2023年未来全国人才强市规划范文.doc

未来全国人才强市规划 为更好实施“人才强市〞战略，根据?国民经济和社会开展规划纲要?、?中长期人才开展规划纲要〔2023－2023年〕?和?国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要?、?中长期人才开展规划纲要〔2023－2023年〕?，制定?人才开展规划?，本规划以2023年为基准年，以2023－2023年为规划期 序言 人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出奉献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。 人才是经济社会开展的第一资源，是竞争之本、转型之要、活力之源，加快人才开展是全国赢得开展新优势的必然选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，特别是实施“人才强市〞战略以来，人才开展取得显著成效。各类人才队伍不断壮大，有利于人才开展的政策体系进一步完善，人才效能明显提高，党管人才工作新格局根本形成。同时必须清醒地看到，当前全国人才开展水平同兴旺地区相比仍有不小差距，还不适应经济社会开展要求。 未来五年，是全国经济社会和人才事业开展的战略机遇期。面对新形势新挑战，必须要用战略眼光看待人才开展，牢固树立人才是科学开展的第一资源的理念，进一步增强责任感、使命感和危机感，坚决不移地走“人才强市〞之路，加快建设人才强市，充分发挥人才在经济社会开展中的积极作用，形成全社会创造活力充分迸发，人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，引领和支撑经济社会又好又快开展。 一、现实根底和面临形势 〔一〕全国人才开展情况 以来，全国全面贯彻科学开展观，树立科学人才观，高度重视人才工作，大力推进人才开发。到2023年底，全市人才资源总量到达89.52万人，形成了一支敢为人先、勇于创新、充满活力的人才队伍，为经济社会开展提供了有力的人才支撑和保障。 人才政策体系不断完善。召开了第二次全市人才工作会议，编制实施了?中长期人才开展规划纲要〔2023－2023年〕?。制定出台了?关于加强高层次人才队伍和创新团队建设的假设干意见?、?关于加强人才住房保障工作的意见?、?关于加强高技能人才队伍建设的意见?、?留学人员创业资金使用管理方法?、?关于加快博士后事业开展的实施方法?、?高技能人才培养经费补贴方法?等一系列人才政策文件。改良人才选拔任用方式，实行事业单位新进人员考试制、岗位管理合同制、人事关系代理制。在全省率先开展了人力资本出资试点工作。 各类人才队伍不断壮大。党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍整体素质不断提高。扎实推进“新世纪551人才工程〞的实施，资助鼓励各类人才在职攻读博士、硕士学位，开展突出奉献科技人才和专业技术拔尖人才评选活动，实施高层次人才队伍和创新团队建设“双百方案〞、宣传文化系统“四个一批人才工程〞、“首席技师〞、“名师名家〞等系列人才工程，举办各级各类学术、技术高级研修班，加强学术、技术交流等措施，培养引进一批高层次人才。目前，全国入选国家重点人才工程或人才称号的高层次人才有115人次〔其中国家“千人方案〞6人，国家“杰青〞2人，长江学者1人，“新世纪百千万人才工程〞国家级人选5人，国家级有突出奉献中青年专家2人，享受国务院特殊津贴专家93人，中华技能大奖1人，全国技术能手称号5人〕，入选省重点人才工程或人才称号的高层次人才有101人次〔省特级专家1人，省“千人方案〞12人，省有突出奉献中青年专家17人，入选省“新世纪151人才工程〞第一、二层次人选71人〕。同时，以来，全国评选表彰突出奉献科技人才9人、专业技术拔尖人才99人次，评选产生“名师名家〞410人，行业“首席技师〞28人。全市有正高级职称的人才有900多人，具有博士学位人才有500多人。 人才开展载体建设不断加强。