2023年安全生产整治三年行动实施计划.docx

平安生产整治三年行动实施 为深化贯彻落实关于平安生产重要论述，依据市安委会统一支配部署，结合国家和省、市市场监管工作要求，依据市平安生产专项整治三年行动规划，现制定市市场监管系统平安生产专项整治三年行动规划。 一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,深化贯彻关于平安生产重要论述,落实“四个最严〞要求，树牢平安进展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,扎实推动平安生产治理体系和治理力量现代化，专项整治取得乐观成效，全系统平安生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产平安和经济高质量进展、社会和谐稳定供给有力的平安生产保障。 二、主要任务 坚持以关于平安生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把平安生产摆到重要位置,切实解决思想生疏缺乏、平安进展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实全系统平安生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的平安生产责任制；进一步强化食品、药品、医疗器械、特种设备等方面的领导责任和企业的主体责任；建立健全公共平安隐患排查和平安预防把握体系，推动平安生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、平安风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。 〔一〕深化学习宣扬贯彻关于平安生产重要论述。以新时代中国特色社会主义思想为指导，以全市市场监管系统各级领导干部为重点,带动宽敞干部职工、有关企业负责人和社会公众，深化学习宣扬贯彻关于平安生产重要论述，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增加从根本上消退事故隐患的思想自觉和行动自觉。 1、强化学习教育。要定期进行学习，加深对关于平安生产重要论述的理解，特殊对负有平安监管职责的监管干部，要通过专题会议、外学外训、网络学习等方式，推动学习教育全掩盖。 2、深化宣扬贯彻。将宣扬贯彻关于平安生产重要论述纳入日常工作重点,开展经常性、系统性宣扬贯彻和主题宣讲活动，乐观利用融媒体做好对“315〞国际消费者权益日、食品平安周、平安用药月、平安生产月等宣扬活动，播放专题宣扬片，推动全系统平安生产工作深化开展。 3、健全落实平安生产责任制。认真落实党政领导干部平安生产责任制规定和省、市实施细那么,始终把平安生产工作作为本系统管理的重要内容，定期争辩，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现平安生产与经济社会协调进展。 4、有效防范平安风险。进一步完善市场监管范围内平安隐患排查和平安预防把握体系，依法强化市场监管范围内的平安、消防、危化品等有关工作的许可准入，运用“四不两直〞明察暗访等手段，强化隐患整治，全力筑牢防控平安风险的制度防线。 〔二〕推动落实企业平安生产主体责任。通过开展三年行动,催促企业严格落实平安生产主体责任，建立以严格的平安生产主体责任体系、执行严格高效的平安管理体系、先进适用的平安设施设备体系、全员掩盖的平安教育培训体系、“生命至上、平安第一〞的平安文化体系为内容的企业平安生产体系，使企业平安生产主体责任细化、实化、有形化，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命平安和身体健康，实现企业平安进展的高质量进展。 1、提高企业平安管理力量。认真贯彻执行落实企业平安生产主体责任假设干规定,进一步强化企业法定代表人、实际把握人的第一责任人法定责任,催促企业加强平安考核,进一步落实全员平安生产责任制,2023年底辖区内食品、药品、特种设备监管重点企业，具备符合法规要求的平安生产技术和管理的人员或团队。 2、强化企业平安风险防控力量。协作市应急局企业开展平安风险评估,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。 3、健全完善企业平安隐患排查机制。促使企业依据有关规定严格落实在食品、药品、特种设备等方面的平安检查规章，进一步完善隐患排查、治理、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查事项、内容和频次，细化工作责任。 4、推动企业平安生产社会治理。完善企业平安承诺、平安生产诚信等制度实施，提高专业技术机构效劳水平，标准运作，切实为企业提高有效技术支撑。 〔三〕加强平安生产“强基固本〞的落实。利用三年时间着力打根底、促根本，到2023年底，企业平安水平和市场平安监管力量明显提升，平安监管体系、生产平安事故隐患治理与风险防控体系、平安宣扬教育培训体系进一步完善，逐步实现平安生产治理体系和治理力量现代化，实现全市市场监管系统平安生产整体水平稳固提升。 1、深化推动隐患排查治理体系建设。乐观引导社会力量效劳平安生产工作，推动平安生产责任险在食品、药品、特种设备领域的落地实施。 2、广泛实施平安宣扬教育。催促企业加强本单位平安教育培育，通过相关作业人员考试机构，深化平安教育效果。 3、开展风险隐患大家防行动。加强对播送、电视、网络、微信、微博监测预警，对可能消逝的舆情监测强化应对处置，加大宣扬力度，充分发挥12315的投诉举报作用，营造人人关心平安、全力消退身边平安隐患的良好社会气氛。 〔四〕食品平安专项整治。依据市关于全面加强食品平安监管工作的实施意见、关于落实市党政领导干部及各相关部门食品平安责任制任务分解方案、市食安办关于进一步加强全市单位食堂食品平安监督管理的通知、市食品平安专项整治三年行动实施方案落实。 〔五〕药品、医疗器械和化装品平安专项整治。依据市关于全面加强药品平安监管工作的意见、市药品、医疗器械和化装品平安专项整治三年行动实施方案落实。 