2023年新阶段发展县域经济的几点思考.docx

新阶段开展县域经济的几点思考 当前，党中央明确提出了科学开展观的概念，以科学开展观统领经济工作，这是新世纪新阶段经济社会开展的需要，也是对邓小平理论和三个代表重要思想的新开展。因此，树立和落实科学的开展观，对促进经济开展，尤其是对促进县域经济的快速健康增长，具有特别重要的意义。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的根本单元，地处城市和乡村，一产和二产、宏观经济与微观经济的结合部，直接承担着农村现代化的重任，而农村现代化又是我国全面实现现代化和全面建设小康社会的重点、难点和关键所在。据权威资料显示，截至2022年底止，全国县域人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%，县域国土面积896万平方公里，占全国国土总面积的93%以上，全国县域gdp占全国总量的55.15%，全国县域gdp增长速度超过11%，可见县域经济已成为国民经济的重要支撑点和城乡统筹以及基层政权稳固的关键点。而落实科学的开展观，促进县域经济快速健康开展是解决三农问题和全面建设小康社会新的切入点，事关我国现代化和全面建设小康社会的大局。古人云：郡县治，天下安、郡县富，天下丰即为此理。 正因如此，党的十六大在党代会正式文件中第一次使用了县域这个概念，而且发出了壮大县域经济的号召，十六届三中全会又进一步强调要落实科学开展观要大力开展县域经济。在这样的大背景下，县域经济和科学开展观问题受到前所未有的关注和重视，种种迹象说明，我国走向县域经济时代已是大势所趋。开展县域经济是一个新的课题，如何将科学开展观与开展县域经济有机地结合起来，如何凭借各地的优势，以科学合理而又快速健康的姿态开展，是当前迫切需要解决的问题，这也必须在实践中进行积极探索和认真思考。[出自-] 思考之一。创新工作机制，把握四个抓手，为县域经济开展提供新的动力原。 科学开展观提出的以人为本、全面协调和可持续开展，特别强调要创新工作机制，寻找科学动力。这正是实现县域经济科学合理而又快速健康的根本要求和重要途径。一个区域的开展状况和态势，主要取决于五大因素：区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到假设干条件的制约，只有在创新机制上可以大做文章。近年来一些经济大省的一些县市立足本地实际，把握好四个抓手，给县域经济的快速开展提供了新的动力原。 一是把握优化经济结构的抓手，加快城镇化建设进程。上世纪八十年代初以来，国家反复提出调整一、二、三次产业比例，但进展慢，其核心问题是缺乏抓手。解决这一问题，要通过抓好城乡经济结构调整来促进三次产业的结构调整，而大力推进城镇化进程又是做好城乡经济结构调整的重要抓手。在一些地方，农民不找乡长、县长找市场，进入城镇搞私营个体经济，这本身就是产业结构的调整。 从不同经济开展阶段对一、二、三产业的依赖程度看，温饱主要靠一产，小康主要靠二产，现代化主要靠三产，而小城镇具有农副产品集散地、二产的载体、三产的媒体和市场载体四大功能，能集成和协调一、二、三产之间的经济连锁和开展关系，是优化农村经济结构的枢纽，必须予以大力开展，从而为县域经济的壮大提供宽阔的高效空间和强有力的支撑。 二是把握增强经济开展活力的抓手，大力开展个体私营经济。增强县域经济开展活力，不断壮大县域经济，就必须调整和优化所有制结构，大力开展个体私营经济。从所有制结构看，县域经济有一个共同特点，就是国有经济较少，国有大中型企业更少。而那些经济效益较好的垄断行业如金融、烟草、电力、电信又早已实行垂直管理，与县域关系不大。这一特点促使县域经济的开展，只能在国有经济体制之外，走出一条个体私营经济之路。从经济总量上看，个体私营经济应该是县域经济的支柱。县域经济的开展差距，也因此往往直接反映在所有制结构的差距上。