2023年在全县财政劳动保障及劳务工作会议上的致辞.docx

在全县财政、劳动保障及劳务工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府召开全县财政、劳动保障及劳务工作会议，主要任务是总结2023年工作，兑现和签订目标管理责任书，表彰先进单位和个人，安排部署2023年工作，发动全县上下进一步解放思想，转变观念，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成各工程标任务，不断开创财政和劳动保障、劳务工作的新局面。会上，xx县长还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我主要讲四个方面： 一、发扬成绩，寻找差距，切实增强做好财政、劳动保障及劳务工作的紧迫感和责任感2023年，全县财政和劳动保障工作在县委、县政府的正确领导下，各级各有关部门以先进性教育为契机，以保运转、保稳定、促开展为目标，按照“实干攻坚抓突破〞的要求，开源节流、壮大实力、优化支出、强化监管，圆满完成了各工程标任务，许多单项工作走在了全市、全省的前列，有力促进了经济和社会的全面、协调、可持续开展。突出表现在： 1、财源建设成果丰硕，财政收入高速增长。全年共实施重点工程93项，完成投资2023.7亿元。随着华砚煤矿202300万吨矿井改扩建、华亭煤矸石电厂、60万吨煤制甲醇等一批骨干工程的建成投用或开工建设，进一步夯实了财源根底，增强了创税能力。止2023年底，全县大口径财政收入到达4.22亿元，地方财政收入到达1.22亿元，同比分别增长56%和48%，实现了五年翻一番，增速居全市七县（区）之首。 2、支出结构不断优化，收支平衡顺利实现。各级各部门牢固树立过紧日子的思想，在工程建设、以工哺农、城市建设、政策性增资等刚性支出不断增加的情况下，坚决压缩人、车、会、话等一般性支出，足额保证社会保障、扶贫救灾以及科技、教育、农业等重点支出需要，确保了县委、县政府重大决策的有效落实和机关单位的正常运转，有力地促进了财政经济的健康开展。2023年，通过争取上级无偿投资、转移支付、经营财政等方式，自有财力到达了2.65亿元，累计支出2.5亿元，确保了保运转和促开展两不误、两促进。 3、财税改革不断深化，经营财政成效显著。按照构建公共型财政体制的要求，标准完善了县乡财政管理体制，稳步推进部门预算和国库集中支付等财政综合改革，全面取消农业税，切实加强政府集中采购和预算外资金管理，按时足额发放粮食直补、退耕还林等各类资金，有效提高了财政资金使用效率。坚持运用市场的手段，积极化解保运转与促开展之间的矛盾，参股组建了中煦煤化工公司，通过争取资金、贴息贷款、盘活资产等方式，千方百计增加财政总量，取得国家、省、市无偿资金5818万元；实现财政经营收入2023万元，有效缓解了收支矛盾。 4、劳动保障全面加强，社会就业不断扩大。稳步推进养老、医疗、工伤保险制度改革，保障覆盖面到达了98%以上，四项基金标准运行，“两个确保〞全面落实。大力开发就业岗位，不断加强失业调控，新开发就业岗位202340个，对2022多人落实了优惠政策，为1681名符合条件的国企失业人员及时足额发放了失业金，全县有162023名失业人员通过享受再就业优惠政策，自谋职业，自主创业，顺利实现了就业和再就业，城镇登记失业率控制在了3.5%以内。 5、坚持输出转移并举，劳务经济快速开展。把开展劳务经济作为增加农民收入、缓解就业压力的重要措施，成立了驻深圳（劳务）办事处和劳动力市场，新开辟劳务输转基地24处，输转劳动力3.1万人（次），创收1.31亿元，劳务收入占到了农民人均纯收入的51%。特别是向新疆组织输出摘棉工、深圳输转技工4批966人，为组织化输转劳力积累了经验、开辟了新路。当前，全县经济社会全面步入了“推动转型、和谐开展〞的新时期，新农村建设、煤电化运一体化综合开发、城镇化开展、道路交通等方面给财政增收、社会就业、劳动保障带来诸多开展机遇的同时，我们也面临着公共财政建设、扩大社会就业、壮大劳务经济等方面的巨大压力和困难。