2023年农业科技创新能力对策研究.docx

农业科技创新能力对策研究 XX省农业科技进步奉献率从“七五〞期间的21.94%增长到“十五〞期间的50.19%，“十一五〞期间增长至59.92%-69.94%之间（XX省科技开展报告，202223），以此说明XX省农业科技进步对农业总产值增长的奉献率有很大提升。但是，XX省科技进步始终没有成为农业开展最重要的推动力，农业开展还处于依赖物质资料的大量消耗阶段，农业科技进步与农业开展需求的矛盾仍然比较突出，农业科技自主创新能力还有待加强，农业科技推广体系仍需进一步完善。“十二五〞时期是XX省加快开展现代农业的重要机遇期，而农业科技创新那么必然成为农村经济全面开展和农业快速增长的主要原动力。为此，对XX省农业科技创新能力现状及存在的主要问题、农业科技创新的关键技术等进行深入研究分析，为进一步提升XX省农业科技创新能力，推进现代农业和特色效益农业的开展提供建设性的对策建议。 一、提升农业科技创新能力的重要性 林毅夫（202223）提出技术变迁是农业增长所依赖的最重要因素之一。现代经济增长理论说明，技术进步是促进经济增长的重要源泉之一，农业科技创新是农业开展的动力源泉。XX省农业科技进步面临着农业科技创新能力较弱与农业科技创新需求较大的矛盾，无法为现代农业开展指明方向和提供强有力科技支撑的现状。为全面推进XX省农业科技创新，必须不断加强对农业科技创新的政策引导与扶持，努力突破XX省现代农业开展的技术瓶颈，着力解决农民增收缓慢、农药残留浓度高、优势特色农业整体效益不高、农业标准化建设滞后、农业面源污染较重、农业生产低碳化转型不力等现实问题。同时，切实提升XX省农业科技创新水平，也是推进农业现代化、提升农产品竞争力、提高农业综合效益和促进农业可持续开展的重要支撑，是建设社会主义新农村，促进农业增效、农民增收、农村繁荣的迫切需要，是建设创新型省份的重要组成局部。 二、XX省农业科技创新存在的主要问题 农业科技创新是一个复杂的综合体系，是农业经济开展的内生变量，不仅包含硬技术创新和软技术创新，同时还包括农业科技在农业生产方面的屡次应用。XX省农业科技创新受自然资源、人力资源以及创新资金和创新团队等多重因素的影响和制约，虽然已经建立了比较完善的农业科技创新体系，创新平台不断趋向完善，企业主体作用日益凸显，但是提升农业科技创新能力仍然面临着一系列困难和障碍。农业科技创新资金投入缺乏。由于农业科技投入带有开放系统的许多明显特征，农业科技投入的内涵和外延差异性较大，导致统计口径具有较大区别。本文采用XX省科技年鉴（2023）统计的统计数据，202223年XX省ramp;d经费内部支出总计为172023982万元，按行业来分，其中农林牧渔业为5357万元，占总数的比例仅为0.3%；在农林牧渔业中根底研究支出为45万元，应用研究支出为82023万元，试验开展支出为4505万元。数据说明，XX省农业科技创新投入不仅总量较低，且存在资金投入结构的问题，即根底研究、应用研究、开发研究或试验开展经费投入比例失调等问题。由此，XX省在农业科技创新资金投入方面还存在较大的局限，仍需加强和完善，同时在全省范围内也尚未能形成以企业为主体、官产学研民（民：指农民及农业经济合作组织）相结合的农业技术创新资金多元化投入机制。农业科技创新成果和农业技术供需问题凸显。农业科技创新成果的供需存在较大矛盾，一方面是农业科技成果的质量和结构存在问题。主要是由于农业科技的有效需求缺乏造成的，其中质量问题主要表现在能够显著增产、增收的突破性成果少，一般性成果占主要局部。而品种类成果比技术类成果多、生产类成果比加工类成果多、粮食作物类成果比经济作物类成果多、农作物成果比畜牧业成果多以及农民应用新技术的积极性不高等那么是结构问题的主要表现。另一方面，农业技术提供的质量和结构也存在问题。由此导致农民（企业）无法获得生产中迫切需要的技术与效劳，存在着产前愁信息、愁资金、愁种苗；产中愁技术、愁效劳；产后愁加工、愁运输、愁销路等问题。农业科技成果中试示范仍是一个薄弱环节。