2023年半月刊时谈农村选举新规破恶人治村顽疾新编.docx

半月刊时谈：农村选举新规破恶人治村顽疾 记者在山西多地调研了解到，虽然目前农村两委选举的方法已经很严密，操作过程也很明确，但囿于基层文化水平、经济利益问题，农村两委换届选举中也出现一些问题。 一些基层官员表示，在之前的换届中局部地区存在“党选党、村选村〞的党委村委“两张皮〞现象，一些选举甚至演变为家族势力、派性势力竞争的战场，而各派势力竞争不是为了村里的开展，只是为了私利。“当有派别争斗时，可能会将选举作为交易条件，这样选出的基层领导既治理不好农村，还伤害了党在农村的执政根底。〞XX省XX市XX县区委组织部部长刘凯玉说。 以往选举中，还存在候选人“素质过低〞问题。“虽然知道一些候选人是‘恶人’，但是没有方法阻止这样的人被选上，这样就形成了事实上的‘恶人治村’。村委会主任也存在事实上的选上容易罢免难问题。虽然依照村委会选举法规定可以罢免，但缺乏可操作性，除非这个人犯了法。〞XX县区委组织部副部长路志青说，一旦形成“恶人治村〞，对一个村子开展损害巨大，其影响可持续数年时间。顶层的规矩基层的选举 XX省委组织部指导处处长张志刚告诉记者，新一届XX省委领导班子将第十届农村两委换届选举工作，作为深入践行全面从严治党、全面依法治国决策，稳固党的群众路线教育实践活动成果，以及净化政治生态、实现弊革风清的重要政治任务来抓。在基层操作层面，XX省明确了乡镇党委的“提名权〞，以保障乡镇党委把好“选人关〞，同时采取了“先支部后村委〞的选举模式。目前全省27069个应换届村党组织、2820234个应换届村委会，已全部完成换届工作。 XX市盐湖区陶村镇党委书记王杰民告诉记者，在实际选任过程中，乡镇党委参与推荐、对人选进行公示、候选人选前谈话的政策规定得到明确，乡镇党委的把关推荐确保了农村两委班子候选人符合“三有三带〞标准。选举过程中，先选出村党支部书记，然后再依法将其推选为村委会委员，进而通过选举产生村委会主任，在村委换届中直接表达党的领导。 在候选人甄别层面，采取行之有效的措施让“能人〞回归，防止“恶人治村〞。一是明确“哪些人能选，哪些人不能选〞。XX省委、省政府在选举前出台指导性文件，除了明确具体操作程序外，还明确提出十种情况的人员不宜被确定为村两委成员候选人。换届期间，全省对12023名选票过半的“十种人〞全部依奉劝退。XX省XX市XX县区委组织部部长郭建雄说：“操作中直接要求这十种根本上全是涉及违法违纪的人‘零中选’。将‘不宜’变成‘不能’，改变了之前明知是恶人但无法阻止其被选上的现象，防止出现‘恶人治村’。〞二是实施“回归工程〞，鼓励从土生土长、素质好、有见识、有本领、愿意回乡效劳的民营企业家等外出“成功人士〞中推荐提名人选。 同时，建立候选人联合审查机制，对候选人进行县乡村三级审查，确保新中选村两委干部的质量。一旦进入村两委候选人序列，在乡镇初审的根底上，县级纪检、组织、民政、信访、公安、司法、卫计等部门会进行联审，没有问题盖章确认，一旦出了问题，倒追相关部门责任。 在维护选举秩序方面，那么依靠严肃执法执纪进行保障。张志刚说，山西各级纪检、组织等部门在村两委换届选举中对违法违纪行为，实行零容忍，坚持露头就打，严查快办。公安部门将遏制黑恶势力干扰和暴力介入选举作为重点打击对象，打掉一批侵害、威胁基层政权建设，操纵把持基层政权，插手、破坏农村基层选举的黑恶势力。 “过去选举秩序乱，老百姓不愿参与，村干部拿着流动票箱挨家挨户登记选票。现在一接到通知，根本上都在大会上投了票。〞XX县区南坪村村民胡长林说。风清气正能人涌现 在XX省XX市盐湖区，农村两委换届一直在探索“先定事、再选人，揭榜竞选〞。“先定事〞是盐湖区农村两委换届选举开始的第一步，该区通过“两上两下〞为每个村定下三年开展目标。每个乡镇（街道）围绕区委区政府开展总体规划，结合本地实际形成各村未来三年开展目标的初步意见，然后初步意见下发给各村讨论，吸纳党员群众的意见和建议。其后，乡镇（街道）召开党政联席会审定各村讨论后的意见，并把三年开展目标分解到每年。最后，再把最终确定的方案下发到各村，作为新一届村两委竞选人的承诺依据。 盐湖区委组织部部长姚广林说，把上级部署和群众需求细化为具体的工作目标后，不管竞选人竞职演讲还是中选人干工作都必须围绕这些目标转。这一方法创造了加强党在农村的领导、提升农村干部效劳意识的新机制，“两上两下〞的程序规定也让党委政府以及群众的意志得到贯彻。 盐湖区冯村乡新杜村村民王高才告诉记者，全村怎么开展以前都是村干部说了算，“先定事〞那么要求干部围着群众的想法干。他提出的重修村主干道的建议列入了村开展目标，这让他找到了群众才是主人翁的感觉。 定下的事，通过张榜公布，做到家喻户晓，接下来才开始“选人〞。盐湖区各村选举委员会组织有意竞选的村民，对照事先定好的本村今后三年的开展目标和工作任务，发表竞职演讲，公开承诺任职设想、目标打算和措施方法。村民根据竞选人的演讲情况和一贯表现，投票选出自己满意的人选。 “以事选人的实质是瞄准村民期盼要办的实事‘按需选才’。〞盐湖区委书记王志峰说，这样会使参选人更谨慎，选民更理性，更能选出想干事、能干事、干成事的农村带头人。竞选结束后，盐湖区要求中选人向全体村民公开承诺状，与乡镇（街道）签订目标责任书，完不成工作任务或者廉政方面出现问题，都要主动辞职。各村两委的承诺状要在本村上墙公示，承诺状的完成情况要定期向乡镇（街道）报告、向群众公开，接受监督。 通过强化党的领导，制定契合基层实际的顶层设计，XX省在本届农村两委换届选举中实现风清气正之外，村里“能人〞亦纷纷涌现，得到群众拥护而被选为“带头人〞，为农村的进一步开展奠定了坚实组织根底。山西全省新中选的村党组织书记中，生产大户或致富带头人有8569名，外出务工经商返乡人员1663名，退伍军人1611名，农民专业合作组织负责人2365名。 第5页 共5页