一些兴旺地区gdp增长快、有活力、财政收入高、老百姓富，在县一级来看，一定是这个地方个体私营经济活泼、非公经济比重大的结果。广东、浙江、江苏等经济大省的开展历程充分证明了这一点。第四届中国县域经济根本竞争力排行表所列的百强县中，非公经济开展活泼的东部有93个，其中名列前茅的是江苏21个、浙江27个、山东21个、福建8个、广东6个。百强县经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数缺乏1/20，人口占全国县域总人口缺乏1/2023，但创造的gdp超过全国县域经济的1/4，实现财政收入占全国县域财政收入总数近1/3。而在百强县的经济总量中，有75%以上的是来自于个体私营经济。如广东顺德从一个传统农业大县，跃为全国经济综合实力百强县之首，其成功经验最重要一条就是大力开展个体私营经济，使之成为引领经济的火车头。该地个体私营经济经过多年的开展、培育，目前，已占全市经济总量的半壁江山。2022年，全市招商引资总量约80亿元，民营资本近52亿，占招商引资总量的65%，其民营企业生产总值占全部生产总值的80%。经济兴旺地区如此，欠兴旺地区更要如此。因为欠兴旺地区大多存在经济市场化低、经济总量小、资本原始积累慢、缺乏产业支撑等问题，所以要解决这些问题，更要把大力开展个体私营经济作为促进县域经济开展的突破口。 三是把握启动农村市场的抓手，盘活民间资本。县域经济的增长动力，依靠三种力量，即国家力量、民间力量和外部力量。国力有限、民力无穷，县域经济要开展，除依靠国家解决一些重大根底设施的建设外，最重要的是要启动民间力量和借助外部力量。要启动民间力量和借助外力，吸引一个地域周边地区的生产要素向本地域流动，就必须营造一个良好的创业环境。如果一个县域能够营造出创业最宽松、社会最文明、人居最平安和低交易本钱、低生产本钱、低行政本钱、低社会本钱的三最四低投资环境，就能更好地做到一手抓启动民力，培育当地企业，一手抓集聚外力，引进外地企业，从而加快县域经济开展。 四是把握提高产业支撑力的抓手，更新观念，广泛开展招商引资活动。县域经济的开展仅靠本地民间力量是不够的，只有靠外地资本的不断流入才能支撑总量的迅速扩张。特别是对于欠兴旺地区的县域经济而言，在招商引资过程中，应重点解决总量缺乏的问题，而不是工程大小的问题。要解决这些问题，首先要树立新的观念，诸如不求所有，但求所在、老板发财，我们开展以及老板不在大小，能来本地就好，投资不在多少，钱来本地就行等，对外来投资者用足、用够、用活政策。其次在工程的选择上重点处理好粗放和集约的关系问题，做到先粗放后集约，也就是要解决有没有和有多少的问题，而不是要不要和好不好的问题。不苛求规模，不害怕竞争，不担忧重复，除了环境污染及明显违反国家法律政策规定的工程外，一律大开绿灯。其中尤其不要害怕重复，只有重复才能形成规模，才能占领市场，才能形成竞争力，才能提高技术含量。也不要人为地先确定所谓骨干行业、支柱产业和拳头产品，而是让市场去选择，让总量去定格，让效益去定位，让竞争去提高。总之，县域经济的开展必须先有量的充分积累，才能实现质的飞跃。 思考之二。群众首创精神和自主精神的发挥是落实科学开展观促进县域经济开展的原动力。 如开头所述县域经济地处城乡结合部，根植于广阔农村，说到底就是广阔民众的经济，是老百姓的经济。开展县域经济的主体就是广阔群众。一是因为县域经济更直接地反映出它依赖于人民群众，寄生于老百姓的根底性；二是因为县域经济基于历史、文化因素而具备的更浓的特定个性。科学开展观提出以人为本、以民为本，就是要善于发挥和尊重人民群众的首创精神，赋予人民群众的自主观念。XX省从一个资源小省开展成为经济大省，重点得益于县域经济能取得率先开展，得益于政府尊重和保护群众的首创精神，得益于科技成果的合理运用，从而使XX省在县域经济开展中创造出许多难以用经济学理论诠释的奇迹。如XX县区，地处杭嘉湖平原，没有一片森林，却成为全国最大的胶合板生产中心和中转中心。