2023年加强党的基层执政能力建设之浅见.docx

加强党的基层执政能力建设之浅见 加强党的执政能力建设，是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。十六届四中全会的召开，标志着中国共产党人以清醒、深厚、高度的历史自觉，通过丰富执政能力的内涵，在把握执政规律、提高执政能力、完善执政方略、改进执政方式、稳固执政根底、完成执政使命等重大问题上有了更为清晰的认识，为我们党紧紧抓住改革开展的关键时期，切实肩负起执政兴国这一伟大使命奠定了坚实的根底。 执行力是源于企业管理的理念，并在企业界得到广泛推崇。随着形势的开展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。尽管对执行力从理论上有不同的阐释，但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，是认识的第二次飞跃。 党的执政能力与党的基层执行力是既相联系又相区别的两个概念。执政能力是抽象的，它的实现至少需要两个方面的配合，一个是制度的设计，另一个是制度的执行。一切执政活动能否正常进行以及其效率如何、效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理、便捷，这个制度和体制运转得是否顺畅、灵活、高效。组织机构是否合理、运转是否良好，领导干部素质是否优秀，能否科学驾驭和运用执政的制度、体制、方式，那么直接决定和反映着执行力的上下。 那么，当前党的基层执行力存在哪些突出问题。新形势下党的基层执行力有哪些具体要求。应当如何提高党的基层执行力。作为基层的领导同志，对于这些问题应当有一个明确、清晰、具体的认识，并使基层的每一个党员都能够了解和掌握，确保党的路线方针政策在基层得到真正有效的贯彻落实。对此，本文试图作一番探索与思考。 一、当前党的基层执行力建设中存在的主要问题 总体上看，虽然我们党已经认识到依法执政，实现人民当家作主，密切党与人民群众联系的重要性，但对如何依法执政，如何保障人民当家作主权利，如何保持党与人民群众的密切联系，还存在认识上的偏颇、执行上的偏差、措施上的缺乏。具体地说，主要表现在如下几方面： 一是观念上存在一些模糊认识。比方一些基层党员干部认为，自己又不执政，党的执政能力与自己关系不大。但事实上，党的执政能力不仅表达在党的各级领导干部身上，还表达在普通党员身上。虽然并不是每个党员干部都在执政，但在群众的眼里，身边的党员干部在很大程度上代表党的形象。假设群众身边发生一局部党员干部素质不高、能力平庸、作用发挥不好的情况，那就很难让群众相信党有很强的执政能力。 二是囫囵吞枣式的盲目执行。有些同志把简单重复上级文件和讲话精神看着是贯彻执行，好象是上级文件和讲话精神的忠实执行者，其实不然。不把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，教条式地执行，这不是真正在执行上级精神，而是对上级精神的消极敷衍。 三是化解社会矛盾的能力有待提高。一些基层组织的同志往往习惯于用简单、粗暴的方法处理当前复杂的人民内部矛盾问题，似乎一切问题的解决，都可以用“快刀〞，只要上级领导出面干预就能解决，而不重视增强自己处理复杂问题和依法执政的能力，使“立党为公、执政为民〞在某些人的手里沦为一句空话。 四是领导方式和方法简单陈旧，不能适应党长期执政的需要。不少领导干部还是习惯于用开会、发文的方法抓工作，似乎工作就是开会，发文就是工作，有的甚至错误地认为用会议、发文形式安排、催促工作，显得标准、正统，具有权威性。在这样的思想支配下，自觉不自觉地把开会、发文当成推开工作的“万能钥匙〞，这是作风不实、官僚主义的表现。 五是基层组织建设面临诸多矛盾和问题，党的执政根底有消蚀的危险。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底。但从基层组织的情况看，目前国有企业数量减少，大批职工下岗分流，青年党员数量锐减，流动党员无法管理，农村党员老龄化，机关党员作用局限于在本系统内循环，难以辐射与延伸，党组织软弱松散的问题依然存在。 二、新形势下加强党的基层执行力的具体要求 制度制定出来以后，接下来的便是执行的事情了。无论是“三个代表〞重要思想的提出，还是科学开展观确实立，都是上升到战略高度的新思想、新论断、新举措。