境和条件发作明显改变，可是受各方面要素的制约，底层根底建设比较薄弱的现状仍未完全缓解，也因而制约着警力下沉。 〔二〕一线民警待遇不高 由于基层条件制约， 不少地方警力向上逆向倒流。 在和平年代，警察是风险最大的职业，是牺牲最多的职业群体之一。 资料说明，全国每年民警因公殉职的有四百多人， 基层民警占其中的绝大多数。 高风险需要高回报，这是市场经济条件下人们的普遍心理。 但是限于经济开展水平，尤其是一线民警的待遇不尽如人意，比方限于财力不济，一些地方急需更换的警车无法更换；处于“亚健康〞的民警长期带病超负荷工作，身心得不到调息；防护装备缺乏，连反光背心都不能保证人手一件；基层民警职级待遇难以解决， 干到老连个副科都难享受；许多民警的家属子女下岗后难以再就业，有诸多后顾之忧等。 总而言之，由于一线工作负荷重、条件差，导致一线警力尽其所能，倾其所有，千方百计或外调或上调， 视跳出一线基层为脱离苦海，导致了一线执勤警力的严重缺乏。 〔三〕机构设置不尽合理 从世界各国警察机构的设置看，警察内设机构一般5个到8个，而我国警察的内设机构一般是他们的2倍到3倍。 这固然有我国国情的特殊原因，诸如维护社会稳定的任务比较繁重，机构设置讲究上下对口等。 但主要原因还是在于机构设置不科学，职能交叉、职能不清、分工过细问题较为突出等。通过调查，一些民警不约而同地表示，现在机关“一个萝卜一个坑，一个民警一个岗〞，已无警力可供下沉。 〔四〕警力配置制度缺失 警力下沉作为对现有警力的重新配置，无论是整合机构、调整警力，还是转变职能、下放权力， 绝对会对某些既定利益格局产生较大的影响， 绝对不能离开一定的制度来加以推动完善。调查发现，一些地方对干部交流、轮岗缺乏规划，有的民警在一个工作岗位上一干就是十几年甚至是几十年。 一些权力部门、热门岗位不同程度地表现出“人浮于事，效率低下〞的现象，一些工作较为繁重的基层所队反而缺乏警力。 另外，由于维护警察执法权益的法律和制度还不够完善，导致警察执法的信心受到影响，这也成为警力下沉的一个“拦路虎、绊脚石〞。 四、警力下沉的路径选择 提升队伍正规化建设水平，必须推动“警力下沉〞，保证足够数量的基层一线警力，这是加强三基工程建设的首要前提和关键所在。 推动警力下沉，必须从主观和客观两个方面入手，即从公安机关、 公安民警自身以及健全制度方面去入手，实现公安工作的重心下移，不断增强基层一线的战斗实力。 〔一〕从严治警，推动警力下沉 1. 加强思想教育，加强领导。 警力下沉，首先必须解决好思想认识问题。 各级公安机关从抓思想教育入手，逐步形成了“基层大有作为、能有作为〞的思想导向，从而防止了下沉警力可能出现的“反弹〞与“上升〞。 各地公安机关都应该把“警力下沉〞，加强一线摆在突出位置，主要负责人是这项工作的第一责任人。 要成立专门的工作机构，强化组织领导。2. 树立执法为民的全局观。 要始终不忘为人民效劳的宗旨，立警为公，执法为民。要胸怀大局，不以一己之私利影响大局。要坚持以人为本、有利于工作、岗位轮换的原那么，公平、公正、合理地下沉警力。使机关中的警察争相下基层为百姓做事，使全心全意为人民效劳真正落到实处。3. “拒关系、拂人情。 〞中国传统文化中具有“重人情〞、“讲关系〞的特征，以至于人们处理问题时也难以摆脱“人情〞、“关系〞的影响。在这些关系和人情面前， 就很难做到将最需要到基层锻炼的新民警安排到最需要警力的公安一线去， 结果是机关臃肿，基层警力严重缺乏。