2023年国有企业改革与发展意见.docx

国有企业改革与开展意见 一、充分认识进一步推动国有企业改革与开展的重要性和紧迫性 （一）进一步推动国有企业改革与开展是经济社会开展的必然要求。国有经济是我市国民经济的重要支持，在我市根底产业和重要产业领域发挥着龙头带动作用；国有企业是社会就业的重要渠道之一，是维护社会稳定的重要力量，其开展好坏直接关系我市经济社会开展的总体质量和水平，关系社会和谐稳定。必须进一步解放思想、统一认识，坚决信心、大胆实践，不断把国有企业改革推向深入，促进我市经济社会又好又快开展。 （二）进一步推动国有企业改革与开展是国有企业自身开展的迫切需要。近年来，我市国有企业改革取得较大进展。新型国有资产监督管理体制框架根本建立，国有资产管理日趋标准；一批龙头骨干企业迅速开展壮大，国有经济整体实力明显增强；现代企业制度建设全面推进，企业办社会职能等历史遗留问题逐步解决；市场竞争力不断提高，综合经济效益持续增长，有力地促进了经济社会的开展。但国有经济布局结构仍不尽合理，国有企业股份制改革有待深化，公司治理机制需要完善，企业自主知识产权拥有量偏低，核心竞争力不够强，国有资产管理体制不尽完善等问题仍未得到根本解决。因此，必须进一步加大改革力度，推进国有企业制度创新、技术创新和管理创新，建立比较完善的现代企业制度，实现国有经济又好又快开展。 二、深化国有企业改革的指导思想和主要目标 （三）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，解放思想，开拓进取，以贯彻落实珠江三角洲地区改革开展规划纲要为契机，以开展为主题，以深化公司治理机制改革为重点，以加强国有资产监管为抓手，以提高国有经济综合竞争力为根本出发点，进一步深化国有企业公司制股份制改革，积极完善国有企业领导人员管理体制，建立健全现代企业制度，大力推进国有经济结构优化和国有企业重组，加强企业自主创新能力建设，正确处理好改革、开展、稳定的关系，增强国有经济活力、竞争力和影响力，为把x建设成为国家中心城市和全省“首善之区〞作出新的奉献。 （四）主要目标。经过3年至5年的调整、改革和开展，国有企业建立比较完善的现代企业制度，企业自主创新能力显著提高，国有经济充满活力；国有经济布局和结构根本合理，国有资产主要集中于根底产业、支柱产业、战略性产业等重要行业及关键领域，集中于大型龙头骨干企业，国有经济综合实力显著增强；打造出一批拥有自主知识产权和知名品牌、在国内外具有较强竞争力的大型优势企业。 三、全面深化国有企业公司制股份制改革 （五）着力推动产权多元化改革。积极引进国内外战略投资者，特别要引进跨国公司参与国有企业重组，鼓励和支持民营企业特别是已上市的优秀民营企业参与国有企业股份制改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，实现企业制度创新，推进经营机制创新，增强国有经济开展活力。重点骨干企业的产权制度改革要确保国有经济的控制力和影响力。支持具备条件的国有大型企业整体改革。国有中小企业要积极吸引各类投资主体参与改革。建立市场退出机制，加快劣势企业退出步伐。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。在“退二进三〞中搬迁改造的国有企业，要积极引进战略投资者，推进产权制度改革，实现产业升级。 （六）着力推进企业改制上市。制定企业上市规划，积极培育上市后备资源，引导企业加快上市进程。积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市。鼓励和支持已经上市的国有资本控股公司进行跨部门、跨行业、跨地区的兼并重组，继续做强做大上市公司的主营业务，支持开展势头良好、符合再融资条件的上市公司通过增发、配股、发行可转换债券等方式，扩大融资规模，加快开展。引入市值管理理念，运用科学、合法的方法和手段，以保值增值为目标对市值进行动态管理。 