2023年安监局加强执法教育整治计划新编.docx

安监局加强执法教育整治方案 各镇人民政府，县级各有关部门： x县安监局20x年平安生产工作要点已经讨论通过，现印发给你们，请根据今年目标任务和重点工作，结合自身实际，制定具体工作措施，抓紧组织实施，实现我县平安生产形势持续好转，推 动平安x、和谐社会建设。 为认真贯彻十六届五中全会、六中全会精神，不断推进平安x、和谐社会建设，根据国务院和省、市政府关于平安生产的一系列重要指示精神，结合x实际，现就我局20x年平安生产监督管理 工作提出如下工作要点。 一、指导思想 和总体目标 以科学开展观、平安开展观为指导，以贯彻落实x省平安生产条例为主线，以夯实基层根底工作为核心，以开展“平安生产执法年〞活动为抓手，进一步落实企业平安生产主体责任，狠抓突 出问题的整治，加强执法队伍和依法监管能力建设，大力倡导平安文化，提高全社会事故防范水平，努力实现事故总量、事故死亡人数和直接经济损失“三项指标零增长〞，杜绝重特大事故发生，为经 济社会开展创造平安和谐的环境。 总体思路：围绕依法行政、强化监管“一条主线〞，完善平安生产责任和平安生产应急救援“二个体系〞，构建基层平安监管、平安生产宣传教育和重大危险源监控“三个网络〞，努力实现政府安 全监管责任和企业主体责任进一步落实，平安监管手段和措施进一步完善，基层平安生产根底工作进一步加强，全社会平安意识和防范事故能力进一步提高。 二、主要工作措施 围绕上述目标和思路，今年重点抓好以下工作： （一）突出平安责任落实，健全完善责任体系 强化各级政府、各级组织和政府各部门的平安监管职责。把平安生产纳入经济社会开展的总体布局，坚持“分级负责，属地管理〞、“谁主管，谁负责〞和“一岗双职〞平安生产责任制，继续实行 平安生产综合目标管理，完善分解事故指标控制考核体系，深化细化平安生产考核奖惩和责任追究方法，进一步加大责任制落实情况的检查考评，强化行政首长负总责、分管领导具体抓、班子成员共同 抓的责任体系，推进各镇、各部门认真履行平安生产监管职责。创新监管方式，提高监管水平。 进一步强化企业和其他责任单位平安生产责任制建设，坚决纠正平安责任制流于形式的通病，依据x省平安生产条例推动“三完善三落实〞工作，建成包括全部生产经营活动的平安生产责任 体系，一是完善与企业签订责任书的内容，使主要负责人的八项平安生产责任落到实处。二是完善企业平安管理人员责任，使平安宣传教育、事故预防等十项工作职责落到实处。三是完善企业厂部、车 间、班组三级责任制体系，使“时时重平安，处处讲平安〞工作落到实处。通过健全平安责任制体系，确保生产经营各环节都把平安生产工作摆在首位。大力推广“五好平安企业〞等创立经验，建立每 周平安生产活动、班前平安技术交底、民工平安教育、平安生产奖惩等各项平安管理制度，养成良好平安习惯，营造良好的平安生产气氛。 （二）深化基层根底工作，打牢平安生产根基 继续把基层根底工作作为20x年全县平安生产工作的重点来抓，夯实平安生产工作根底。 深化企业平安生产根底。稳固和扩大平安生产abc分类管理工作成果，县安监局将开展回头看工作，深入企业进行分类管理工作质量和整改进度的抽查，对达不到要求的，要实行补课和整改。扩大分 类管理覆盖面，逐步在规模以下企业中推广。要把平安生产abc分类管理作为一项长期工作，与其他平安工作同部署、同检查、同考核，建立长效机制。 继续毫不松懈地抓好平安生产培训工作。保质保量完成上级下达的全员培训任务，不断扩大全员培训覆盖面，加强进度和质量督查。继续组织特种作业人员的培训考核，制止无证上岗等违法行为。 