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2023
区委
城市化
建设
工作
意见
区委城市化建设工作意见
加速推进城市化进程,是优化城市资源配置、增强区域竞争实力的有效手段,也是统筹城乡开展、构建和谐社会的重要途径。为贯彻落实省、市城镇化工作会议精神,全面提升我区城市化建设水平,推动全区经济社会又好又快开展,结合我区实际,提出如下意见。
一、指导思想
根本原那么和开展目标
1.指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以科学开展观为统领,深入实施“城市开展引领经济开展、社会进步、民生改善〞的城市化战略,按照“科学规划、合理布局、完善功能、注重特色〞的要求,坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,更加注重经济社会协调开展,更加注重城乡一体化开展,更加注重人与自然和谐开展,不断拓展城市空间、完善城市功能、突出文化品位,增强城市综合承载能力和辐射带动能力,推动城市化“全面提速提质提效〞,努力形成布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城乡一体化开展新格局。
2.根本原那么。
坚持统筹开展。着眼城乡统筹、经济与社会、人与自然环境统筹,联动推进城市化和新居民区建设,一体谋划经济与社会开展,走城乡经济社会一体化开展的路子。
坚持集约开展。正确处理开发建设与资源节约、环境保护的关系,集约利用各种资源,更加重视生态保护,促进城市化与人口资源环境协调开展。
坚持特色开展。把城市开展与人文历史融为一体,把开发建设与资源禀赋紧密结合,凝练内涵,彰显个性,充分表达中心XX县区城市化建设的特色和品位。
坚持创新开展。注重运用创新的思路、改革的方法和市场经济的手段解决城市化过程中的突出问题,着力构建有利于城市化开展的体制机制。
坚持和谐开展。把以人为本的要求贯穿到城市化建设的各个环节,把城市化过程作为改善民生的过程,实现城市化开展与群众得实惠的有机统一。
3.开展目标。把新型城市化作为整体提升中心XX县区开展水平的总抓手,按照“年年迈出新步伐、三年实现大提升、五年呈现新面貌〞的总要求,坚持老城改造与新城开发同步、城市建设与城市管理并重、拓展空间与完善功能同时、集约开展与民生改善统筹的原那么,全面打响城市化攻坚战,以城市化推动全局工作,扩大内需、拉动增长、调整结构、转变方式,推动全区经济社会又好又快开展。202223年,把旧居改造和XX县区管理作为城市建设管理的重中之重,确保年内完成旧城旧居改造开工面积235万平方米;全力搞好“城市管理年〞活动,着力解决XX县区影响城市形象的突出问题。力争今后三年城建拆迁200万平方米以上、开工建设面积202300万平方米以上,全面完成农村住房建设与危房改造的任务。到“十二五〞末,完成所有城郊居民区的综合配套改革任务和旧居改造任务,建设5处百万平方米以上的“大社区〞,全区绿化覆盖率提高到45%以上,打造50个标准化示范小区,建成区面积到达20230平方公里,全区城市化水平更加提高,城市形象明显提升,人居环境进一步改善,城乡差距明显缩小。
二、打造新型城市化结构布局和产业体系
4.协调推进中心XX县区开发建设。深化“市区一体、共兴共荣〞理念,以中心XX县区“、、〞为抓手,加快市区融合开展步伐。以湾、大南山、夹河沿岸开发改造为抓手,依托城市的自然资源禀赋,尽快启动“三大区片〞开发改造,拉开城市建设框架。重点加快小区、商住区、区片等XX县区改造工程建设,进一步改善群众居住环境。到2023年,中心XX县区建成区面积占六区的比重提升到35%以上,更好地发挥中心XX县区在全市城市开展中的龙头带动作用。