波宁市，既无牧场也无畜牧业，却成了全国最大的皮革制造中心和批发中心。地处西部的广西荔浦县亦如此，不是林业县，却依靠世界和全国各地生产的木材，成为全球最大的木衣架生产基地；不产黄豆、核桃、荔枝、龙眼、芒果，却成了全国有名的深加工基地；不是侨乡，却能把分布在世界各地的华商请来，举办著名的世界华商论坛。所有这些例证都说明了一个道理：县域经济的原动力在于千百万广阔民众之中，群众的创造力是无穷的。因此，要做强做大县域经济，就必须创造良好的气氛，充分发挥群众的首创精神和自主精神。正如党的十六大报告所说的让一切创造社会财富的源泉充分涌动，以造福于县域广阔人民群众。 思考之三。加大政治体制改革力度，建立和完善与社会主义市场经济条件下县域经济开展相适应的政治体制，为县域经济开展提供体制保证。 政治经济学原理告诉我们，生产力决定生产关系，经济根底决定上层建筑，但生产关系对生产力、上层建筑对经济根底又具有反作用，这种反作用表现在促进或者阻碍两个方面。共产党的先进性首先表现在代表着先进生产力开展的要求，要始终代表先进生产力的开展要求，就必须不断完善生产关系和上层建筑，使之适应和促进生产力的开展，不断稳固经济根底，反之，要保持共产党的先进性就成为一句空话。从现实来看，随着我国社会主义市场经济体制框架的逐步建立，政治体制改革滞后日愈明显。表现在：权力过分集中，机构层次过多，机构雍肿依旧，导致人浮于事，官僚主义，行政效率低下，社会本钱增加；审批权限的下放和取消没有触及实质内容，大多只表现在纸面上，未落实到行动上；县级政府责大权小，权责失衡；县级政府开展县域经济的决策权有限。此外，用人机制不合理，以及对县域经济开展考核机制的欠完善也是制约县域经济开展的重要原因。 要解决上述问题，虽不能一蹴而就，但也不能任其自然或亦步亦趋，必须树立和落实科学的开展观，以时代的紧迫感加大改革力度，使政治体制改革跟上经济体制改革步伐，尽可能地减少生产关系对生产力的负面作用。 一是要大手笔、大举措，突破机构改革瓶颈。机构改革进行了20多年但仍涛声依旧，根本原因在于每次改革都只是停留在浅层次上的裁撤机构、减少人员上面，结果陷入机构撤销--再设--再撤，以及人员的精简--膨胀--再精简--再膨胀的怪圈。老百姓戏称之为不断换名称、换牌子、换公章的三换游戏。要走出这一怪圈，唯一的出路在于按照扁平化管理的原理，釜底抽薪，减少行政管理层次。具体而言就是要撤销地级市对县域的管辖权，并简政放权，赋予县（市）相当于地级市的经济社会管理审批权限，大力实施以减少管理层次、降低行政本钱、提高管理效率、壮大县域经济实力为宏旨的强县扩权的行政区划改革。地级市在信息、交通等各方面不兴旺的情况下，起着连接省与县的作用，但在当今信息、交通等条件便利的情况下，其存在已逐渐失去意义。加强省级、撤销地市级、完善县级、稳固乡级，不但可以减少行政本钱，防止机构雍肿，减轻农民负担，还能防止中央各项方针政策和优惠资金在二传中浪费时间，造成不应有的失真、失效和不落实的现象，也能防止下情上达出现虚假和遮掩。因此这一改革应是大势所趋，势在必行。 二是改革对县域干部的用人机制，为县域经济的持续开展提供组织保证。县级地处农村基层，是各种矛盾的焦点，一个县域开展关键看领导班子和开展路子，其中领导班子是关键之关键。如何造就一大批能安心在县域岗位上扎实工作的县级党政班子及其成员，这是用人机制方面需要认真探索的问题。现实中存在两种现象不利于开展县域经济。一是一些县级党政主要领导，因年纪超过干部提拔年限，眼看提拔无望，只好得过且过，不思进取，有的甚至出现有违反党纪国法的年段现象，给县域经济开展带来负面影响；二是年轻的领导为谋求升迁，那么是不谋长远，急功近利，不注重正确的政绩观和科学开展观，也给县域开展带来一定的负面效应。因此要开展县域经济，必须选准配强县级党政领导班子特别是党政一把手。要选派讲政治、懂经济、作风正、工作实的干部到县级党政一把手的位置，并保持班