〔六〕特种设备平安专项整治。依据市政府关于进一步加强电梯平安管理工作的意见、市特种设备平安专项整治三年行动实施方案落实。 〔七〕大力推动相关领域平安整治。通过开展企业年报、联合惩戒、企业信息共享、标准执行及等方式，进一步强化危急化学品、消防平安、道路运输、交通运输、城市建设等领域的市场监管范围内专项整治工作。 1、危急化学品平安整治方面。 〔1〕依据危急化学品平安整治三年行动实施方案要求，负责做好核发危急化学品及其包装物、容器〔不包括贮存危急化学品的固定式大型储罐〕生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督。 〔2〕负责做好对危急化学品压力管道和压力容器安装和检验检测单位的监督。 〔3〕做好核发危急化学品生产、经营、使用、运输和危急化学品〔含废弃品中转贮存、危废品处置〕单位营业执照，依职权查处各类市场主体违法经营危急化学品的行为。 2、消防平安整治方面。 〔1〕依据消防平安专项整治三年行动实施方案要求，依法查处流通领域、生产领域消防产品质量违法行为，加强流通流域、生产领域消防产品的质量监管，做好特种设备生产、使用的消防平安监督管理。 〔2〕依据消防平安专项整治三年行动实施方案中“推行行业消防平安标准化管理〞要求，在药品经营领域、食品餐饮领域、气瓶充装站，依据省市场监管厅制定的各监管范围内消防平安标准化管理规定，分别在每个县区至少创立1家消防平安管理示范单位。 〔3〕通过实施联合惩戒，协作相关部门做好打通“生命通道〞工作。 〔4〕依据国家应急管理部、工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、市场监管总局五部委联合印发的关于进一步加强电动自行车消防平安管理工作的通知要求，通过实行缺陷产品召回、认证管理、强制性标准执行、严格执法等方式加强电动自行车生产、销售环节的管理，依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制，切实提高电动自行车平安水平。 3、道路交通平安整治方面。 〔1〕依据道路交通平安专项整治三年行动实施方案要求，进一步加强客货车平安源头治理，落实好“严格客货车平安监管及组织隐患车辆专项整治〞中有关工作。 〔2〕协作国家市场监管总局和省市场监管厅做好缺陷产品召回工作，加大大中型客、货车缺陷产品召回力度。 〔3〕加强市场流通环节的关键零部件质量抽查，重点整治影响车辆运行平安的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严峻质量问题的，应当公开曝光，并准时启动缺陷产品召回。 〔4〕加快淘汰隐患问题车辆，落实好“加强报废机动车回收拆解企业管理，严格企业资格认定，严峻打击非法拆解企业，禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车，加快淘汰在用违规车辆。〞中有关市场监管职责。 〔5〕进一步加大运输企业平安隐患清理力度，挂念有关部门推动企业标准经营，对清理的不合规企业，按程序依法撤消其营业执照或变更相关经营范围。 〔6〕进一步加强重点车辆运输平安治理，依据交通运输部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理部、国家市场监管总局等六部门联合下发的危急货物道路运输平安管理方法，依法查处危急化学品及常压罐式车辆罐体质量违法行为和常压罐式车辆罐体检验机构出具虚假检验合格证书的行为。 〔7〕协作有关部门开展联合惩戒，深化货车超限超载治理。 4、交通运输平安整治方面。 依据交通运输〔民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通〕和渔业船舶平安专项整治三年行动实施方案要求，挂念有关部门开展信用监管，实施联合惩戒，强化有关工作治理效果，对违规的运营主体单位，结合有关部门要求，按程序依法撤消其营业执照或变更相关经营范围；依据中心要求，进一步深化市场监管范围内铁路沿线环境平安治理。 5、城市建设平安整治方面。 依据城市建设平安专项整治三年行动实施方案要求，结合监管职责，依法做好“指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所平安隐患，依法查处违法建设、违规转变建筑主体结构或使用功能等造成平安隐患行为，督导各地整治平安隐患〞有关工作，协同有关部门依法开展城市平安隐患执法工作，协作市住建局做好既有建筑物〔含老旧小区〕加装电梯，加强市场监管范围内城市热力设施的相关监管。 〔八〕系统内部平安专项整治。系统内机关各科室、分局、事业单位要以平安生产整治为契机，进一步健全单位内部平安生产和消防管理制度加强应急管理体系建设。 1、在单位内部平安管理方面。加强单位内部的水、火、电、气、暖等重点方面，库房、试验室、公物仓、锅炉房等重点部位平安管理，定期开展平安检查，严防火灾、爆炸等重大平安事故发生。 2、在机关公务车辆使用管理方面。严禁公车私用、私车公养，加强平安教育，做到文明出车、平安出行。 三、进度支配 从2023年8月至2023年12月，分四个阶段进行。 〔一〕发动部署(2023年8月底前)。部署启动全面开展专项整治三年行动。由药品科、食品流通科、医疗器械科、特设科负责牵头，分别结合实际制定市“食品、药品、医疗器械和化装品、特种设备〞平安专项整治三年行动规划方案。 〔二〕排查整治〔2023年12月底前〕。各有关科室要深化分析一些地方和业务范围内，企业复工复产过程中发生事故的主客观缘由,对监管范围内的重点单位场所、关键环节平安风险隐患，进行全面深化细致地排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单",制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。 〔三〕集中攻坚〔2023年12月底前〕。针对重点难点问题,各业务领域可通过实行现场推动会、“开小灶〞、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专