2023年进步加强企业安全生产工作的意见.doc

XXXXX区XXX关于 进一步加强企业安全生产工作的实施意见 XXX政府，各街道办事处，机关各部门，各直属企事业单位，中央在X单位和市级部门驻区机构，各有关单位： 近期，国务院出台了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〔国发〔2023〕23号〕，市政府也下发了XX市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见〔X府发〔2023〕00号〕，主要针对目前企业安全生产主体责任不落实、一些地方和部门安全监管不到位等突出问题，提出了严格要求和具体措施。为进一步加强企业安全生产工作，全面推进平安XX和安全保障型城市建设，结合我区实际，就进一步加强企业安全生产工作提出如下实施意见： 一、总体要求 〔一〕工作要求。深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，牢固树立安全开展理念，切实转变经济开展方式，调整产业结构，把经济开展建立在安全生产有可靠保障的根底上，全面提速建设平安XX和安全保障型城市；坚持“安全第一、预防为主、综合治理〞方针，加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，全面夯实安全生产基层根底；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，全面强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进全区安全生产形势根本好转。 〔二〕主要任务。以建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、消防、危险化学品、烟花爆竹等行业〔领域〕为重点，开展落实企业安全生产主体责任行动，全面加强企业安全生产工作。通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制较大以上尤其是重特大事故发生；尽快建成完善的安全生产应急救援体系，在重点行业〔领域〕强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故损失；建立更加完善的技术标准体系，全面深入开展安全标准化建设，促进企业安全技术装备全面到达国家和行业标准，实现全区安全生产技术水平的提高；进一步调整产业结构，积极推进高危行业〔领域〕企业重组，彻底淘汰安全性能低下、职业危害严重的落后产能；全面夯实安全生产基层根底，以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。 二、加强企业安全生产基层根底建设 〔三〕开展落实企业安全生产主体责任行动。强力推动法律法规赋予企业安全生产主体责任应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承当的法律责任等落实到位。在重点行业〔领域〕开展落实企业安全生产主体责任行动，在企业自查自评、镇街初审复核、行业主管部门确认根底上，实施分类指导，催促整改提升。向社会公开企业安全生产状况评估结果，并向银行、证券、保险、担保等主管部门和单位通报，作为对企业实施行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、信用评级的重要依据。 〔四〕加强企业安全管理机构和队伍建设。企业依法设置安全管理机构，足额配备安全管理人员。建筑施工企业和危险物品生产、经营、储存、运输从业单位，存在重大危险源以及从业人员超过300人的其他企业，要设置专门安全管理机构，明确专职分管领导，配备2名以上的专职安全管理人员。从业人员300人以下的其他企业，应配备1名专职或兼职安全管理人员，或委托安全技术中介机构、注册安全工程师、安全生产专家等提供安全生产管理、技术效劳。 〔五〕加强企业安全管理责任体系和制度建设。企业健全完善安全规章制度，坚持不安全不生产。进一步强化法定代表人〔实际控制人〕第一责任人责任和班子成员“一岗双责〞责任制，健全安全管理制度和操作规程，落实人、财、物等保障措施，组织实施风险识别、安全检查、隐患整治等安全防范工作；逐级、逐层、逐岗位签订安全责任书，明确相应的奖惩措施；进一步完善隐患排查治理、重大危险源监控、教育培训等12项根本制度和事故预案、科技装备、安全投入等12本根底台账。实施全员安全承诺制度、高危行业〔领域〕全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，安全绩效工资原那么上不低于员工收入的20%。 〔六〕加强班组安全管理。切实加强车间、班组、工段等作业现场安全管理。严格实施安全规程、作业规程和操作规程，定期组织对安全设施、设备进行维护保养和检测，保障安全设施、设备正常运转。建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，强化和落实班组安全责任。在企业、车间、班组、工段全面开展“零事故〞活动，推进企业安全文化建设。 三、严格企业安全管理 〔七〕进一步标准企业生产经营行为。加强对生产现场的监督检查，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律等“三违〞行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停业整顿，并对企业及其主要负责人依法给予规定上限的经济处分。健全高危行业〔领域〕企业安全生产“黑名单〞制度和员工安全信息卡制度。 〔八〕及时排查治理安全隐患。建立安全隐患拉网排查、挂牌整改、档案管理、追踪督办等工作机制。企业要落实主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控责任制，经常性开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。建立以安全生产专业技术人员为主导的隐患整改效果评价和隐患排查治理后续评估制度，确保整改到位。对隐患排查整改不力造成事故的，依法追究企业及相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。 〔九〕强化生产过程管理的领导责任。高危行业〔领域〕企业主要负责人和班子成员要轮流现场带班。对无企业负责人现场带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处分。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处分，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 〔十〕强化职工安全培训。企业要制订年度安全培训方案，保障培训经费。