2023年加快XX新农村建设的对策思考.docx

加快XX新农村建设的对策思考 加快xx新农村建设的对策思考 加快xx新农村建设的对策思考 党的十六届五中全会指出。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设〞。这充清楚确了今后“三农〞工作的方向，衡阳作为一个传统的农业大市、财政穷市，农村经济开展相对滞后，乡村人口占全部人口的82，在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设，是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就衡阳农村统计调查所掌握的信息资料，对衡阳新农村建设取得的初步成效，面临的难点和问题，以及加快推进衡阳新农村建设步伐提出对策建议，供有关方面决策参考。 一、xx新农村建设初现端倪 近几年，xx市委、市政府高度重视“三农〞问题，采取一系列重大措施，加大对“三农〞支持力度，有效地推进农业开展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好开展态势，新农村建设取得初步成效。 （一）农村经济快速开展 在党中央制定“多予少取放活〞和工业反哺农业、城市支持农村、以及城乡统筹开展、建设社会主义新农村等一系列惠农政策的鼓舞和指导下，2023年衡阳农村形势继续走好，为“十五〞农业和农村经济开展画上了圆满的句号。全年实现农林牧渔业增加值150、49亿元，比上年增长6，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五〞前三年年均增长在2左右徘徊的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长，2023年以来粮食连续两年增产，增产总量超过60万吨，2023年粮食产量创历史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的恢复，对经济开展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。2023年全市开展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与2023年相比油料产量增长2023、烟叶产量增长134，水果产量增长5.2倍。出栏牲猪、家禽、水产品产量比2023年分别增长11.4、39.7、18.85。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新步伐，全市规模以上农产品加工龙头企业开展到69家，其中、国家级1家，省级2023家，市级42家。2023年共完成销售收入58亿元，比上年增长34.5，连接基地面积150万亩，带动农户45万户。 （二）扭转了农民收入增长多年徘徊的局面 近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收购保护价格政策，引导粮食价格合理上升，促进了农民增产增收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的根底上，推行种粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策，大幅增加农民的转移性收入。2023年全市全免了农业税，结束了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全市农民共减少农业税3亿余元，受益良种补贴资金2.3亿元，退耕还林粮食补贴资金2.4亿元，农民人均获益120多元。在多种政策合力下，农民收入大幅度增长，据抽样调查，2023年衡阳农民人均纯收入增长14.29，是1997年以来增长速度最快的一年，2023年在较高起点上又实现2023.65的增长，农民收入多年低速徘徊的局面得以改变，出现了少有的好势头。在“十五〞期间，农民纯收入年均增幅达7.9，其中，种养业收入年均增幅7.5，工资性收入年均增幅9.2。 （三）农村根底设施建设力度加大 一是加大农田水利建设投入。2023年全市完成水利投资1.01亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积8万亩，支持了粮食生产稳定增长，解决农村3.2万人和1.25万头牲畜饮水困难；二是加大了农村公路建设力度。自2023年全面启动农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资5.1亿元，建成农村公路1543公里。其中，通乡公路三年累计完成659公里，完成投资3.97亿元，新增57个乡镇通水泥路或沥青路。通村公路三年累计完成884公里，完成投资额1.2亿元，新增233个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方面，扩大退耕还村面积。自2023年启动退耕还林工程以来，全市退耕还林84.3万亩，其中退耕地造林40.8万亩，2023年争取国家林业专项资金投入1.04亿元，完成人工造林36.3万亩。另一方面大力开展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投资新建沼气近4万口，2023年更新改造“两省灶〞6万余户，推广太阳热水器6000台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃料。全市森林覆盖率上升到46；四是农村通讯事业迅速开展，通 的村4218个，每百户拥有固定 49台，拥有 46台；五是农村用电难根本解决，所有行政村全部通电，已进行农电网改造村2230个，占全市行政村的45.6，电网改造村实现了城乡用电一个价，停电加快xx新农村建设的对策思考第2页 率大幅下降。 （四）农村社会保障体系建设加快 一是积极建立农村新型合作医疗制度。2023年在XX县区进行新型合作医疗试点以来，现已扩大到XX县区、XX县区，参加合作医疗农民172.68万人，参合率73.14，截至2023年3月止，9453人获得632万元就医补助；二是全面实施农村方案生育奖励扶助制度。从2023年起针对农村只有一个子女或两个女孩的方案生育家庭，夫妇年满60岁后，由财政设立专项资金，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，实现了多年来率先实行方案生育农民群众的盼望，2023年发放农村计生家庭奖励扶助金295.5万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院建设。近几年局部特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为困难群众新建爱民房600余栋，每年定期定量救济超过2023万人，其中五保户近4万人，定期救济金额2600多万元，其中，五保供养金2300多万元，目前全市有敬老院145所，床位5256张，收养4500人，一大批孤寡老人老有所养。 （五）积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业 全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有方案、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场订单培训就业〞的运行模式，帮助农民工顺利实现由“苦力型〞向“技能型〞和“智能型〞转移。两年来XX市阳光工程培训农民工2.9万人，转移就业2.7万人，转移就业率93，农民人均外出务工收入同比增长14，2023年市财政进一步加大支持力度，增加农民工就业培训投入，将对1.5万农民工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。 （六）农业科技进步取得重大进展 近几年，农业科技工程成果突出，科技创新能力增强，主导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平达40。农业信息化快速开展有效地推动农业科技进步，一大批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的开展。其中：XX县区超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过800公斤，XX县区“国家粮食丰产科技工程〞，早稻示范面积1200亩，良种覆盖率20230，技术应用率90，XX县区重点推广应用烟叶优质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标到达了国优标准，XX县区实施“测土配方施肥工程〞，科学实行配肥、供肥、施肥，平均每亩耕地可节省本钱35元，该市农民可增收1750万元。2023年农业科技进步奉献率可达45，比“九五〞期末提高9个百分点。 衡阳新农村建设初见成效，得到了广阔农村干部群众的普遍欢迎和支持。据调查，95以上的农村干群支持新农村建设，认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹开展。但是，衡阳新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实现。 二、衡阳新农村建设任重道远 衡阳“三农〞工作取得了重大进展，农村面貌有较大的改善，农业持续开展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。但必须看到，衡阳农业投入缺乏，根底脆弱，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立、制约农业和农村经济开展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会开展滞后的局面并没有从根本上改观，农村改革和开展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农村建设任重道远。 （一）农民增收压力大 增加农民收入是新农村建设的核心。近两年衡阳农民收入年均增加4000元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约4个百分点，财政难于在较高根底上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长；二是靠价格上涨拉动农民增收难，2023年粮食、牲猪等主要农产品价格上涨给农民收入增长的奉献率达53，2023年以来粮食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显下降；三是靠低本钱拉动农民增收难，2023年农业生产资料价格平均上涨11，使种粮农民人均减收48元，国家惠农政策的好处有一局部被抵消了，2023年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉动农民增收难。从历史上看，衡阳的自然灾害严重，是洪涝、干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。 （二）农业综合生产能力不强 一是粮食稳定增产的根底不牢。粮食生产一个重要因素是耕地，而衡阳的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度加大，全国人均耕地面积1.38万亩，衡阳耕地资源形势不容乐观，人均耕地面积只有0.62亩，缺乏全国平均耕地面积的一半，低于联合国粮农组织确定的人均0.8亩警戒线。自八十年代以来，全市耕地面积平均每年减少1.38万亩。当前，因城镇拓展、修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。耕地质量逐步退化，优质、稳产、高产田缺乏六成，有的耕地水资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此，衡阳保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。全市共有各类水利设施42.65万处。其中：各类水库1535座，大多老化严重，病险水库达826座，占水库总数的53.8，塘坝42.5余处，塘泥淤塞的达95，蓄水量缺乏40。水利设施难以发挥应有的作用；三是农机装备水平偏低。耕种收割综合机械化水平为30左右，与兴旺国家和国内先进地区还有较大的差距；四是粮食生产的投入机制不完善。种粮补贴的渠道不多、范围较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭转、缺乏长久重农抓粮的动力。 （三）农村劳动力转移任务艰巨 一是农村劳动力数量多。农村整半劳动约445万人，据测算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可耕种4亩耕地计算：需要劳动力113万人，剩余劳动力达332万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为127万人，尚需转移的剩余劳动力约200万人；二是劳动力受教育程度低，据市农业局对1717名劳动力的调查，大专以上文化的7人，占0.41，高中或中专文化的133人，占7.75，初中文化的1143人，占66.56，初中以下文化的434人，占25.28，尽管农村劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与兴旺国家农村劳动力大专以上文化占7以上相比差距甚远；三是农村劳动力受专业培训程度低。据农村抽样调查，在全部整半劳动力中，受过专业培训的不过5，在外出就业劳动力受过专业培训的约为14.5。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查，外出务工劳动力年收入约7000元，其年收入在6000元以下的占43，从事建筑业和效劳业的劳动力达45。 （四）农