2023年公平公正公开执法是监狱党风廉政建设的基础.doc

公平公正公开执法是监狱党风廉政建设的根底 南川监狱2023年9月7日〔点击：2627〕 依法治监是依法治国的一个极其重要的组成局部。监狱人民警察是刑罚执行的主体，其治监权力源于人民，是人民将权力委托于监狱机关交由人民警察依法行使，在行使刑罚执行权时做到公平、公正、公开，就能有效防止监狱腐败，助推监狱党风廉政建设的开展，为构建公正、廉洁、文明监狱起到积极作用。 一、正确理解监狱执法公平公正公开的含义 公平本是一个心理概念，不同的人有不同的理解。不同的社会有不同的公平标准，其根本含义就是按规那么办事，对组织中的每一个成员都一视同仁。公平相对而不绝对，如同物理学里的静止状态，只有相对的公平，没有绝对的公平。公开从字面上也好理解，这里着重谈一下公正的含义。公正是指公平正直，没有偏私，是人类普遍追求的崇高价值。监狱的公正执法是指监狱及其所属人民警察在执行刑罚的过程中，以法律、法规和规章制度为依据，按照公平正义的原那么正确履行职责、改造罪犯。包括静态的公正和动态的公正、程序公正与实体公正、形式公正和实质公正。 〔一〕静态的公正和动态的公正。静态的公正是指写在书面上的公正，即刑罚执行的法律法规、监狱的规章制度在内容上的公正；动态的公正是指执行这些法律法规和规章制度的过程中表达公平正义。社会主义法制表达公平正义的法律原那么，因而静态公正较容易实现，监狱公正执法的着力点应该是动态公正，是从执行层面而言的，这就关系到执法者的执法水平问题。 〔二〕程序公正与实体公正。程序公正是指监狱人民警察在执法过程中严格按程序和步骤办事；实体公正是指执法活动在符合客观事实的根底上产生的符合法律法规所要求的公正结果。程序公正强调的是操作过程的公正，实体公正强调的是执法结果的公正，二者相辅相成，不可偏废，监狱的执法行为应追求程序公正和实体公正的统一。 〔三〕形式公正和实质公正。形式公正是指形式上所有罪犯在适用法律法规和规章制度时不加区别，一律平等；实质公正是指罪犯在适用法律法规和规章制度时，对不同的犯罪性质、刑期、年龄、身体状况等因素加以区别对待，使具有相同主观努力程度的罪犯得到相同的实质利益，如在对待老病残犯的问题上。实质公正比形式公正更能调动罪犯的积极性，监狱应在形式公正的根底上，通过分类关押、分类管理、分类教育和分类核定劳动任务等方法实现执法的实质公正。 二、正确认识监狱公平、公正、公开执法的意义 〔一〕公平公正公开执法是牢固树立社会主义法治理念的需要。公平正义是人类社会共同的追求，也是社会主义法治的重要目标，是新时期广阔人民群众的强烈愿望；实现公平正义是构建社会主义和谐社会的重要任务；维护公平正义是政法机关的神圣职责。监狱是政法机关的重要组成局部，维护和实现公平正义是我们义不容辞的责任，监狱工作必须把公正公平公开执法作为维护社会公平正义的生命线。在刑罚执行过程中，我们必须牢固树立公平正义的理念，准确把握公平正义的内涵，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，以人为本，秉公执法，才能真正将依法治监的任务落到实处，促进监狱和谐开展。 〔二〕公平公正公开执法是贯彻落实“首要标准〞的需要。坚持“首要标准〞，提高教育改造质量，努力把罪犯改造成为守法公民，既是长远目标，也是现实问题。当前，罪犯悔罪意识淡化，权利意识异化，抗改意识强化，功利意识膨化，给监狱的执法、管理工作带来严峻的挑战。现在管理上大家面临的情况是“老方法不管用，新方法不会用，硬方法不能用，软方法不顶用〞。同时新的时期又对监狱工作提出了更高的要求，民警工作主动性不强，不主动学习、钻研业务技能，不能正确处理文明管理与严格管理的关系，管理起来顾虑重重，存在多一事不如少一事、多一事多一份风险，能推那么推、能拖那么拖，不求有功、但求无过的思想，不愿去做过细的工作，管理水平跟不上时代要求，导致一些民警不会管、不敢管、不愿管，从而影响公平公正公开执法。