5.加快推进旧居改造和新居民区建设。抢抓省、市农村住房建设与危房改造方面的政策性机遇,按照“集中规划、连片建设,迁村并居、聚集开展〞的原那么和“政府主导、市场运作、村企联合、强村带动、企业参与〞的推进模式,以旧居改造安置房建设为突破口,以只楚、黄务、卧龙三大区片为重点,加快旧居民区改造步伐,到2023年全面完成13728户农村住房和919户危房的改造任务。统筹做好新居民区范围内的根底设施、公共效劳设施以及周边环境整治,同步配套城市路网、电网,完善供水、燃气、热力、污水等地下管网建设,提升辖区净化、硬化、绿化、亮化和美化水平。
6.优化城市产业开展格局。全面构建以效劳经济为主导的城市经济开展体系。立足现有开展根底,放大效劳业规模聚集效应,以建设区域性效劳业中心为目标,加快推进海港路中心商贸区、滨海金融商务区、南部新城高端产业聚集区、保税物流中心和城市文化休闲旅游区“五大产业聚集区〞建设,构筑城市产业开展的总体框架。以大型城市综合体工程为主抓手,加快推进产业载体建设,依托经济园区和工业楼宇资源,推进以高新技术产业为核心的都市工业和楼宇工业开展,拓展城市产业开展新空间。
7.推动两个园区加快开展。进一步整合园区资源要素,按照“布局合理、产业聚集、土地集约、持续开展〞的原那么,推进两个园区提档升级、科学开展。膨胀产业规模、延长产业链条、形成产业体系。只楚园,要抓住只楚区片改造、夹河开发的机遇,按照“有保有压,有取有舍〞的原那么,严把入园工程审批关,加快园区产业结构调整,加快开展高新技术、现代物流、休闲旅游产业,打造新型城市产业园区。卧龙园,以南部新城建设为契机,充分利用好“软件园〞的对外效应,整合利用东和科技园、动漫基地、效劳外包基地大楼等载体资源和技术平台,突出开展创意设计、信息技术、软件、动漫及效劳外包产业,进一步提升园区开展的档次和水平。
三、明确加快推进城市化的工作重点
8.突出规划引领作用。搞好城乡规划编制,科学引导城市化的规模、速度和节奏,着力增强规划的战略性、科学性和前瞻性。在完成控制性详细规划全覆盖的根底上,进一步深化修改完善,加快修建性详细规划编制管理步伐。科学安排城乡居民点和产业布局、根底设施建设以及社会事业开展。借鉴先进城市的规划建设理念,突出自然、人文和历史特色,进一步彰显城市自然风貌和文化内涵。充分发挥我区独特的区位优势、资源优势和产业优势,重点突出“山、河、海、岛、城〞等资源禀赋和葡萄酒、开埠、道教、鲁菜等文化底蕴,精心搞好重要地段和建筑物规划建设,塑造城市特色,彰显城市魅力。结合中心XX县区效劳业开展定位和土地利用状况,加大对产业地产和效劳业载体的规划设计比重,推动效劳业结构布局调整和优化升级,提升产业承载能力,为城市开展预留更多空间。注重民生工程规划,着重加快、等重点区片规划改造,加快社区综合用房建设规划,明确规定居委会、医疗卫生站等社区用房的位置及数量,重点加强对社区综合用房的落实。强化城市规划执法刚性,切实维护城乡规划的严肃性和权威性。
9.加大土地保障力度。充分发挥土地利用总体规划的调控作用,优化土地利用布局。加大建设用地报批力度,用好年度土地利用方案指标,优先保证市、区重点建设工程用地。深化土地市场体系建设,全面落实国有土地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度,充分利用市场机制,实现土地资源公平、公开、集约、高效利用。强化土地市场动态监测和集约节约用地评价工作,加快推进旧城旧居改造和工业企业“退城进园〞步伐,及时处置闲置土地,鼓励依法转让土地,园区生产性用地比例不低于80%。因地制宜提高单位土地投资强度和容积率,鼓励建设多层厂房,新批多层建筑统一建设地下一层,高层建筑一律开发两层以上的地下空间。充分利用闲置低效土地,对利用原有土地增资扩建的,在根底设施配套费等方面给予优惠。