目前制约农业科技成果转化为现实生产力的主要制约因素是中试示范环节的缺乏。在当前的科研推广体系中，科研与推广由两个系统来完成，而成果的中试熟化却没有专门的部门来承担。尽管农业科研部门通过艰苦努力取得了大量成果，但相当局部成果由于缺乏中试熟化的条件，在生产应用中效果不显著，加之农作物品种与栽培技术不配套，且处于不同类型生态区，新品种产量潜力发挥的配套栽培技术存在较大差异，大局部农作物新品种在大面积生产上仅能发挥其产量潜力的60%～70%。 三、提升XX省农业科技创新能力的对策建议 （一）坚持改革，创新农业科技体制机制 坚持解放思想，坚持改革创新，着力构建充满活力、富有效率的新型农业科技体制机制。 1、加强农业科研与农业生产的紧密联系。在实践中，基于充分调研的前提下，合理统筹和配置区域、产业间的技术难题和创新资源，以确保农业科研能满足农业生产需要的目的，建立合理、标准的农业科研工程审批和立项制度，使科研与生产能够顺利对接，从而形成科学、高效的农业科技管理机制。 2、加强农业科技研发机构建设力度。农业科技研发机构是农业科技研发的重要载体，农业领域根底性研究以及相关共性技术的研发都离不开农业科技研发机构在人力、物力等方面的大量投入。为保障农业领域科技创新活动的有效实施，弥补农业科技研发机构在根底性和共性技术研究方面资金缺乏等现象，在政府财政支持的同时，以委托企业承担科研任务等形式和方式来拓宽投入渠道。 3、充分发挥各级农科教协调领导小组的作用。按照农业科技管理统一规划、地方和部门共同实施的原那么，完善由科技、教育、农业、方案、财政、金融、林业、水利、环保、气象等政府主导、市场多元的农业科技协商机制，切实加强农科教、产学研结合。 （二）完善条件，建设区域农业科技创新体系 农业科技创新是一个投入大、周期长、风险高的复杂、连续动态过程，且成果具有公共产品特性。因此，农业科技创新活动呈现创新参与主体多元化的特征，多元化主体诸如政府、高校、农业科研机构、推广机构、中介组织、农户以及涉农企业等众多创新主体各自承担着特有的创新功能，并相互产生合力来推动农业科技创新的进程和成效。 1、建设农业科技创新平台。农业科技创新活动需要一定的物质条件和信息资源作为根底，构建具有区域特色的农业科技创新平台有利于优化农业科技资源配置以及科技资源开放共享。建议以省农科院、农林大学、省林科院等省级科研机构为依托，构建具备农业科技研发、成果转化、中介效劳等功能为一体的区域性农业科技创新中心，坚持以“政府主导、部门协作、产业导向〞为平台的工作导向及原那么，重点突破一批具有区域优势的重大农业科技成果。 2、建设高素质的农业科技人才队伍。农业科技人才是农业科技创新和农业科技进步的重要组成局部和主要推手。实践中，XX省可依托重大农业科研工程、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才；同时通过农业重点实验室、重点学科建设，结合重大科技工程方案和人才培养方案，造就一批精干的、在科学前沿勇攀顶峰的学术带头人和科研骨干，以任务带动人才培养。努力培育一批有文化、懂技术、会经营的农村实用型人才，充分利用农村地区的普通中专、农民中专、中央农广校和高等农职校资源以及县、乡科技人员，进行多形式、多层次的职业技术培训和教育，培养农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能推广效劳型人才和种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型技术人才；以企业为主体，依托高校、院所资源优势，尤其是高等农林院校，培养和打造一批精研发、懂市场、懂生产的企业科研人才。 （三）加大投入，建立多元化农业科技投入体系 王安国等（2022）认为，农业科技投入是指一个国家或地区一定时期内每年用于农业科学研究与技术推广的总支出。吴文元等（2023）认为，应该对农业科研投入机制进行创新，以鼓励和引导企业对农业科研进行投资。