2023年县区县村级公益事业建设项目管理实施方案 3.doc

XX县区县村级公益事业建设工程管理实施方案 xx镇人民政府 2023年村级公益事业建设一事一议 财政奖补工程的实施方案 为进一步深化农村综合改革，推进xx镇农村根底设施建设，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业开展，根据xx省人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工程管理暂行方法的通知（财农改"2023"2号）精神，结合xx镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以党的十七届六中全会精神为统领，以落实科学开展观，构建社会主义和谐社会和统筹城乡开展为指针，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资出劳和直接受益为主体，以政府奖补资金为引导，以社会捐赠和集体资金投入为补充，逐步建立筹补结合，多元投入的村级公益事业建设新机制。 二、根本原那么 （一）坚持政策引导，筹补结合原那么。一事一议财政奖补工程必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面开展农村公益事业。 （二）坚持民主决策，集思广益原那么。一事一议工程在提交村民代表大会讨论前，提前将议题通知村民和村民代表，在所代表的村民中征求意见，使村民的意愿能真实的表达，做到集思广益，民主决策。 （三）坚持突出重点，注重实效原那么。一事一议财政奖补工程要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。 （四）坚持标准管理，阳光操作原那么。进一步完善各项制度，确保议事程序标准化，制度科学化，资金申请真实化。做到公开透明，公平公正，自觉接受村民监督。 三、主要内容 （一）奖补范围。一事一议财政奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为前提，村民迫切需要并直接受益的公益事业建设工程，主要包括：村内道路、村内小型农田水利设施、村组内公共人畜饮水工程、村内公共环卫设施、村内公共绿化、村内公共文化设施和符合村民意愿的其他公益工程。 （二）奖补方法。财政奖补按照“统筹兼顾、分类补助、奖补结合、适当倾斜〞的原那么，标准控制在每人每年筹资15元，财政给予奖补是实际筹资的3倍；每个劳动力每年最多出10个工日，财政给予奖补是按实际筹劳，每个筹劳工日奖补2元；社会捐赠和村集体资金用于一事一议公益工程资金按实际投入的10%给予奖补。 （三）目标任务。按省、州、县的要求，今年全镇开展一事一议财政奖补的行政村要到达行政村数的95%以上。参与一事一议财政奖补的农民要到达农业人口数的95%以上。按以上两个比例要求，各乡镇参与一事一议财政奖补的村数与农业人口数要到达标准，且年底工程完工数要到达审批数的95%以上。 （四）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补〞的原那么，实行自下而上，先建后补的奖补程序。 1、确定工程。由村两委根据大多数群众意愿和可筹补资金的总体盘子，提出一事一议工程预案，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，形成一事一议工程方案。方案应包括工程建设内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。 2、工程申报。村民委员会根据村民一事一议筹资筹劳程序， 确定财政奖补工程并提出补助申请。填报以下资料。“一事一议筹资筹劳财政奖补申请表，代表会议表决签字记录，一事一议工程规划设计报告，工程工程预算方案，村民自筹资金银行存款对帐单等。资料由村两委上报乡镇人民政府审核。 3、工程审批。乡镇对村级申报奖补工程的合规性、可行性和有效性进行审核，乡镇审核同意后，签署意见连同申报材料汇总上报县财政局农业股，县级相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复，县财政局农业股及时以书面形式通知乡镇组织实施。 4、工程实施。经批准的一事一议财政奖补工程，在乡镇人民政府统一管理XX县区级有关部门的指导下，由村民委员会负责实施。村务监督委员会具体负责对一事一议工程实施进行全程监督。对专业性较强、平安性要求高的工程，由乡镇政府组织有关部门配合村民委员会或村务监督委员会，对工程的设计施工及平安进行管理监督。 10万以上（含10万元）的工程原那么上应由乡镇或村采用公开招标方式进行；10万元以下的工程，可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。所有工程必须实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。工程完工后，必须编制竣工决算书。 5、工程验收。县政府建立对一事一议财政奖补工程考核验收制度。对专业性技术较强、平安性要求高的工程，由县财政局组织相关部门进行验收；一般工程由乡镇人民政府组织考核验收。考核验收过程中必须有村民委员会干部、村务督理委员会成员。验收结束应由验收单位或部门出具验收报告，并有村务督理委员会全体成员、乡镇质量监管人员、乡镇纪检干部和分管领导签字。 6、工程审计。乡镇人民政府组织验收工程结束后，申请县财政局农业股委托的社会中介机构对一事一议财政奖补工程进行专项审计。乡镇财政所按照审计结论拨付工程工程款，工程结余资金 全额转为一事一议财政奖补工程工程管护经费，按相关规定使用。 7、资金管理。