2023年森林资源管理工作会议致辞稿.docx

森林资源管理工作会议讲话稿 下面是我们的小编给大家推荐的森林资源管理工作会议讲话稿供大家参阅。 这次全国森林资源管理工作会议的主要任务是。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面总结“十二五〞以来的森林资源管理工作，深入分析森林资源管理面临的新形势、新问题，广泛交流各地森林资源管理好的经验和做法，部署近一时期森林资源管理的重点任务。今天下午，在京的局领导都将出席会议，赵树丛局长将作重要讲话，大家要认真学习、吃透精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定森林资源管理工作取得的成绩和经验国家林业局高度重视森林资源管理工作，赵树丛局长屡次听取森林资源管理工作的汇报，屡次对森林资源管理和监督工作作出重要批示，提出了明确要求。各级林业主管部门按照开展生态林业民生林业的战略部署，坚持改革创新、大胆实践，森林资源保护管理取得了显著成效。今年结束的第八次全国森林资源清查结果显示，我国森林面积、蓄积持续增长，森林质量和结构逐步改善，森林健康状况进一步好转，林产品供给能力和生态效劳功能进一步增强，森林资源呈现越来越好的开展态势。 （一）林地保护管理不断强化，夯实了林业开展根底。一是构建起林地保护利用规划体系，实现了历史性突破。各地全面贯彻落实国务院批准的全国林地保护利用规划纲要（202322-2023年），构建国家、省、县三级林地保护利用规划体系，建成了全国林地“一张图〞。第一次把我国45.6亿亩林地落到山头地块并实现了数字化，为建立“以规划管地、以图管地〞的现代林地管理模式，落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用〞的差异化管理政策，为林地监管由点到面的转变奠定了坚实根底。在联合国粮农组织林委会第二十一届会议上，我国林地保护利用规划受到广泛关注，被认为是生态保护和建设的新途径。二是实施林地用途管制，标准占用征收林地管理。占用征收林地定额管理方法确立了“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡〞的新机制，实现了占用征收林地行政许可由无数量限制向定额管理的转变，林地供地模式由需求主导型向供给引导型的转变，促进了节约集约使用林地。严格审核审批建设工程使用林地，有效控制建设工程不合理使用林地；加强重点国有林区林地资源保护，提高了林区矿产资源开发、风电建设工程使用林地准入门槛。开展了生态移民工程等建设用地与林地“占补平衡〞挂钩等3项试点，探索解决林地管理政策与地方经济开展不相适应的问题。与此同时，一些省区在提高使用林地门槛，推进林地与耕地“同区同价、同地同价〞方面率先突破，取得了重大进展。XX省政府出台了关于进一步加快林业开展的假设干意见，按照生态区位重要等级收取森林资源补偿费，运用经济杠杆，减少占用生态重要区位林地；XX省政府出台了建设工程使用林地补偿标准，提高并标准林地补偿标准，保障林农和林地经营者的合法权益。这些做法值得各地学习借鉴。 （二）采伐监管进一步标准，促进了森林资源稳步增长。一是坚持限额采伐根本制度，促进森林资源可持续利用。坚持限额管理和凭证采伐制度，促进森林资源总量增加、质量提高、功能完善，在维护生态平安方面发挥了重要作用。继续全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林商品性采伐，标准了退耕还林工程林木采伐和天保工程抚育采伐管理，保障重点工程的健康实施。严格东北XX省重点国有林区采伐管理，木材产量今年已调减到位，国有林区森林资源逐步得到休养生息。进一步标准了树木采挖移植管理，有力遏制了偷采盗挖、私收滥购树木行为，保护了森林资源。二是创新采伐管理方式，保障林农合法权益。不断深化集体林采伐管理改革，逐步建立起“公开、公平、公正〞的采伐指标分配模式，采伐审批普遍由7-8个环节简化为3-4个环节。XX省实施商品材采伐指标分配进村入户，被称作利民、利生态、“阳光行政〞的具体表达。推进采伐管理改革试点，取消了毛竹的采伐限额，不断探索集体商品林采伐管理的政策突破。