2023年土地出让金收入使用以及管理的优化研究.docx

土地出让金收入使用以及管理的优化研究 赵连峰 摘 要：土地出让金制度的建立，使得土地资源配置朝着更加科学合理的方向开展，产业结构也因此得到了优化，就业渠道不断拓展，但是也需要看到的是在土地出让金制度运行中，在实际收入使用和管理中还存在不少的漏洞，这会影响到土地出让金制度效能的全面发挥。本文从这个角度入手，选择以某市土地出让金收入使用和管理问题的探讨，由此提出了对应土地出让金收入使用和管理的优化策略。 关键词：土地出让金;收入使用;收入管理 2022年中国300城市土地市场交易情报反响，2022年土地出让金整体比去年要高，二季度同比增长过半，300个城市土地出让金总额到达50294亿元，出让金规模到达42342亿元，同比增长为23%。在这样的背景下土地出让金的非法挪用行为不断出现，土地出让金也不断提升，繼而对于房价造成巨大的影响，如果在此期间出现资金链的断裂，地方经济就会出现比较大的波动。 一、土地出让金的内涵 土地使用权的交接，收到土地的一方，有使用土地的权力，但是有对应的时间限制，此时土地性质会发生改变，也是我国主要财政收入之一。因此在理解土地出让金的时候，不能简单的将其理解为在售卖的时候双方达成的土地价格，而是将其理解为土地收到之后一段时间内，土地所有者收到的土地租金的综合，决定土地价格的主要因素，是土地市场的需求决定的。对于我国而言，土地是国家管理的，公民只有使用权。从宏观角度来看，土地出让金还有土地资源利用行为调节的功能。 二、土地出让金收入使用和管理现状分析 本次选择以某市为例，关注于其土地出让金收入使用和管理的根本情况，发现在实际土地出让金收入使用和管理方面存在很多的问题，其集中反响在如下几个方面： （一）土地管理制度不健全的问题比较突出 其一，土地供应管理环节的问题。某地块进行招投标的时候，划拨用地和划拨目录存在不对应的情况，也就是说地价没有经过评估，政府相关工作人员在实际系统录入的时候，没有对于宗地号进行核对，也没有去评估地价，在实际文件中也没有添加对应土地评估报告。供应价格方面，在给企业的时候，低价协议出让工业用地，政府成为定价者的问题比较多，出让金的使用也处于不标准的状态。在供应政策环节，对竞买人资格没有设定条件，出让合同要素条款约定不完备这样都可能对于供应管理造成不良影响。其二，土地征收管理方面的问题。征地补偿费用支付不到位的现象比较突出，没有足额支付的比较多见，买方拖欠支付的情节处于比较严重的情况。政府承担被征地农民社保资金，也存在没有足额缴纳的情况。其三，土地收储管理方面也存在具体执行上的问题。比方土地储藏中心的资金没有进行分类核算，出让金返还的收益和专项资金，银行借款，其他资金来源的架构难以将所有的相互融合进去，并且在处理的时候还存在违规混淆分类的情况。 （二）土地出让金政策存在不合理的地方 地方政府的政策如果存在不标准或者不合理的地方，就会使得土地供应和土地出让行为出现偏差，在实际运作的过程中，辖区建设与招商引资政策与区域产业开展战略是关联的，因此该市在实际开展的过程中，以工业转型升级为主导，关注于实际现代产业集群的构建，确保可以实现根底设施的建设，因此有很多重点招商工程都是以此为落脚点的，在政策制定方面也以此为目标。 （三）土地出让金收支预算管理存在不严格的情况 国家对于国有土地使用权出让收支管理设定了很多的标准性文件，其中就包括收支预算管理的问题，但是很多情况下该市在实践操作的时候，存在这样或者那样的问题。详细来讲述，集中表达在：其一，出让金收入预算编制意识比较差，很多年度甚至没有对应的预算，预算编制往往都是财政部门来单独进行的，国土部门没有参与其中，难以进入到共同管理的状态;其二，实际编制的预算方案存在不标准和不完整的情况，实际细化程度也没有到达理想的状态。没有依照政府收支分类科目的款项来进行，局部收入预算仅仅反响出让总价，至于划拨土地，补交收入，其他收入都没有对应的数据信息;支出预算仅仅是依照大类别来进行编制，没有分拨付对象和建设工程编制;其三，预算的准确性处于比较差的状态，很多预算与最终决算之间相差很大，预算编制也起不到最终的作用。