监狱坚持公平、公正、公开执法，坚持依法、严格、科学、文明管理，让每一名罪犯平等地享有法律赋予他们未被剥夺的生活、通信、劳动、学习，特别是减刑、假释和保外就医的权利，充分发挥约束、引导、鼓励作用，使他们始终在希望中改造，就会促使他们化消极为积极，化腐朽为神奇，认真遵规守纪，消除不平衡心态，踏实改造，从而不断提高改造罪犯的质量，力争改造好每一罪犯，最大限度地为社会增加和谐因素，减少不和谐因素。 〔三〕公平公正公开执法是推进“平安监狱〞建设的需要。按照XX市“平安重庆〞的整体部署，结合司法部关于采取坚决措施对监狱劳教所进行专项整顿的通知精神，司法局对监狱提出了具体的目标任务和工作要求，强调必须不折不扣地落实“三个绝不允许〞，做到“三个杜绝〞，实现“三个净化〞。要实现这些目标任务及工作要求，我们必须严格标准对服刑人员的日常管理，防止管理工作的不作为和逾越法律、法规的管理方式，提高严格、公正、文明、廉洁执法水平。执法不公，处理问题不公将会在罪犯中造成心理不平衡，积有怨气，改造中心理负担沉重，也会让一些反改造分子有机可乘，借机寻事，埋下不平安因素。 〔四〕公平公正公开执法是提高执法水平的需要。 监狱警察执法水平是决定监狱事业健康开展的重要因素。目前执法随意性不同程度存在，影响公平公正公开执法。一是不调查不研究，浑浑然主观武断表态和处理问题。在管理中遇事多调查，多请示，多汇报，一时掌握不准的问题和矛盾通过集体的力量加以研究和处理。二是凭个人好恶，有意识倾向一方。三是奖罚不公。考核上不一视同仁，同样一个事实，同样一个情节，却在加扣分的处理上不一样，未严格按照条规执行，随意加扣分，自由裁量度太大。四是处理不及时，对待罪犯行政、刑事奖励，不予及时办理，罪犯入监后，往往会形成一种苦闷、失望、不满甚至抵触的心理，并随之产生一种希望人格得到尊重，执法上得到公平对待的强烈诉求。如果人为造成不公平的对待，必定会严重挫伤改造自尊心和枳极性。公平公正公开执法是提高监狱民警执法工作水平的当务之急。监狱民警在执法活动中，做到合法合理，平等对待，及时高效，程序公正，就能得到别人的尊重，民警执法形象得到了树立，维护了国家法律的威严。监狱警察一身正气、刚正不阿，公正无私的言行举止，可以强化罪犯的守法观念，增强对监狱民警的信任，更大地调动罪犯改造积极性。反之，民警执法不严不公不文明，那么反映出民警的执法素质不高。因此，加强公平公正公开执法，是新时期对我们监狱民警的必然要求。 〔五〕公平公正公开执法是加强监狱党风廉政建设的需要。执法者是否清正廉洁，是为公执法还是为私执法的集中表达。保持清正廉洁，是监狱民警职业道德的内在要求，是党纪政纪和国家法律的严格要求。罪犯中的反改造分子及一些不法亲属无时无刻不在寻找监狱管理中的漏洞和薄弱环节，千方百计拉拢和腐蚀干部。基层警察直接管理罪犯，是反改造分子和不法亲属选择的一个重要突破口，如果警察经受不住诱惑、贪图小利，循私枉法，就会影响监狱的公正执法形象。民警的偏袒与不公，必然会使服刑人员失去公平公正感，造成情绪的压力和心里的不平衡，挫伤服刑人员的改造积极性，影响服刑人员对民警的信任、对监狱的信任、对社会的信任。有句话叫上行下效，从这个意义上讲，没有教育管理者的公平公正就不可能有受教育者公平公正观念和健康人格的形成。监狱民警要正确对待金钱和权力，自觉加强道德修养，常修为警之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，养成良好的工作和生活作风，正确处理私情与执法的关系，不循私，不枉法。在执法工作中做到公平公正公开，是与党风廉政建设的要求是一致的。 三、如何实现监狱执法公平公正公开公平正义的首要内容是确保一切行为符合法律规定。