出台了“十二五〞商品林采伐限额结转管理方法，允许并标准商品林采伐限额结转，赋予森林经营者更大的经营自主权。三是实行点面结合，探索森林可持续经营管理新途径。在宏观层面上，以全国森林资源经营管理分区施策导那么为指导，以森林经营方案编制与实施标准和简易森林经营方案编制技术规程两个行业标准为标准，深入推进森林经营方案编制实施，初步构建起具有中国特色的森林可持续经营管理体系。具体实践中，在200个县（局）开展了森林可持续经营管理试点。积极参与蒙特利尔进程活动，提交了中国森林可持续经营国家报告，首次从政府层面向国际组织反映了中国森林可持续经营进展情况。 （三）执法监督力度进一步加大，提高了森林资源保护成效是各级林业部门采取有力措施，依法严厉打击破坏森林资源违法行为。全国已有2578个、94.4%的县建立了目标责任制，强化地方政府落实保护开展森林资源目标责任对政绩的约束性。各地加大对破坏森林资源违法案件的查处打击力度，强化森林资源保护。2023年到2023上半年，全国共查处各类涉林案件67.94万起。XX省开展清收林地专项行动，3年收回林地12.3万公顷。XX省实施“两退一围〞工程，累计清退小开荒15万公顷，超坡地还林17.5万公顷。二是专项检查和打击行动不断强化，促进依法保护森林资源认识的提高。国家林业局持续专项检查的强度。近3年，采伐限额共检查112个县，发现违法采伐2.8万立方米；占用征收林地检查435个县，发现违法占用林地4520公顷，追究了相关人员的刑事或行政责任，对保护森林资源，促进管理水平的提升发挥了重要作用。针对重点区域、重大问题开展专项检查和打击行动，并成制度化。通过查处一个县，带动一个市，查处一个市，带动一个省森林资源管理水平提升。2023年，各省认真落实国家林业局关于进一步加强森林资源保护管理的通知的要求，组织开展了保护森林资源自查自纠行动，有效打击破坏森林资源违法行为。XX省委主要领导专门作出批示，由省政法委牵头，9部门联合开展了集中打击整治破坏森林资源违法犯罪“亮剑行动〞，取得了明显成效。三是森林资源监督机构认真履行职责，充分发挥监督作用。“十二五〞以来，各派驻专员办查办督办各类林业行政案件4000余起。驻云南、西安、长春、乌鲁木齐专员办以查处地方政府领导和企业法人违法为突破口，狠抓大案要案的查办;驻XX省专员办会同地方政府开展集中打击毁林开垦专项行动，收回林地496公顷。各派驻专员办通过向监督区域省级人民政府提交监督报告和召开联席会议等方式，及时通报森林资源管理重大事项，催促问题的解决。同时，各派驻专员办在平衡地方政府和林业部门间的压力也起到了很好的作用。 （四）调查监测体系进一步完善，为决策提供科学依据。 一是首次在清查期结束当年产出成果，提高了监测成果应用的时效性。第八次全国森林资源清查工作今年全面完成，共调查样地41.5万个，判读遥感样地284.44万个，获取森林资源数据1.8亿组。开展主要树种生物量调查建模工作，制定了2项技术标准、38个立木生物量表和碳计量参数标准，增强森林碳汇监测能力。建立了年度数据发布制度，实现了次年及时发布上年度清查省的森林资源最新数据，满足了各省数据发布需求。第一次在5年清查期结束当年完成全国汇总分析，清查成果的时效性和效劳能力进一步提升。 二是推进年度考核评价，圆满完成了“十二五〞规划中期评估任务。编制了森林增长指标年度考核评价方案和实施细那么，在各省评价成果的根底上，通过遥感调查、统计测算分析和实地验证核实等手段，完成了森林增长指标“十二五〞规划中期评估，及时反映森林资源“双增〞目标完成情况，为客观评价“十二五〞规划纲要实施情况提供了依据。积极参与全球森林资源评估工作，完成了中国国家报告和全球遥感监测中国境内980多个样地的调查核实工作，向国际社会展现了中国生态建设的成就。 三是完善调查监测手段，增强效劳能力。按照国家监测和地方监测工作“一盘棋〞、森林资源“一套数〞、森林分布“一张图〞的总体思路，积极推进一体化监测，探索建立从国家到地方的年度监测框架，提出了基于遥感技术的大样地调查和年度出数方案，并在XX省开展试点，取得了初步成果。出台了林业数表管理方法，开展了林业根底数表修编和二元立木材积表的验证，为森林资源调查、监测和管理提供“度量衡〞。