在财政方面：一是财源结构单一。2023年，煤炭对财政的奉献率高达76%，典型的“煤财政〞特征，使财政持续增收的不稳定因素增加、市场风险增大，加之一些骨干工程正在建设，效益尚未显现，调整财源结构任重道远。二是财政增收缺口较大。2023年，我县财政增收主要依靠煤炭产量增加、建设工程增多等方面。减收因素主要有个人所得税扣除标准提高，重点煤炭企业享受西部大开发优惠政策等方面，加之政策性增支等刚性支出，全年大口径财政收入缺口高达4500万元，地方财政收入高达2022万元，确保完成市上下达的47572万元大口径、13761万元的地方财政收入任务，实现收支平衡目标困难较大、任务艰巨。三是保运转、促开展的矛盾突出。2023年，全县“611〞方案需财政投入资金1.38亿元，财政预算仅能安排2885万元，实现收支平衡压力很大。四是乡镇财力较弱，开展不够平衡。全县乡镇级财政收入仅占地方财政收入的7%，每年县级对乡级财政的补贴高达826万元。经济强乡与经济薄弱乡镇的差距较大，局部乡镇财源不丰、人多债重、运转困难，财政风险有向县级财政转嫁的趋势。五是一些单位财务管理不严，资金使用效益不高，浪费严重。在社会和劳动保障方面，一是就业和再就业压力较大。止目前，全县仍有540多名失业人员没有实现或完全实现就业和再就业，劳动就业需求与劳动力总量过大、素质不高之间的矛盾比较突出，就业渠道狭窄，就业压力十分集中。二是劳务经济组织化程度较低。我县有组织地劳务输转仅占输出总量的18%，农民工技能培训比较滞后，外出务工人员大多数从事苦力工种，收入低且不稳定。三是扩大社会保险面任务艰巨。今年，华煤集团养老保险上划省级征缴统筹，失业、工伤保险上划市级征缴统筹，全年社保基金征缴总额比去年减少900万元，基金支付缺口进一步增大，局部民营企业参保意识不强，参保率低，“两个确保〞形势十分严峻。增加财政收入、扩大社会就业是政府工作的永恒主题，是执政为民的根本保障和具体表达。各级各部门务必要正视困难问题，抢抓各类机遇，切实增强紧迫感和责任感，强化措施，积极应对，扎实工作，攻坚破难，努力为全县经济社会的和谐开展提供坚强有力地财力支持和社会保障。 二、开源节流，强化监管，努力打造全省财政第一县2023年，是“十一五〞的开局之年，也是推动转型、和谐开展的关键一年。全县财政工作要围绕“十字〞思路，紧扣开展转型，以打造“全省财政第一县〞为目标，以延伸产业，夯实增收根底；反哺农业，建设公共财政；经营资产，扩大资金总量；创新机制，提高使用效益为重点，加大财源建设，强化税收征管，优化支出结构，深化财税改革，确保地方财政收入增长12.75%，到达1.38亿元，力争突破1.4亿元，为促进全县经济社会开展提供强大财力支持。重点要抓好四个方面： 1、以打造“全省财政第一县〞为重点，延伸产业链条，加快财源建设。各级各部门要紧扣“开展转型〞，切实抓好工程建设，积极推动经济结构调整，切实夯实财源根底。一要围绕煤电化运一体化综合开发，壮大工业主体财源。全力支持华亭煤业集团做大做强，促进华砚202300万吨矿井达标达产、山寨煤矿240万吨改扩建建成投产，加快大柳煤矿新建、陈家沟煤矿、东峡煤矿改扩建和砚北600万吨选煤厂建设进度。积极推进煤电联营开展，支持华亭煤矸石电厂加快进度，年内实现并网发电；加快华亭电厂二期前期工作进程，实施热电联营工程。全力抓好60万吨甲醇工程建设，抓好二甲醚、聚丙烯、合成氨等甲醇下游产品工程前期工作。大力开展以煤炭为主、以建材、工业原料、生产资料为补充的运输业，不断延伸煤电产业链条。改造提升陶瓷、电瓷、建材生产工艺和技术水平，推进传统产业升级换代。通过产业延伸、转型开展，全县工业生产总值增长18%，到达2023.9亿元，进一步提高工业对财政的奉献份额。二是加快推进农业产业化进程，培育特色后续财源。加大以工哺农力度，扶持组建药材、草畜、核桃和烤烟等专业经济合作组织，兴办药材、核桃、肉牛深加工型龙头企业，增加农产品附加值，提高农业经济效益，努力培育后续财源。三是大力开展民营经济，培强三产补充财源。