坚持企业主要负责人、平安管理人员岗位培训考核制度，掌握与生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。通过各个层次、形式多样、讲求实效的培训教育，使各类从业人员熟悉平安生产技能。建 立健全与劳动保障、教育等部门的配合协作机制，结合劳动力转移就业培训、职业技能培训，增加平安生产知识受训面，同时整合教学资源，减少从业人员重复培训，提高培训效能。按照国家安监总局 生产经营单位平安培训规定，结合全员培训，催促企业健全培训制度，制定培训方案，保证所需资金，建立健全培训档案。要把企业平安生产培训纳入日常监察执法的重要内容，依法查处违法违规 行为。 鼓励和引导全社会特别是企业加大平安生产投入，提高本质平安水平。各级组织和各部门要进一步加强平安生产投入力度，改善安监机构工作条件。催促企业保证平安生产软件和硬件设施投入，加 强与财政、税务等部门的协调，认真落实上级部门关于平安生产费用提取、风险抵押金交纳等有利于平安生产工作的各项制度，宣传和运用好平安生产专项经费税前列支的经济政策，鼓励引导企业加大 平安投入。进一步推行新建、改建、扩建工程平安设施“三同时〞工作，力争“新帐不欠，老帐要还〞。 进一步推广实施企业平安生产标准化工作。在推广矿山、机械行业平安生产标准化工作的同时，20x年要完成危化行业的标准化试点，并积极推广，推动全县高危行业进一步完善平安生产管理体系 。大力宣传标准化根底知识，结合平安生产abc分类管理等工作，加大平安投入，促进平安管理程序化、技术装备先进化，岗位作业标准化，生产环境平安化。同时，稳固和提升平安生产达标镇（区）活 动，延伸开展达标村（社区）活动。 （三）加强基层监管力量，健全平安监管网络 根据x省平安生产条例等法律法规，按照上级有关部署，借鉴外地经验，逐步推行局部平安生产行政处分权委托给符合条件的镇（区）安监机构实施。要通过健全工作机制、以案说法、标准 行政执法文书等工作，增强镇（区）安监人员执法能力，切实承担起x省平安生产条例赋予的平安生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处分建议等五项职权。平安生产知识面广，专业技术 较强，要引导、鼓励和催促安监干部勤于学习平安监管业务，丰富理论知识，熟练掌握平安管理技能。围绕提高安监干部的隐患排查区分能力、执法能力和综合协调能力，年内要在安监干部培训和锻炼 上有新举措，一是抓好集中培训，提高理论水平，年内将组织镇（区）级安监干部参加省级安监执法培训。二是注重在实践中提高工作能力。通过互相交流经验、集中参与试点、现场观摩等形式，努力 扩大视野，年内将组织1-2次全县平安生产现场观摩会。三是重视各级安监干部后备人选选拔工作，吸收新鲜血液。支持办好电大的平安生产大专班。 引导生产经营单位加强平安管理队伍标准化建设。x省平安生产条例对企业平安监管在人员数量配备和工作职责上提出了明确、高标准要求，要加强这方面的监督检查。各镇、各部门要健全 企业平安管理队伍根本档案，依法明确工作职责，制定相应的考核方法。积极发挥平安生产合作组、行业协会等社会管理组织的作用，利用人才、效劳、信息等方面优势，指导和效劳本行业平安生产工 作，加强行业自律，弥补政府监管力量的缺乏，实现平安生产监管效劳网络全覆盖。以标准台账为突破口，以“一张平安生产分类管理动态表、一个危险源（部位）分布图、一套平安管理制度、一套安 全管理台账、一个企业根底情况数据库〞等为内容，标准企业、村、行业组织平安生产监管制度和工作机制。对企业新增的平安管理员适时进行培训，同时采取以会代训、经验交流、评先创优等方式， 不断提高企业、村、行业组织平安管理员履职能力。 （四）狠抓重大隐患整改，强化专项整治工作 继续发动各镇、各部门及基层单位认真查找平安生产重大隐患，确定县、镇、部门和企业等各个层次的领导挂牌联系整改制度，消除重特大事故隐患。 继续针对突出问题和区域、行业平安生产隐患，抓好专项整治工作，及时查处违法违规行为，标准企业平安生产，落实企业平安责任： 一是抓好危化品生产、经营、储存、运输的整治和日常监管，坚决预防重大恶性事故发生。元旦春节期间要组织开展烟花爆竹专项整治，严厉打击非法经销、销售假冒伪劣产品、储存不符合平安要 求、恶性竞争等行为，维护有序的经营秩序，确保节日平安。针对危化品使用单位量多面广、事故隐患突出的情况，在印刷、喷漆、轻纺涂层、金属加工、灯泡等特色行业和区域性产业，结合高温生产 特点，大力组织专项整治，切实改善平安设施落后、作业条件差、“三同时〞建设欠账多等突出问题，加强危化从业人员平安教育培训，掌握必要的平安操作知识。催促企业落实重大危险源定期检查评 估、全程监控等系列措施。严格“中间产品〞为危化品平安生产许可证申领工作，做好危化品经营单位换发证及其甲乙类经营单位年检年审工作，控制市场准入，确保“人、机、环境〞三要素处于平安 稳定状态。 二是抓好特种作业人员专项整治，打击无证上岗违法行为。根据电工、厂内机动车驾驶、电焊工等特种作业人员无证上岗较为普遍的现象，20x年要加大监察执法力度，通过调查摸底、严厉查处、 培训考核等多种手段，到达教育、惩戒的目的，催促从业人员积极主动参加培训，提高持证上岗率，减少“无证上岗〞引发的事故。 三是抓好机械冲压作业专项整治，提高机械平安性能。x省平安生产条例对机械冲压设备提出了安装防护装置、定期检验检测等要求，配套规定也已出台，要依法开展专项整治工作，催促企 业用先进设备设施替代落后的生产工艺，加快淘汰落后设备，提高科技对平安生产的奉献率。 四是继续抓好矿山行业平安专项整治，催促整改事故隐患。以推广先进平安的开采工艺为切入点，强化日常监管，全面推广中深孔爆破工艺，禁止掏底开采和扩壶作业，提高机械化作业水平。在去 年试点根底上，全面推行矿山平安标准化工作。做好新办矿山平安生产“三同时〞工作，催促开采期即将到期矿山做好修复性治理工作。 发挥综合监管部门的职责，催促、指导和协调各有关部门以“消隐患、压事故、减伤亡〞为目的，继续抓好平安专项整治： 道路交通重点围绕人、车、路和行车秩序等环节，进一步强化源头管理，完善道路平安设施，把客运车辆、危化品运输车、中小学生接送车及工程车作为整治重点，把严查超速、超载、酒后驾驶、 疲劳驾驶、无证驾驶等严重违法行为作为路面执法重点，强化路面行车秩序管理。 消防平安以贯彻落实国务院关于开展火灾隐患排查整治工作为主线，以全力整治“多合一〞“三合一〞建筑和出租房为重点，加大隐患排查和整治力度，减少事故发生。 水上交通及渔业捕捞以严防水上超载事故和渔船非法搭客、非法捕捞为重点，进一步加大水上交通和渔业平安监管力度，减少水上事故发生，杜绝重特大事故。 建筑施工以防高处坠落、防坍塌、防大型结构平安事故为重点，深入开展各项专项整治，进一步加大对施工安装队伍的日常监管。 特种设备以机电设备中的码头吊、简易升降机专项整治为重点，全面排查二类设备分布、数量和平安状况，整治和标准二类设备生产、使用和检验等环节，消除平安隐患，打击违法违规行为，全面 落实企业平安责任。 各镇、各部门也要分析把握平安生产规律，按照相关法律法规和上级部署，有针对性开展专项整治，消除平安隐患。 （五）推进完善联动机制，抓好应急体系建设。 认真贯彻x省平安生产条例，推动联合检查和执法工作。安监部门要为政府当好参谋和助手，进一步依法行使平安生产综合监督管理职能，及时研究平安生产重大问题，催促重点行业和领域