如何将其转化到各级党组织的具体行动中来，那么是它们真正的生命力所在，这也对加强党的基层执行力建设提出了新的要求。 一是在上级要求与群众意愿之间能够寻找最正确结合点，既保持政令畅通，又得到群众支持。政令畅通是执行力强的表达之一，但党的执政能力的高与低，不仅仅表现为刚性的执行与自上而下的指令，更表达为社会动态有机的和谐和群众自觉自愿的认同，表达在法律的自觉维护和法治的自觉践行。 二是提高协调与平衡的能力。要善于协调与平衡不同社会（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）群体之间矛盾──包括这些群体的利益需求，协调、兼顾各方面的利益，让各个阶层都知道自己的努力得到了回报。这样他们才会觉得社会公平，让我们党拥有更多的社会根底。此外，还要善于协调与平衡中央与地方的关系和本级党组织与地方人大、政府的关系，使中央与地方的关系更加和谐，使党与其他组织机构的关系更加协调。 三是提高领导班子自身建设的能力。“政治路线确定之后，干部是决定因素。〞如果没有好的干部，再好的路线方针政策也难以落到实处。一个群众公认度高、具有凝聚力、战斗力的好班子，对一个地方经济开展、社会进步、人民安居乐业都有十分重要的意义。只有班子强，才能加快开展，才能驾驭大局，才能保证各项工作目标的实现。 三、提高党的基层执行力的方法和途径 一是加强学习，提高自身素质。第一，加强知识积累。掌握领导权就意味着领导者必须掌握着比别人更多的新知识。从提高执行力的角度来说，学习和掌握新知识，要以当代科技高新化、信息网络化、经济全球化为根底，以掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。第二，虚心向群众学习。最有想象力和最有用的想法总是来自人民群众，人民群众永远是实践的主体，是一切知识和力量的源泉，只有尊重群众的创造力，虚心向人民群众学习，才能在真正意义上增长知识和本领。第三，在实践中增长才干。执行力的提高是一个渐进的过程。无论是学习新知识，还是从人民群众中汲取营养，都离不开实践。实践是理论生成的根本前提，是实现主观和客观相统一的根本条件，是提高领导水平和执行力的有效途径。实践出真知，实践出能力。我们应在创造性实践的根底上，经常“回头看〞，特别是要认真汲取经验和教训，在及时纠正错误和偏差中不断提高执行力。 二是积极回应民意，改进执政方式。正如企业要对消费者的需求做出反响一样，对群众的需求也应做出及时反响。我们提供效劳的方式、内容和效果，直接取决于群众的要求。群众最新的开展动向和最全面的情况，是我们能够作出准确的政策决策和采取合理有效的方针措施的前提条件。群众也希望我们重视他们的要求和选择，对提出的意见和建议以及所要解决的问题，希望给予及时回复。可以通过信息效劳设施（如新闻媒体、热线 、政务网络等），在更方便的时间、地点及方式下，把社会问题与群众需要直接反映到各个部门或决策部门。在执行过程中，让群众参与其中进行讨论、表达意愿，进行一定程度的民意表决，广泛吸纳群众意见，把执行建立在民意的根底之上，使群众相信执政行为所依据的事实根底是真实的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行的失误，降低执行过程的难度，使结果正当并拥有长久的权威。 三是在应对复杂局面和突发事件中提高管理社会事务的能力。在经济转轨、社会转型期，人民内部矛盾出现了许多新情况和新问题，主要特点有：一是涉及范围广，不同社会群体之间以及党、政府与人民群众之间，都可能存在；二是触及层次深，涉及经济利益、政治利益、文化利益和人生观、人权观、民主观等方方面面；三是牵涉对象是群体性的。转型期人民内部矛盾的出现，有多种原因，排除敌对势力因素，大都反映了债务纠纷、违法行政、征地、拆迁纠纷等，这实质上反映了领导能力与领导权的运用是否得当的问题。因此，要不断增强做好新形势下群众工作的本领，认真研究社会生活的新变化和群众工作的新特点，着力加强和改进群众工作。要始终坚持走群众路线，把群众的根本利益作为我们思考问题、作出决策、开展工作的出发点和归宿，深入基层、深入群众，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去。既要相信、依靠群众，又要教育、引导群众，充分调动好最大多数群众的积极性、创造性，团结和带着群众不断前进 第7页 共7页