2023年加强危险化学品安全生产工作的指导意见.docx

加强危险化学品平安生产工作的指导意见 一、科学合理规划，推进布局调整 （一）制定平安开展布局规划，优化产业布局 各区、县人民政府要结合本市产业结构调整和节能减排统一部署，制定完善本地区化工产业平安开展规划，将化工产业开展规划纳入本地区国民经济和社会开展总体规划。要按照“布局集中、产业集聚、集约用地〞的原那么，依照市开展改革委公布的本市通过国家审核的41个开发区产业定位，确定化工产业的集中区域或园区，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和平安保障设施。要积极推广xx化学工业区产业链一体化和循环经济经验，在化工集中区域和化工园区，要合理整合资源，集聚关联产品，优化园区布局，最大限度降低平安风险。各区、县人民政府应于20xx年底前，完成化工产业平安开展规划编制工作，确定本辖区危险化学品生产、储存的专门区域，并将规划正式对外发布。从20xx年起，危险化学品生产、储存建设工程必须在依法规划的区域内建设，负责固定资产投资管理部门和平安监管部门不再受理没有确定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和平安审查申请。 （二）积极引导，创造条件，大力推进危险化学品企业布局调整 各区、县人民政府要按照“增量必须向工业区集中，存量逐步消化和调整〞的原那么，综合运用法律、行政、经济等手段，引导危险化学品企业实行转产、搬迁、兼并、关闭，积极促进和推动危险化学品企业布局调整、产业升级和技术进步。市经济信息化委应会同财政、平安监管等部门，加快形成和出台政府扶持政策，加大跟踪指导力度，积极协调相关地区争取于20xx年底前完成中心城（镇）区、黄浦江上游水资源保护区内82家危险化学品企业的布局调整工作。 积极推广闸北、闵行等区建立危险化学品集中交易市场的成功经验，推进地区集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息效劳。 二、加强源头管理，提高本质平安 （三）严格建设工程平安许可 市、区（县）开展改革委、经济信息化委、商务委等投资管理部门要把危险化学品建设工程设立平安审查纳入建设工程立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、平安监管等部门参加的危险化学品建设工程会审制度。危险化学品建设工程未经平安监管部门平安审查通过的，投资管理部门不予批准。 各区（县）平安监管部门、行业主管部门要催促剧毒、易燃易爆、易制毒化学品生产企业和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反响等危险工艺（以下统称危险工艺）的企业（以下称重点企业），启动现有化工装置自动化控制技术改造，并作出20xx年底前完成改造的书面承诺，通过装备集散控制系统和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平和装置的平安本质度。企业实施自动化控制技术改造，要严格遵守设计标准、标准和相关规定，委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理；改造完成后还应委托有资质的平安生产中介机构进行平安评估，并将评估结论报所在地区（县）平安监管部门备案，有关中央和市属企业要向市平安监管部门备案。 开展改革委、经济信息化委、商务委等投资管理部门和平安监管部门要从严审批液氯、氰化物、丙烯晴等剧毒化学品以及易燃易爆、易制毒化学品、合成氨、高纯度一氧化碳和涉及危险工艺的建设工程，严格限制涉及光气的建设工程。平安监管部门组织建设工程平安设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设工程试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；组织建设工程平安设施验收时，要同时验收平安设施投入使用情况与装置自动控制系统、紧急停车系统的安装投入使用情况。 （四）严格危险化学品平安生产、经营、运输许可 市、区（县）平安监管部门要严格按照有关规定，认真审查危险化学品企业平安生产、经营条件；对新申请危险化学品平安生产许可证、经营许可证或申请延期换证的企业按照本市有关规定组织现场核查，符合条件的，方可同意颁发许可证或延期换证；到达一级或二级平安生产标准化的生产企业，在申请延期换发危险化学品平安生产许可证时可免于现场核查，经资料审查后直接办理延期换证手续；要把涉及危险工艺的生产装置实现自动控制、紧急停车等，纳入换（发）危险化学品平安生产许可证的审查内容。有关平安评价机构必须将涉及危险工艺的生产装置是否实现自动控制作为平安评价的一项内容，分析其工艺危险性及存在的事故隐患，提出完善技术措施，并出具评价结论。公安部门要严格按照有关规定，做好对各类危险化学品购置凭证、准购证、运输通行证等证件的审核发放工作。 （五）严格落实企业平安生产投入保障制度 各级财政、金融、保险、平安监管部门，要催促危险化学品从业单位严格执行财政部、国家平安监管总局高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法（财企（20xx）xx号），完善平安投入保障制度，足额提取平安费用，保证用于平安生产的资金投入和有效实施。要催促危险化学品生产、经营、储存、使用和废弃物处置企业严格按照xx市企业平安生产风险抵押金管理实施方法（沪财企（20xx）xx号）和关于本市开展危险化学品平安责任保险试点工作的实施意见（沪金融办（20xx）xx号）等有关规定，存储平安生产风险抵押金或投保危险化学品平安责任保险。 （六）强化技防措施，实施科技兴安 各级平安监管和环保部门要大力推广应用加油（气）站han阻隔防爆和油气回收技术。20xx年底前，完成对世博会场馆周边300米内、即使安装油气回收装置平安距离仍不符合条件的加油（气）站han阻隔防爆技术改造，并完成外环线以内所有加油站油气回收技术改造。 