初步实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的联网贯穿，并逐步融入长三角、海西区、全国人才效劳市场体系。搭建人才创新创业平台，推动院〔校〕地〔企〕合作和产学研结合，加强科技创新平台、重点实验室、博士后工作站、留学生创业园等载体建设，建成市级以上重点实验室13个，市级以上工程技术研究中心15个；建成院士专家工作站6个；建成博士后科研流动〔工作〕站21个，招收进站博士30余人；建立国家级企业技术中心3家，省级高新企业技术中心114家，市级企业技术中心145家。 人才统筹协调开发不断推进。结合推进新型工业化和农业产业化、开展现代效劳业的需要，抓住人才工作与经济社会开展关联度最强、最紧的环节，各类人才逐步向经济社会开展一线流动和优势产业集聚，非公有制企业的人才占人才总量比重到达60.2%。出台了?关于加强欠兴旺地区人才队伍建设的实施意见?、?关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见?，组织专家咨询效劳团活动和市“551人才〞扶工扶农活动，开展科技、农业、医疗效劳活动。评选表彰了两轮199名市优秀农村实用人才，累计选聘3300多名大学生村官到农村和社区工作，开展了大学生村官“学一门农业技术〞活动，资助攻读农业推广硕士学位，充实了农村基层人才队伍。 党管人才工作格局不断深化。制定出台?关于进一步建立和完善人才工作运行机制的意见?，明确人才工作领导小组和各成员单位工作职责，建立了人才工作领导小组成员会议、人才工作例会、人才工作联络员等各项制度，初步构建了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。针对人才管理体制机制中存在的问题，进一步转变领导方式和工作职能，由微观管理逐步向宏观调控和人才效劳过渡，人才管理的民主化、制度化、社会化程度进一步提高。制定出台?人才专项资金使用管理方法?，2023－2023年，市本级安排人才专项资金1.03亿元，有力支持了人才工作重大项目开展和各类人才队伍建设。 〔二〕当前全国人才开展存在的主要问题 主要表现在：人才优先开展的理念没有完全树立；人才整体素质较低，结构和布局不尽合理，领军人才、高层次创新型人才非常缺乏；人才开展投入缺乏，人才开展环境缺乏比拟优势，人才难引、难留问题比拟突出，等等。形成这些问题的原因主要有以下几方面： 人才优先开展的理念没有完全树立，抓人才工作的气氛还不够浓。“重物轻人〞现象还不同程度存在，尚未做到在谋划经济社会开展时优先谋划人才开发，调整经济社会开展结构时优先调整人才结构，提升产业层次时优先提升人才层次，安排财政投入时优先安排人才投入，人才优先开展的理念在各级党委、政府以及有关部门、企业中还没有真正形成共识。全国与国内、省内一些城市相比，人才开展投入相对缺乏，人才的数量规模、层次结构都有较大差距。如全国2023年安排人才专项资金2787万元，而杭州市为1.6亿元，苏州、无锡等城市人才开展投入到达财政一般预算的3％左右；全国2023年每万人拥有人才数为1000人左右，而杭州、宁波分别到达1500多人和1300多人。 人文地理环境具有局限性，人才来温创业创新“环境气候〞先天缺乏。全国处于“长三角〞、“海西区〞城市群边缘，经济开展接受“长三角〞、“海西区〞正面辐射和人才外溢明显弱于其他城市，人才竞争不具地区比拟优势。全国块状产业经济特征明显，民营企业绝大多数集中在沿海经济兴旺乡镇，相对于大中城市根底设施、工作生活环境更不如意，人才的开展空间狭小，形不成人才吸引力。温州地域相对封闭，语言自成一系，具有明显的熟人社会特征，这些也是温州很难成为人才创业创新首选之地的重要原因。 产业低端特征明显和公共创新载体平台低小，吸纳人才能量不够。近年来，全国产业转型进展不大，规模企业也多集中在传统劳动密集型产业，产业“空心化〞愈演愈烈。全国的高新技术企业、企业博士后工作站、规模工业企业所办的科技机构等科技创新机构数量以及科技经费的投入，远远满足不了经济开展和人才开展的需求。高校和科研院所在科研水平、人才培养、学科建设方面对经济社会开展的支撑作用还不够，也没有足够的吸引力吸引高端优秀人才来温创业创新。 