企业主要负责人和管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持职业资格证书上岗，严格考核；职工必须全部经过培训合格后上岗，培训情况纳入本人安全信息管理。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在未经培训上岗、无证上岗的企业，要依法责令其停产整顿。没有对作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的，要依法予以关闭。 〔十一〕全面推进安全标准化。进一步健全企业安全标准体系和工作考核鼓励机制，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。到2023年，各类企业均到达国家规定的标准。高危行业〔领域〕未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，并责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。 〔十二〕加强作业场所职业危害防治。各类生产经营单位要完善作业场所职业安全健康设施设备。全面开展作业场所职业危害项目申报。加强职业安全健康教育，配备合格的职业危害防护用品，定期对接触职业危害的从业人员进行职业健康检查。 四、建设坚实的技术保障体系 〔十三〕加强安全技术队伍建设。完善安全生产专家组，调整充实专家组成员，完善专家决策系统、运行机制和管理制度。大力培育专业技术人员、注册安全工程师等安全生产技术职业队伍。企业要按规定配备安全技术人员。发挥高等院校、科研单位、协会〔学会〕和安全生产专家的智力支持作用，构建安全生产科研协作体系，为企业安全生产提供技术支撑。 〔十四〕加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决而产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处分；发生事故的，要依法追究相关人员责任。 〔十五〕强制推行先进适用的技术装备。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并于2年之内完成。鼓励机动船舶安装防撞自动识别系统，推广加油站储罐阻隔防爆装置、撬装式加油装置、车用CNG气瓶电子标签管理系统。 〔十六〕大力推进信息化建设。全面实施安全生产信息化“金安〞工程建设，2年内建立市、区、镇街三级安全生产信息网络平台、高危行业〔领域〕从业人员安全信用信息系统、重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台。要加强高危行业〔领域〕企业安全生产根本情况和动态情况的信息化管理，推进行政许可、调度统计和行政执法工作实现信息化。 五、严格实施安全监督管理 〔十七〕进一步加大安全监管力度。强化安全监管部门的综合监督、组织协调、依法查处职责和行业管理部门的专项监管职责，形成安全生产综合监管与行业专项监管相结合的工作机制。进一步充实我区安全监管部门和行业监管部门力量，加强安全生产综合监管机构和安全生产执法队伍建设，机构设置和人员编制只能加强、不能削弱。负有安全生产监管职责的有关部门要配备与工作相适应的安全监管人员。切实提高监管人员专业素质和技术装备水平，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。充分发挥重点行业〔领域〕联席会议作用，加强协作、形成合力。安全生产综合监管和行业监管部门要会同司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、储存、运输、经营和建设等行为。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患由市级行业主管部门挂牌督办。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处分。 〔十八〕强化企业安全生产属地管理。各镇街要认真履行属地管理责任；各行业主管部门要按职责分工，对辖区企业包括中央在X、市属重点企业实行严格的监督检查和管理。安全生产综合监管部门负责从综合监管的角度，指导、协调行业主管部门对中央在X和市属企业安全生产监管工作。中央在X、市属重点企业必须自觉接受和服从镇街及部门的安全监管。 〔十九〕强化重点行业〔领域〕安全监管。加大重点行业〔领域〕企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全保障能力。实施道路客运公交化和公司化改革，加快推进道路“生命工程〞，加大校车、摩托车和乡村道整治力度。实施建筑领域远程电子监控和现场动态监管。加强对高层、地下和其他设有人员密集场所的建筑开展消防设施专项整治。结合城市规划布局，加强危险化学品生产、经营、运输、使用、储存、废弃物处置等各环节监管，强制推行紧急停车、自动连锁、联网监控等技术装置。 〔二十〕加强建设项目安全管理。加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时〞管理。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全许可证，并视情节追究有关单位负责人责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。 〔二十一〕加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。按照XX市谎报瞒报生产安全事故举报奖励方法，鼓励群众拨打“12350”举报投诉 ，监督举报各类安全隐患以及生产安全事故。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要及时查证，情况属实的要深查原因、切实整改。 六、建设高效的应急救援体系 〔二十二〕加强应急救援保障能力建设。进一步整合现有应急装备和队伍资源，加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。加强镇街专〔兼〕职应急救援队伍、村〔居〕义务互助救援队伍建设。加强应急救援装备投入，加快建设区级救灾物资储藏库和应急资源数据库，分区域储藏救援物资。推进道路交通、水上搜救、危险化学品等行业〔领域〕应急救援建设，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。要依托大型企业和专业救援力量，签订应急救援协议，加强区域性应急救援能力建设，提高应急响应和处置能力。 〔二十三〕完善企业应急预案。要定期对企业应急预案进行专业应急演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员法律责任。 〔二十四〕建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全风险分析、评估。发现事故