比方2022年某市的土地出让金预算收入数量为71.78亿元，但是实际上的土地出让金到达了115.43亿元。 三、土地出让金收入和管理问题的优化策略 （一）形成健全的土地出让金收入使用管理审计制度 针对于实际土地出让金收入使用管理的混乱，就需要以审计制度建立的方式来改善和调整。详细来讲述在此节点需要积极主动做好如下几个方面的工作：其一，高度重视土地出让金收入使用和管理审计制度的建立，结合实际土地出让金收入使用和管理经验，界定去除确定审计什么和怎么审计土地出让金两个问题之后，确保形成完善的审计制度，引导实际的审计成为对应工作开展的前提和根底;其二，形成健全的土地出让金方案设计制度，责任制度，任务履行制度。要求严格依照标准来做好实际的设计工作，并且将实际落实过程中各个参与者的责任内容进行界定，完成更加好的任务指标，形成对应的问责机制，继而确保参与者能够以严谨的态度参与到实际的工作中去。其三，在土地出让金审计方式方面，要积极进行优化调整，确保传统审计与现代审计相互结合，事后审计与事前审计相互结合，土地出让金审计与其他工程审计相互融合，确保实际的审计制度朝着更加完善的方向开展，土地出让金的方式也能够朝着多元化的方向开展和进步。 （二）建立完善的土地出让金政策和组织环境 针对于土地出让金收入管理存在的政策环境和组织环境不理想的问题，需要积极从政策和组织环境优化两个角度入手。详细来讲述，在此过程中需要关注的节点为：地方政府需要高度重视土地管理力度的强化，进一步引导土地管理工作朝着更加标准的方向开展。要强化土地征收行为的管理，躲避出现违规行为，要求其依照实际的程序来进行运作，对于局部地区没有做到集中供应的行为要进行惩罚，强化已出让土地批后的监督和管理，引导政府能够依照对应的规章制度，做好土地出让金的管理和控制工作。在土地批后监督管理方面，对于超过一年没有开工的工程，依照规定要求其缴纳土地闲置费用，对于超过两年没有开工的工程，需要回收对应的土地资源，对于没有按照约定时间竣工的工程，需要加大惩罚力度，对于复核验收没有通过的工程，需要制定对应规章制度，引导监督管理工作朝着更加合理的方向开展。 （三）形成健全的出让金收入管理风险体系 出让金收入管理存在的风险，也需要积极采取对应的措施去改善和调整。在此环节需要将实际的关注点放在如下几个方面：其一，改革土地出让金一次性收取的制度，可以以按年分期收取的方式来进行，这样可以使得土地出让的时间本钱得以控制，还可以减少地方政府因此获利的空间，继而使得财政可以寻求其他的渠道来开源。其二，要注重土地出让金使用顺序的标准化管理，确保将其使用到城市根底设施建设，使用到三农问题中去，建立标准化的土地出让金的使用程度，处理好前面工程与后面工程之间的关系。其三，要积极建立土地出让金收支过程中的监督机制，对不标准行为要严格进行查处，确保实际出让金收入管理风险能够得到躲避，积极采取定期交叉审计，上下审计的方式，确保各个方面的监督机制能够发挥其效能，继而确保实际土地出让金收入可以有效上交国库。 四、结语 综上所述，土地出让金收入使用和管理是一项系统化的工程，当前该市存在的一些问题是长期积累的结果，需要以更加客观理性的态度去审视，并在此根底上进行积极部署和有效规划，由此驱动实际的土地出让金收入使用和管理系统朝着更加稳固的方向开展。 参考文献： [1]李谭君，何荣宣.非税收入与经济开展：一个文献综述[J].地方财政研究，2022（12）：68-75. [2]林荔珊.工业用地土地出让金收入管理存在的问题及对策——以福建省莆田市涵江区为例[J].纳税，2022（19）：45-46. [3]汤林闽.中国土地出让金收支状况：2022—2022年[J].财经智库，2022，1（01）：83-100+142. [4]我省抓紧抓实土地出让金征收管理工作[J].财政与开展，2022（03）：23. [5]戴双兴.土地财政与地方政府土地利用研究[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2022（04）：21-26+35. [6]蔡菊英.国有土地使用权出让收支管理实践与探索[J].新会计，2022（07）：58-61.