四、大力优化国有经济结构布局 （七）推进国有资本向根底产业、支柱产业、战略性产业等重要行业及关键领域集中。围绕x城市开展定位和总体产业布局，以增强国有经济活力、竞争力和影响力为重点，按照“有进有退〞、“有所为、有所不为〞的原那么，制定国有经济结构调整与改革开展中长期规划，确定重点开展、鼓励开展和优化开展的领域，加快产业布局调整，促进国有资本向汽车制造、生物医药、能源和市政交通等根底产业、优势产业及关键领域集中，增强国有经济对x经济社会开展的根底保障作用、产业导向作用和龙头带动作用。加大机械装备制造、电子信息与现代效劳业等产业的国有资本支持力度，大力开展先进制造业和高新技术产业，培育一批支撑国有经济未来开展的潜在主导产业，促进x产业结构优化升级，加快建立现代产业体系。 （八）推动国有资本向优势企业集中。遵循市场经济规律，积极探索国有企业改革重组的新途径和新方式，充分利用国有企业改革重组平台，完善国有资本流转机制，促进国有资本按市场化、专业化要求有序流动，推进国有企业重组。市属国有企业要明确开展定位，确定主营业务；要以主营业务突出的优势企业核心，推进内部重组，促进国有资产向优势产品、优势管理团队和优势企业集中；要理顺内部产权关系，采取多种有效形式推进改组改制，促进国有资产向产权链3级以上优势企业集中。优势企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，加快促进重组后企业开展。 五、深入推进国有企业领导人员管理体制改革 （九）理顺国有企业领导人员管理体制。按照党管干部的原那么以及公司法、企业国有资产法等法律、法规赋予出资人职责，以产权为纽带，按程序选任董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事，董事会依法依规聘任经营班子。实行国有企业领导人员分级管理，取消国有企业的行政级别和可视作的行政级别。根据在我市经济社会开展中的地位、作用、规模、效益等因素，市属国有企业分为由市委管理主要领导人员的企业和由市国资委党委及市委授权有关部门党委（组）管理主要领导人员的企业。按照“老人老制度、新人新方法〞的原那么，保存我市自2022年国有企业领导体制改革（具体内容可参阅穗办（2022）3号、穗办（2022）2号文）以来由市委、市政府任命的国有企业领导人员在企业中的有关待遇。市属国有企业分类实行动态管理。改革国有企业领导人员选任方式，董事会成员、监事会成员和经营班子的选任逐步实现组织考察任用和市场选聘相结合。 （十）逐步建立职业经理人制度。加快培育职业经理人才市场，标准选聘程序，逐步实现企业经营班子成员市场化选聘、契约化管理。从国内外选拔一批进取心强、风险控制水平高、对市场反响敏捷和具有团队合作精神的高素质职业经理人。现有经营班子成员逐步实现职业化。加强职业经理人的培训，提高职业经理人素质。建立科学的职业经理人考评和鼓励机制，调动职业经理人的主动性、积极性和创造性，做强做大国有企业。 （十一）完善企业领导人员薪酬分配制度。按照分级分类管理的原那么，建立符合现代企业制度要求的薪酬管理体系。按照“业绩优先，结构合理，鼓励有效〞的原那么，优化企业领导人员的薪酬结构。鼓励企业建立股票期权、限制性股票、增量净利润奖励股权、虚拟股权（股票增值权）、模拟股权、股权（份）出售和技术折股等多种方式的长效鼓励机制。加强对企业领导人员的任期考核，标准薪酬管理，加强对薪金领取情况的监督，实现年度考核与任期考核的有效结合。在建立企业年金的根底上，探索建立企业领导人员补充养老金等多种保障鼓励形式。 六、加快健全公司治理机制 （十二）加强董事会建设。优化董事会结构，提高市属国有企业董事会外部董事比例，减少董事会成员与经营班子成员的交叉任职，董事长一般不兼任总经理，充分发挥董事会在企业重大决策中的作用。创新董事会成员选任方式，优化董事会成员构成。探索试行由外部董事担任董事长。完善董事会运作机构，建立董事会专门委员会，强化外部董事在公司治理中的作用。