人才政策缺乏比拟和竞争优势，创新力度有待加大。近几年来，全国相继出台一些人才政策，政策方面缺失地区比拟优势和竞争力的状况有所改善。但与其他城市人才政策相比拟，仍不占优势。如全国引进人才最高奖励为150万元，而浙北苏南局部城市最高到达200至300万元。同时，在人才配套政策方面，全国的产业扶持、创业资助、社会保障、子女入学、家属安置等配套政策措施跟不上，政策缺乏操作性和实效性。各地、各部门人才政策执行力度不一，有些政策在执行过程中还存在“肠梗阻〞现象。 城市生活本钱高和公共效劳产品少，对人才形成“挤出效应〞。温州消费水平比拟高，生活本钱一直较高，尤其是房价更是畸高，引才、留才的难度很大。同时，全国城市根底设施建设虽然近年来有了很大的改善，但历史欠账多，与一些中心城市相比，仍然显得薄弱和缺乏，城乡公共文化、教育、医疗、科技以及生活休闲等公共产品效劳还远不能满足各类人才的需求。 〔三〕期间人才开展面临的形势 当前，全国正处在投资驱动为主并向创新驱动迈进的转型时期。今后5年，是全国全面提升新型工业化、信息化、城市化的关键阶段。推进转型升级，实现创新开展，主要要素是人才。要走出一条具有时代特征、温州特色的科学开展之路，必须大力开发人才资源，推动经济社会开展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。“〞时期，是全国人才事业开展的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战也前所未有。 人才素质结构要求更优。随着经济增长方式转变和产业转型升级，特别是大力开展现代效劳业、先进制造业和高新技术产业，将有利于人才创新创业和人才资源优化布局，但也对人才队伍的素质结构提出了更高要求和严峻挑战。目前，人才结构调整总体滞后于经济结构调整，高层次人才占就业人员总量的比例偏低、作用发挥不够等问题比拟突出。大力培养引进适应产业转型升级的现代经营管理人才、科技创新创业人才和高技能人才，已成为温州人才开发的首要任务。 人才竞争不断加速。随着人才国际化的推进和全国统一人才市场的逐步形成，人才资源跨地区、跨国流动更加频繁，人才资源市场化、国际化配置趋势日益明显，人才竞争将在更大范围、更高层次上展开。这有利于引进急需管理技术人才、高层次人才、海外人才和留学人才，但优秀人才的争夺将更加剧烈，主动融入国际、国内范围的人才合作与开发，必须充分利用国际、国内人才和智力资源，更加注重稳定核心人才、引进急需人才。 人才协调开展要求更高。推进区域间协调开展是温州开展的重大战略，构建“1650〞城市开展格局，提升兴旺区市开展水平、促进欠兴旺县快速崛起、推进城乡统筹开展，需要建立促进人才协调开展的支撑体系和人才智力资源共享的效劳体系。同时，融入长三角区域、海峡西岸经济区共同开展，需要在发挥本地人才作用的同时，充分利用周边地区的人才和智力，加强与周边地区的互动、合作和共享。 人才体制机制创新改革加快。随着以人为本的理念的进一步深化，人才开展从主要看待遇问题向注重事业开展平台转变。在完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革的新形势下，人才开发将向更高层次开展，向更广领域拓展，人才开发将由政府主导向政府宏观调控、市场发挥根底性作用转变，由政府为主体向用人单位和人才自身为主体转变，由政策主导向法制标准转变。人才政策将从主要依靠政府补贴，向以市场运作机制为主，政府效劳为辅转变。政府将更加注重营造人才开展环境，完善体制机制，构建法规体系，健全效劳功能。人才工作体制机制改革进一步深化，党管人才的运行机制进一步完善。 二、指导思想、根本原那么和开展目标 〔一〕指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，更好实施“人才强市〞战略，坚持党管人才原那么，坚持人才优先开展，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，以抓好中长期人才开展规划纲