实行林业调查规划设计队伍资质认定管理，推动行业整体健康开展。 四是健全公益林管理政策体系，提高管理水平。调整完善了国家级公益林区划界定方法，完成了国家级公益林补充区划工作。制定出台了国家级公益林管理方法，明确了公益林调入转出机制，实施分级管理，突出生态优先，严格保护一级国家公益林；表达科学经营，合理利用二、三级国家级公益林。这两个方法与中央财政森林生态效益补偿基金管理方法共同构成了国家级公益林保护、管理、补偿的政策体系，为提高公益林管理水平提供了政策保障。今年，按照中央的部署，国家林业局开展了党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和“两转变、两效劳〞的要求，取消、下放6项森林资源管理行政许可、审批工程，优化整合检查工程，完善检查方法，加强卫星遥感高新技术应用，初步实现了检查核查工作“时间短、队伍小、效果好〞的目标，有效减轻了地方负担。取得这些成绩，离不开局党组的正确部署，也离不开各级林业主管部门的辛勤努力，有很多省创造性地开展了森林资源管理工作，为构建我国森林资源可持续管理制度体系作出了积极奉献。 二、准确把握森林资源管理工作面临的形势和挑战当前和今后一个时期，林业改革开展面临着重大机遇和挑战，加强森林资源管理是林业开展的一项极为重要的任务。 建设生态文明和美丽国，开展生态林业民生林业，都对森林资源管理工作提出了新的更高的要求。党的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体〞总体布局，并作为党的重大行动纲领写入了党章。刚刚闭幕的十八届三中全会指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，提出了包括划定生态保护红线在内的多项重大举措。今年以来，习近平总书记对生态文明建设和森林的作用做出了深刻论述。在首都义务植树时指出，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存开展的重要生态屏障；在海南考察时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是开展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。这一系列重要论述，不仅说明了生态文明建设的重大意义，也强调了森林资源在保障生态、普惠民生中的重要作用。在全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的进程中，各级党委政府必须更加重视森林资源的保护和开展问题。国家林业局党组根据新形势、新任务，提出了开展生态林业民生林业的战略思想。生态是根底，民生是根本，两者相互促进、不可分割。开展生态林业民生林业，关键是增加森林资源总量，提高森林资源质量。森林资源的总量越多、质量越好，生态功能就越有保障，民生改善就越有根底。按照党的十八大精神和习近平总书记讲话要求，国家林业局编制了推进生态文明建设规划纲要，首次划定了林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条国家林业生态红线。其中，全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米。这条红线是基于2023年森林覆盖率到达23%，2050年森林覆盖率到达26%的战略目标而划定的生态平安保障线。只有到达这条红线，我国的生态平安才有根本保障。目前，我国森林资源总量还低于红线标准，总体上还是“赤字〞运行，与纲要的目标相比有很大差距；森林资源增长缓慢、质量不高、分布不均的老问题仍未得到根本改变。客观上讲，国森林资源现状与建设生态文明和美丽中国的需求还不相适应，与开展生态林业民生林业的要求也有很大差距。随着经济社会的快速开展，工业化、城镇化的加速推进，森林资源管理的外部环境和内在要求都发生了重大变化，出现诸多新问题，面临严峻挑战。一是林地保护形势严峻。一些地方政府和建设单位不按规定办理占用征收林地手续，未批先占、少批多占林地；还有的以土地综合治理、低丘缓坡开发、耕地占补平衡