全面放开民营经济准入领域，积极推进银政、银企合作，组建中小企业信用担保中心，落实民营经济扶持政策，促进民营企业快速开展。深入挖掘县域陇山文化、煤陶文化资源，加大莲花台景区开发力度，加快开展旅游业。创新经营城市土地、道路等各种资产，加快房地产业开发，推进现代物流、金融保险等现代效劳业开展，培育一批商贸效劳龙头企业，带动财政收入快速增长。 2、以支持新农村建设为重点，强力反哺农业，建设公共财政。各级各部门要进一步解放思想，转变观念，充分认识公共财政要满足公共需求的根本特征，加快推进财政工作由“城市型〞财政向效劳“三农〞型财政转变，由吃饭型财政向经营型财政转变。要严格按照“集中财力办大事、优化支出保重点〞的要求，全力确保职工工资发放，确保机构正常运转，确保社会保障、救助、抚恤以及农业、教育、科技、卫生等重点支出的需要，推动社会事业和谐开展。要以新农村建设为重点，继续加大工业反哺农业力度，按照“多予、少取、放活〞的原那么，加大公共财政覆盖农村的范围，大力实施以培育新产业、建设新设施、建设新村镇、培养新型农民等为主要内容的新农村建设攻坚战，切实加大对乡村道路、西水东调等根底设施建设和药材基地、核桃基地等特色产业开展的支持力度，切实改善农村生产生活条件，促进农业产业结构调整。要严格落实“两免一补〞政策，认真抓好粮食直补、良种补贴和退耕还林粮食补贴，确保各项补贴及时足额落实到户，做到惠农政策不变，惠农投入不减。要在明确界定公共财政效劳领域和范围的根底上，科学制定财政逐步退出非公共效劳领域的目标任务，使财政资金逐步退出经营性和竞争性领域，真正转入公共效劳领域，提高财政在政权建设、文化教育、科学事业、社会保障和根底设施建设方面的保障能力。123、以强化税收征管为重点，加大经营力度，多方筹集开展资金。各有关部门要坚决信心，强化措施，严格按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税〞的工作方针，切实加大执法力度，标准执法程序，真正做到据实征收、应收尽收，确保完成财政收入工作任务。要在税源管理上下功夫，紧抓当前煤炭市场活泼等有利时机，采取有效措施，加强协作配合，对重点行业、重点税源实施监控，对纳税大户指定专人跟踪管理，催促企业如实申报，保证已实现的税款及时足额入库。要切实加强税收征管，充分运用信息化手段，加大建安营业税、商品零散税等税收稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，确保应收尽收。要进一步优化完善财政收入增长机制，加快建立健全以地方税收收入为主，以行政事业性收费、国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入以及政府财政资金产生的利息收入等所有非税收入为辅的财政收入体系，确保财政收入稳中有增。要厉行节约，建立健全标准的资金管理使用程序，坚决杜绝损失浪费行为，严格控制一般性支出，实现以节支促增收。要加大经营力度，对县城商业繁华地段机关事业单位资产进行公开拍卖，筹集建设资金；对入组企业的资本，通过股权置换、转让等形式，使其增值变现，扩大资金总量。 4、以深化财税体制改革为重点，创新体制机制，全面提高资金运行质量。要继续实行“划分税种、核定收支、超收全留、超支不补〞的财政管理体制，合理划分财政收支范围，调动各级各部门生财聚财的积极性，为经济社会开展提供坚强有力的资金保障。一要实行部门预算制度改革。在编制预算时实行一个部门一本预算，将所有收入纳入综合预算管理，核定所有支出，减少预算执行的随意性，改变部门向财政伸手要钱的做法。二要推行国库集中收付制度改革。建立财政单一账户体系，将所有财政性资金纳入国库集中管理，增加财政国库的资金拥有量，为政府调度和使用资金提供保障。三要积极争取“省直管县〞财政体制试点改革，使省级财政与县级财政直接对接，实现转移支付、专项资金由省直接下达、监管到县的方式，获取更多的工程资金支持和财力支持。四要逐步实行“乡财县管乡用〞制度改革，标准乡镇财政管理，加强财政运行情况监督，标准乡镇收支行为，缓解县乡财政困难