村民筹资、村集体资金、社会捐赠等用于一事一议工程资金，由乡镇进行专户管理，分村专账核算，经村务监督管理委员会审核同意并报村委会批准后，按工程进度和合同要求，预付给施工单位（或个人）。工程竣工验收后，以行政村为单位，经验收组成员验收签字，各村审核签字报乡镇审核同意后，填报财政奖补资金审批表，与施工合同、审计报告一并报县财政局农业股审核，县财政局审批，及时将资金直接拨付到各乡镇一事一议财政奖补资金专户，由乡镇财政所将资金支付给施工单位（或个人）。 8、档案管理。县级有关部门和乡镇应根据管理权限，建立健全一事一议财政奖补工程档案，将村民一事一议会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、工程报告、公示结果、工程奖补申请、竣工验收报告、审计报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，标准管理。 四、实施步骤 （一）宣传发动（2023年3月）。召开全镇发动会议，传达上级关于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的相关政策，提高认识，统一思想，明确目标任务，对一事一议财政奖补工作进行全面部署。 （二）工程报批（2023年4月）。各村结合本村实际和一事一议筹补资金额度，确定村级公益事业建设申报工程，并向乡镇人民政府报送工程申报材料，由乡镇人民政府进行初审，完成之后报县财政局农业股进行审核。符合一事一议财政奖补的工程，农财政局农业股开出审核单，会同相关部门进行审核汇总后，报县人民政府审定批复。 （三）工程实施（2023年5月—10月）。工程村根据县审定批复的方案组织实施，乡镇做好指导、催促和检查等工作，研究解决工作中存在的问题和困难，确保奖补政策兑现落实，取得实效。 （四）考核验收（2023年11月）。根据有关考核验收方法，在乡镇对竣工工程进行初验的根底上，组织县级相关部门对全县一事一议财政奖补工程进行全面验收。 五、配套措施 （一）建立健全一事一议民主议事机制。按照xx省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例规定，标准议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务。 （二）建立健全监督制度。建立一事一议公开制度。一事一议工程建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金应及时向村民公布或公示，接受群众的监督，建立村民委员会监督机制。充分发挥村务监督委员会、村民代表以及村内老党员、老模范、老干部、老同志的监督员作用，实行村民议事全过程监督，确保一事一议财政奖补工程公开透明。 （三）建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护〞的原那么，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归工程议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。可成立相应的农民专业合作组织，承担工程的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。 六、工作要求 （一）加强组织领导。成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长、相关人员为成员的xx镇村级公益事业建设一事一议财政奖补工程实施领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任。要全面发动部署试点工作，做到上下联动、齐抓共管， 确保试点工作取得实效。 （二）明确工作职责。工程实施领导小组要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落实；要加强农村基层组织建设，提高村级管理水平，进一步落实村务公开、财务公开等制度，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。 （三）宣传引导，营造气氛。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是加强农业根底建设、统筹城乡开展，加快推进社会主义新农村建设的有效途径。各村要加大宣传力度，充分利用播送、村务公开栏等广泛宣传。同时要加强对乡村基层干部的培训，全面掌握开展一事一议财政奖补工作的程序、方法和有关政策规定，使一事一议财政奖补工作合法、有序、标准进行。 （四）科学规划，有序推进。工程实施领导小组要结合本地新农村建设规划，科学制定一事一议财政奖补工程规划，优先考虑农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设工程，有方案、有重点地推进村级公益事业建设，加快新农村建设进程。 （五）加强督查，严格奖惩。工程实施领导小组对此项工作的开展情况，要采取不同方式进行督查，督查结果与后续工程安排挂钩。对工作有力、程序标准、成效明显的村，优先安排后续工程。 内容总结 （1）一事一议财政奖补工程必须严格执行相关政策规定，以农民民主决策、自愿筹资、直接受益为前提，政府给予奖补，使政府投入和农民筹资出劳相结合，全面开展农村公益事业 （2）进一步完善各项制度，确保议事程序标准化，制度科学化，资金申请真实化 （3）按照xx省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例规定，标准议事程序和范围，在严格执行一事一议政策，尊重村民意愿的前提下，确保农民筹资筹劳及时到位