加强董事会管理，建立董事任职培训制度、董事会工作报告制度、董事会及董事的业绩评价制度，完善董事会工作标准。建立由董事会选聘、考核评价、鼓励经营班子，经营班子对董事会负责的新机制。 （十三）健全监事会制度。扩大监事会派驻企业范围，实现市属国有企业全部派出监事会。改进监事会主席选任方式，优化监事会成员构成。实行外派监事和财务总监一体化管理，强化监事会的财务监督职能。加强对监事会成员的培训，提高监事会成员的专业水平。加强对监事会监督工作指导，标准监督行为，提高监督质量。完善监事会管理体制，建立能进能出的监事会成员选任机制。完善监事会工作业绩考核评价制度，有效发挥监事会监督作用。 七、不断完善国有资产监督管理体制 （十四）统一经营性国有资产监督管理。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原那么，尽快将我市经营性国有资产纳入统一的国有资产监督管理机构监管，确保国有资产出资人职能的完整和统一，切实做到政企分开、政资分开。 （十五）加快建立国有资本经营预算制度。建立国有资本经营预算制度，标准国有资本收入收缴与支出管理，落实市属国有企业国有股东分配权；重点围绕国有资本调整、国有企业重组的方向和目标，统筹国有资本收入的使用，增强国有股东对重点开展企业和重点工程资本金投入的导向作用，促进国有企业资本结构调整和技术进步，提高企业核心竞争力。建立国有资本支出绩效评价制度，加强企业国有留存收入管理，实现企业财务预算与国有资本经营预算的对接。加强企业财务监督，完善财务预算管理方法，健全财务预算管理组织架构，构建企业内部财务预算领导、管理和执行3个层次的组织体系；标准企业财务预算编报程序，加强预算管理，严格控制超预算事项安排；加强对财务预算执行、调整的监督，建立财务预算执行评价考核制度。 （十六）健全监督与责任追究制度。推进国有企业惩治和预防腐败体系建设；落实经营责任制，完善国有资产监督管理及考核制度，加强对市属国有和国有控股企业经营活动及其领导人员经营行为的监督。建立健全公示制度，强化事前监督。加强审计监督，健全内部审计制度；坚持和完善企业领导人员经济责任审计工作，加强任期中、离任审计；建立审计报告质量评价机制，确保审计质量。深入开展企业效能监察，强化企业风险管理，促进依法经营、廉洁从业。建立重大决策失误、重大资产损失、重大监督失职等重大事项个人责任追究制度，董事会成员要按履行职责、决策表决情况落实个人责任；监事会成员要按确保出资人权益不受侵犯的原那么落实个人责任；经营班子要按经营目标完成情况和岗位分工落实个人责任，确保责任层层落实到位。 八、着力提升企业自主创新能力 （十七）构建促进企业自主创新机制。加大研发和技改投入，建立企业研发投入与销售收入挂钩机制，设定重点开展企业技术创新和自主品牌建设的最低投入比例，从制度上保障自主创新所需资金。建立技术要素参与分配制度，构建创新收益分享机制，积极探索采取股权（份）奖励、期权分配、技术入股等方式对技术人员和企业领导人员予以鼓励。开展创新型企业试点。建立健全企业知识产权制度，提高自主知识产权拥有量。建立国有企业及其领导人员的科技研发投入和技术创新评价、考核和奖惩制度。 （十八）健全企业自主创新体系。围绕企业战略定位，聚集核心业务，加强自主创新规划，实施知识产权战略。加强企业技术研发机构建设，支持建设国家级、省级和市级企业技术中心、工程中心，尽快形成企业内局部工合理的研发体系；支持市属国有企业与其他企业、高校、科研院所开展合作，组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地。加强人才队伍建设，围绕企业自主创新规划，以培养高层次创新人才为重点，广泛吸纳国内外优秀人才，在重点产业领域培养和造就一批具有国内一流水平的领军型科技人才；建立企业首席专家或科技带头人制度，促使经营管理人才与科技人才平行开展。在重点产业引导和鼓励国有企业形成与产业体系相匹配的创新体系。 九、制定完善深化国有企业改革