要实现监狱执法公平、公正、公开，一方面，监狱应依据有关法律法规和上级规定，结合监狱实际制订一套完整、明确、和谐的监狱管理制度，使公平公正公开执法的要求日常化、制度化和标准化；另一方面，监狱应形成有效的制度落实机制，监狱各级领导要带头执行制度，对违反制度的行为要一律追究，努力形成以遵守制度为荣，违反制度为耻的良好气氛。 〔一〕树立“四种〞理念，努力提高执法水平。 树立正确的执法理念是落实首要标准的必然要求。正确的执法理念，表达在依法、标准、公正、文明执法的具体实践中。 1、依法的理念。依法的理念是监狱法定的属性决定的，其根本目的是依法治监。监狱的主要任务是惩罚教育改造罪犯，既要履行对以决罪犯法定期限内的刑罚执行，又要通过教育改造把他们转化为对社会有益的人。特别是在当前押犯构成十分复杂的情况下，监狱和监狱人民警察的职能职责更为重要，任务更加繁重，压力更加巨大。这就要求我们在想问题做决策时，一定要考虑监狱的工作性质和工作实际，依法办事、依法行政，力戒“盲目性〞和“瞎指挥〞。二是依法管理监狱警察。要依照国家公务员法、人民警察法等法律法规依法管理监狱警察。明确警察的执法职责，把从严治警、从优待警贯穿和落实到监狱警察工作、生活的各个方面，既要清楚监狱人民警察肩负的特殊职责和使命，在政治建警、素质强警上高标准严要求，又要理解和关心其身心健康，关心关心其生活状况，努力为其依法履行职责创造条件。三是依法监管罪犯。既要依法严格管理罪犯，充分发挥监狱执法管理对罪犯的威慑功能、标准约束功能、教育矫治功能，又要依法保障罪犯法定的政治权利、经济权利、文化权利和人身权利，依法组织监狱企业生产，搞好罪犯的劳动保护，充分调动罪犯接受教育矫治和劳动改造的积极性，争取早日成为对社会有用的守法公民。 2、标准的理念。标准就是规定的标准，标准既表现为管理工作的预定目标，又是为实现预定目标，使管理工作按照标准要求所进行的由量到质的转化过程。树立标准的理念，作为监狱当前要重点抓好“三个标准〞：一是监狱执法制度标准。要结合实际，建立和完善监狱刑罚执行、狱政管理、教育改造、警察管理等方面的制度，形成依法、科学、系统、配套、可操作性强且富有“刚性〞的标准的执法制度机制。二是警察执法行为标准。监狱人民警察要严格遵守监狱法、人民警察法等法律法规，熟练掌握并严格执行监狱执法工作标准和执法工作程序，控制执法行为，标准执法工作。三是罪犯服刑标准。要加强罪犯行为标准、生活标准、劳动标准管理和养成训练，使罪犯“言有戒律、行有准那么、服刑改造有法律依据、违反监狱法规必将受到追究〞，发挥行为标准和监管制度的强制、导向和警示作用。 3、公正的理念。我们要坚持以公开促公正，在监狱全面推行狱务公开，将刑罚执行全过程置于社会和群众的监督之下，能够有效防止执法中的权钱交易和“暗箱操作〞，消除社会对监狱执法不公的疑虑，保障罪犯及亲属、社会群众对监狱工作的知情权和监督权，促进和彰显执法公正。 4、文明的理念。文明执法是社会主义道德标准对监狱执法工作的根本要求，以创立现代化文明监狱为载体，促进监狱管理文明。树立文明的理念，应当把握“三点要求〞：一是监狱管理制度文明，必须符合国家法律规定，符合当代社会文明要求；实现监狱文明管理，充分尊重和保障罪犯的合法权益。二是警察执法文明，努力提高监狱人民警察的执法素质修养、职业道德修养，树立执法观念，标准执法活动，以高尚的情操教育感化罪犯，以标准的行为管理罪犯，绝不能有情绪化执法、凭感觉执法、随意性执法和简单粗暴执法等行为，更不能有超越法律之外的特权行为。另外，做到效劳热情也是文明执法的应有之义，在接待群众来访，办理会见等“窗口〞部门要做到说话和气，态度和蔼，办事热情，效劳周到，树立监狱良好文明形象。 〔二〕加强民警队伍建设，确保公平公正公开执法。 古人云。“公生明，廉生威〞，“其身正不令而行〞，监狱警察作为执法者，在一定程度上是罪犯心中的法律化身，代表着法律的权威与尊严。公正、公平、公开执法是监狱民警人格风范的表达，也是服刑人员对监狱民警信任与尊重的前提。面对个性特点、人格品质不相同的服刑人员，面对教育管理可能出现的警与囚、囚与囚等各种矛