我们要“拒关系、拂人情〞，真正根据人才培养的需要和警力配置的要求进行科学的人事安排，推动警力下沉。 〔二〕建立机制，推动警力下沉 1. 明确指标，健全警力下沉的考核机制。 警力下沉要求基层所队实有警力占所在公安机关或部门、 警种总警力的85%以上， 增加基层警力数量，提高基层警力质量。各地公安机关都应该制定机构设置、人员配备的具体指导性意见，落实地方基层的警力配置。2. 倾斜政策，健全警力下沉的保障机制。 一是加大基层设施建设力度。对派出所、各业务大队的办公〔办案〕场所进行大规模的修缮和改造，有效改善基层一线民警工作环境。 二是加大装备改善力度。 保障基层所队的车辆使用及基层民警的装备供应〔警务必备的警车、手铐、警棍、等器械〕。 三是加大执法维权力度。 针对基层民警执法的热点、难点问题，印发法制业务教材，释惑解疑；举办培训班，重点辅导；建立刑侦、社区警务、禁毒等执法工作月例会制度，及时通报情况，增强自我保护意识，促进执法素质提高。3. 实行监督与责任追究制度，确保警力下沉工作落实。一是加强检查督导，针对工作中出现的虚假警力下沉及阳奉阴违的现象， 上级机关不搞书面检查，要深入一线查人头，查编制，不放过蛛丝马迹，同时要摒弃一劳永逸的思想，实行跟踪检查及随时抽查，以保证工作落实;二是实行责任追究制，堵住心存侥幸者的后路，对于虚假下沉和只表态不落实的现象，要一查到底，严肃批评并限期改正。4. 正确引导，健全警力下沉的鼓励机制。 一是从政治待遇上引导。 加大基层一线民警报功奖励指标，大力表彰新典型。 同时，在入党、晋级等方面优先考虑基层民警，一些基层民警，特别是军转干部和年纪较大的民警， 认为年纪大了，在公安机关已经没有开展的前途，“混日子〞的思想比较严重，在基层的工作效率大打折扣。 二是从经济利益上引导。 提高基层民警的工资、福利待遇，基层工作较之机关工作难度、强度更大，危险系数更高， 要使下沉民警真正做到心沉基层、扎根基层，就必须提高基层民警待遇，使之追平甚至超过机关民警。 在警务实践中，基层一线单位普遍感到警力缺乏，民警疲于奔命，超负荷工作，警力严重缺乏已成为制约公安工作持续开展的瓶颈。机关臃肿成了不可不解决的问题，虽然我们一再强调要精简机构、警力下沉，但在现实中，机关越来越大、机构越来越多成了不争的事实，最突出地表现在现行的内部管理体制上警力结构和运行机制的不合理。 当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，复杂多样的社会矛盾给社会稳定带来严峻挑战。 传统的警务管理模式逐步凸显基层警力缺乏、管理层级过多、警力资源浪费等弊端。 推动警务机制改革，改变传统大机关、小基层的“倒三角〞警力配置结构，充实基层警力，已是势在必行。 推动警力下沉，贵在确保警察人下心随。 对已运行数十年的传统警务机制进行改革，必然会对公安队伍内部造成冲击和影响，然而这也是大势所趋，势在必行的。 总而言之，我们期待警力下沉能够真正沉下去，让基层同样能成为那些愿意干出一番事业的一线干警实现自身价值的大舞台。公安机关应彻底突破我国目前基层民警与机关民警比例各站一半的现状，大力度向基层民警倾斜，只有这样才能调动基层民警工作的积极性。同时要引进市场竞争机制，畅通进出口渠道，特别是畅通出口渠道，如坚持干部交流，防止人才的优势衰退；推行竞聘上岗，防止人才埋没；强化权力制约，防止公安权力商品化的腐蚀等，真正做到个人、单位“双向选择〞机制，到达