各级交通管理部门要按照xx市地方标准危险货物运输车辆车载监控系统根本技术要求及其他相关规定，积极推进危险化学品道路运输gps监控平台建设和应用，确保20xx年底前全面完成gps监控系统平台的建设、调试工作，并完成所有危险化学品运输车辆gps监控信息接入，加强对危险化学品运输车辆行驶速度、路线、运行平安状况的动态监控。在试点根底上，20xx年继续推进危险化学品道路运输车辆电子营运证管理系统建设，进一步加强和完善对运营车辆资质、技术状况、日常维护、标准营运等方面的监管。 各级质量技术监督部门要推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。各有关监管部门要积极鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工平安生产技术和危险化学品储存、运输、使用平安技术。 鼓励危险化学品重点企业应用危险与可操作性分析技术（hazop），提高化工生产装置潜在风险辨识能力。要确保新开发的危险化学品生产工艺必须通过小试、中试、工业化试验，每一阶段都应制定试验开题报告，组织技术条件论证，编写试验总结报告，并通过专家技术鉴定，在此根底上逐步放大到工业化生产。 （七）加强重大危险源平安监控 各级平安监管部门要催促危险化学品从业单位认真按照国家有关规定和xx市危险化学品从业单位重大危险源平安现状评估导那么（沪安监管危化（20xx）85号）要求，定期开展危险源识别、检查、评估工作。构成重大危险源的相关企业要及时将重大危险源评估报告及应急预案报所在地区（县）平安监管部门备案，有关中央和市属企业要向市平安监管部门备案，并严格落实重大危险源平安管理制度，建立重大危险源管理档案，制定应急救援预案，配备必要的救援器材、装备以及定期组织演练。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录，液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急迫断装置，实施24小时实时监控和管理。重大危险源涉及的相关场所、设施要实施视频图像监控。 三、夯实监管根底，提高执法能力 （八）全面开展平安生产标准化工作 各级平安监管部门要催促危险化学品从业单位按照危险化学品从业单位平安标准化通用标准（aq3013-20xx）和本市有关规定，全面开展平安生产标准化建设工作，建立企业平安生产有效机制。危险化学品生产企业新申请或延期换发危险化学品平安生产许可证时，要同时提供平安标准化自评报告。剧毒、易燃易爆和涉及危险工艺的危险化学品生产企业要在20xx年底前，全面完成自评，按照标准要求建立平安生产管理台帐，并将自评报告提交相关平安标准化考评机构；20xx年底前，上述企业应实现平安生产标准化全面达标。 （九）认真落实危险化学品登记制度 各级平安监管部门要催促危险化学品生产、储存、使用企业认真开展危险化学品普查登记，及时向市危险化学品登记注册办公室提交登记材料，办理登记手续，取得危险化学品登记证书，确保在20xx年底前完成危险化学品登记工作，健全全市危险化学品根底数据库，逐步实现资源共享，为有效实施危险化学品事故应急救援打好根底。 （十）建立标准化的隐患排查治理制度 各级平安监管、公安、交通管理、质量技监等监管部门要催促危险化学品从业单位建立健全定期隐患排查、过程监控、跟踪整改制度，组织开展多种形式的综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作岗位和生产班组的日常检查，把隐患排查治理纳入企业的日常平安管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。同时，要按照各自职责，严格执行隐患排查治理监督检查制度，定期组织隐患排查治理情况监督检查。发现重大事故隐患，应当立即下达整改指令书，落实隐患治理、应急措施，必要时报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。各区（县）相关监管部门应当建立健全隐患排查治理管理台账，每季度按期将本地区重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表报市级监管部门备案。 （十一）加强平安生产教育培训 各级平安监管、公安、交通管理、质量技监、环保等部门要严格按照国家有关规定，切实加强危险化学品从业单位的平安生产教育培训。要催促相关企业健全并落实平安教育培训制度，建立健全平安教育培训档案，制定切实可行的平安教育培训方案，采取多种有效措施，分类别、分层次开展平安常识、法律法规、平安管理规章制度、操作规程、平安技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违〞（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）等教育培训活动，实行全员培训，严格持证上岗。企业全员平安培训考核每年至少进行一次，考核成绩应记入员工教育培训档案。 （十二）针对重点环节深化平安专项整治 各级公安、交通管理、平安监管等部门要紧密合作，形成合力，大力推进苏浙沪危险化学品道路运输平安监管联控机制建设。公安部门要进一步合理确定市境危险化学品道路运输进出专用道口，完善道口禁止通行标志和标识设置，并负责在各市境道口和危险化学品运输沿线道路，对危险化学品车辆进行查验、执法，各级平安监管、交通管理部门要予以积极配合；交通管理部门要进一步建立完善本市危险化学品运输单位根底信息平台及车辆实时监控平台，实现危险化学品运输车辆运行平安状况的实时监控，并负责对危险化学品车辆、运输专业人员资质情况以及车辆平安警示标志设施等情况进行查验；平安监管部门要催促危险化学品生产、经营、储存、使用企业严格落实主体责任，建立收发货责任倒查制度，联合有关部门推广使用电子卡（标签）查验、登记，同时建立道口危险化学品超装卸载应急处置基地，真正形成“根本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反响〞的联合监管工作机制，努力提升本市危险化学品道路运输平安可控度。 各级平安监管、建设、质量技监、市政、消防、水务、房地、市容环卫等部门要严格按照易燃易爆危险场所检修作业平安管理规定（沪安监管危化（20xx）xx号）、有毒有害危险场所作业平安管理规定（