2023.搞好生态环境建设和环境根底设施建设。深入贯彻落实生态市建设规划,加强环境与生态保护,推进治污减排和环境平安体系建设,推动城乡环境质量持续改善,力争2023年全面到达生态市建设要求。加快南郊污水处理厂和XX县区雨污分流建设进程,完善城乡垃圾一体化处理措施,逐步推广生活垃圾袋装化,力争到2023年全区污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均到达20230%,建成区住宅小区生活垃圾袋装化到达50%以上,空气质量优良率到达95%以上。完善城市生态功能,做好大南山、黄金海岸线、夹河沿线、湾、岛、崆峒岛及绿地生态系统等的开发保护,加快生态创立工程步伐。大力推进绿色学校、绿色社区和环境教育基地的创立工作,到2023年创立率到达65%。加强饮用水源地保护,做好饮用水源地划界设标工作,加强综合治理,确保水源平安。大力实施精品绿化工程,加强社区绿地管护,力争到2023年全区绿化覆盖率到达45%以上。倡导健康、节约、环保的生产生活方式,大力推进建筑节能,加快墙体材料革新,全面落实公共建筑50%、居住建筑65%的节能标准,到2023年既有建筑节能改造率到达1.5%。加快供热系统节能技改,推广供热分户计量和按实际用热量收费。优化城乡能源利用结构,鼓励开展太阳能、风能等可再生能源,到2023年90%以上的新建住宅实现建筑与太阳能热水器一体化设计施工。
11.加快城市交通网络体系建设。积极适XX县区化开展需要,按照对内大循环、对外大开放的总体要求,加快路网结构体系建设,构建干支衔接,通畅便捷,配套开展的综合交通运输网络体系。全力配合推进蓝烟铁路电气化改造、龙烟铁路、青烟威荣城际铁路等重大工程建设,加强区域内外的联系沟通。搞好XX县区内外交通衔接,畅通XX县区进出口通道,尽快实现XX县区交通与城际交通、高速公路、干线公路、港口和客货运主枢纽之间无缝对接。结合中心XX县区开展实际,突出抓好立交桥、地下通道、停车场等配套设施建设,解决卡脖子路段,加大丁字路口改造,提高道路完好率,增强通行能力。完善提升只楚、幸福、凤凰台、南部新城和XX县区等区片内和区片间的路网、管网等市政配套功能,实现城XX县区片与莱山、福山、开发区等周边XX县区的无缝隙对接融合。
12.完善城市公共效劳功能。建立与我区经济社会开展相适应的公共效劳体系,加强教育、文化、卫生、体育等公共效劳设施建设,为市民提供更加健全完善的公共效劳。加大城郊与XX县区学校仪器配备投入力度,推广应用信息技术,逐步完成教室“班班通〞和电子白板建设。加强基层根底文化设施建设,继续抓好街道(园区)综合文化站、社区文化活动室建设与配套。积极开展“农家书屋〞建设活动,继续实施电影“2131工程〞,推动社区电影发行放映工作制度化、经常化。完善文化信息资源共享工程建设,逐步完善区、街、社区三级信息网络,整合文化艺术资源,满足基层群众的精神文化需求。加强社区卫生效劳工作,完成根本公共卫生效劳工程核算本钱分配,积极探索推行政府购置社区公共卫生效劳。加快城郊地区卫生根底设施升级,逐步将条件成熟的村卫生室标准升级为社区卫生效劳站。健全完善新型农村合作医疗制度,逐步提高补助和报销比例,简化参合居民就医补偿程序。加强社区体育、文化设施改造,在社区层面统筹开展公共效劳,建立大型、集多种功能于一体的社区活动中心,鼓励社会力量参与体育、文化设施建设,广泛开展各种形式的群众性体育文化活动。
13.建立有利于城市化开展的集聚机制和政策环境。实行城乡统一的户口登记制度根底上,全面放开区域内户口迁移政策,以合法固定住所为根本落户条件,鼓励农村劳动力就近有序转移。认真落实购房落户政策,对公民购置商品住宅房(包括二手房、房改房、自建房),以及通过其他方式获得的住宅,建筑面积以45平方米为基数,并取得合法房产证书和土地证书的,本人及其共同居住的直系亲属入住后可允许三人在购房地落户,每增加一人,加15平方米建筑面积。落实优秀农民工落户政策,对进城农民工获得省劳动模范、省首届“十佳农民工〞荣誉称号的,本人及配偶、未成年子女可在务工地申请落户;对获得省首届“百名农民工之星〞荣誉称号的,本人可在务工地申请落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、方案生育等与户籍管理相关的配套制度改革,使进城务工人员与城市居民享受同等待遇。完善公共就业效劳体系,加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民就业指导和权益维护,促进城乡劳动者平等就业、稳定就