在目前农业科技创新产出高效的前提下，确保财政科技投入稳定增长，明确以政府引导全社会投入农业科技创新的新方略，形成以政府为主导、企业为主体、银行等金融机构和农企农户广泛参与的多元化科技创新投入机制，以保障可持续的农业科技创新资金投入。 1、强化农业科技创新的财政资金投入力度。XX省各级科技、农业等涉农部门按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序〞的要求，整合XX省现有的各项建设投资和财政专项资金，重点向提升农业科技自主创新能力方面倾斜，加强衔接，形成合力。 2、探索完善符合农业科技特点和规律的支持机制。调整农业投入结构，加大支持农业根底性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上取得突破。同时，更要加大对农业科技创新和成果中试熟化的投入，建议对农业综合开发、防护林建设、“菜篮子〞工程等重大农业建设工程经费，提取5%～8%用于解决重大工程建设中的科技难题和相应的技术进步与开发工作，使科技创新、转化和推广都得到有效支持。 3、积极引导金融机构对农业科技创新的贷款扶持。协调好各类性质的银行机构的职能，改革完善农村商业金融、政策性金融、信用合作金融的业务种类，合理分工。同时，通过贷款贴息、税收优惠等政策，支持开展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业，鼓励银行、信用社等金融机构提高对农业科技创新的资金贷款幅度。 4、建立及完善创新型农业科技企业的扶持机制。企业是农村科技创新主体与成果应用重要载体，政府可以适当的增加由企业承担科研工程的形式来增加财政科技投入，如委托农业企业进行技术创新、鼓励农业企业与高校或科研机构合作申报农业科技创新工程等；同时在落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策的同时对涉农企业给予较大幅度的优惠额度。通过一系列优惠政策的实施，不仅能促进政府引导农业企业对科技创新资金投入，更重要的意义是使科研成果更符合企业实际和市场需求，从而提高科技成果的转化效率。在全省范围加快培育农业产业龙头企业，鼓励龙头企业建立企业研究中心或内部科研机构，增加企业在科技创新的投入，并积极组织开展各种形式和层次的科技创新活动。 （四）开展合作，加速现代农业科技创新进程 从XX省农业科技创新体系的运行现状看，农业科技创新活动在产学研合作以及省际、国际之间的合作程度均呈现比较滞缓的趋势，既无法实现科技创新资源的全面共享，也还难以到达与世界接轨的水平。 1、强化闽台农业科技合作的深度与广度。福建与台湾地理、气候、土壤等相近，农作物种类、耕作制度、栽培技术相同，开展农业合作具有得天独厚的优势。在种植业、养殖业、农产品加工业合作的根底上，加强闽台农业信息、科技、教育、农产品贸易和农产品运销体系建设的合作，建立一批以高新技术为主的农业合作示范区和出口生产加工基地，加速XX省农业高新技术及其产业的形成和开展，不断拓展合作的内涵。XX省应积极争取中央有关部门对XX省闽台农业合作工程的资金支持，努力营造“亲商、安商、富商〞的投资环境，为闽台农业合作工程提供优质高效效劳。 2、完善农业科技创新的产学研合作机制。鼓励与支持农业企业与高校、科研机构通过成果转让、委托开发、联合开发等方式，开展技术工程合作，通过提供研发所需局部资金、联合攻关等方式，提前介入高校、科研单位的应用研究，取得知识产权和成果优先转化权，促进企业经营效益和经营目标的实现；鼓励与支持产学研共建技术研发机构，组建多种形式的技术研发中心，包括重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、技术开发中心和博士后流动站等多种形式的合作研究机构，以强化农业科技创新合作的深度与广度。 3、设立XX省农业技术引进与合作专项资金。专门用于农业育种新材料、新品种、先进技术和设备等的引进、创