2023年义务教育法执法的思考.docx

关于义务教育法执法的思考 自1986年中华人民共和国义务教育法公布以来，我国的义务教育取得了世人瞩目的成就。随着义务教育的深入普及和提高，怎样使义务教育法的执法走上法制化、标准化的轨道是一个值得我们认真思考和研究的问题。目前正在“普九〞的地区，大都是贫困山区、少数民族地区，普及程度达标是他们“普九〞最大的难题。一般来说，这些地区适龄少年的失学率都在2023以上，大大超过了国家规定的控制流失标准。在一些已经“普九〞的地方，我们也常常听到一种议论：“真没想到，实现‘普九’以后，稳固普及的还这么艰巨。〞“普九〞复查说明，即使在一些经济条件较好的地区，适龄少年的入学率、稳固率也不稳定，只要稍有疏忽，两项指标便有滑坡的危险。为什么没有想到的事情，现在都真正发生了呢。究其原因，大致有四：一是受大气候的影响。随着市场开放搞活，劳力合理流动，出外打工成了一种潮流，一些家长和学生受外面世界的诱惑和经济利益的驱动，便把目光从读书移向了打工挣钱；二是目前大中专毕业生分配制度的改革，使得一些家长的传统就业观难以适应。他们对“双向选择，自主择业〞的就业方式不理解，从而在相当一局部人的头脑中产生了新的“读书无用论〞；其三，当前中小教育中，尤其是初中，还存在许多急待改革的问题。譬如单一办学模式，陈旧的教学方法，过重的课业负担，沉重的升学压力，使一局部学生产生了不同程度的厌学情绪；第四，在一些贫困地区，确有少数家庭因为特殊困难，无法承受学生上学的费用，学生因而被迫失学。值得注意的是，以前，我们总以为学生失学的主要原因是经济困难，前不久，笔者在湖北XX县区对一个乡的20230多名初中流失生进行了调查，得出的结论大大出人意料。调查统计说明：因外出打工辍学的占40，因学生本人厌学不愿读书的占20，由于家长的认识问题不让子女上学的占20，确因家庭经济困难读不起书的占20。这个结果说明了两个问题：第一，改革开放以来，我们的经济确实是大大开展了。即使是暂时还比较贫困的地区，真正供不起学生上小学、读初中的家庭只是少数。对这些少数家庭的学生，国家继续实施义务教育助学金，社会实施希望工程，学校采取收费减、免、缓的方法，是必需的；第二，造成学生流失的主要原因还是义务教育法制观念淡薄，继续深入地宣传义务教育法，尤其是标准义务教育法的执法程序，常年坚持执行义务教育法，是必需的也是急需的。只有这样，我们才能真正走上依法治教的轨道，也才能稳固九年义务教育的成果，从而向更高级的普及层次开展。随着社会主义法制建设的日益加强和逐步完善，义务教育的执法问题已经现实地摆到了我们面前。自中华人民共和国义务教育法公布以来，国家出台了中华人民共和国义务教育法实施细那么，一些省、市、县也相继出台了实施义务教育法的方法。这些细那么和方法，对于我们正确执行义务教育法起到了十分重要的指导作用。同时，笔者也了解到，一些执法主体在执法的过程中，还是感到操作起来具有一定困难，尤其是义务教育法的执法程序，还有待进一步标准和完善。中华人民共和国义务教育法实施细那么第十二条规定：不送子女入学的，“在农村由乡级人民政府采取措施，使其送子女或其他被监护人入学〞。第七章第四十条进一步明确：“农村由乡级人民政府进行批评教育；经教育仍不送其子女或者其他被监护人入学的，可视其具体情况处以罚款〞。第四十三条规定：“当事人对行政处分决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请复议〞。“当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处分决定的，由作出处分决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。〞根据以上规定，XX县区在实施义务教育法的过程中，进行了有益的探索。他们的具体做法是，首先在县人民法院组成义务教育法流动法庭，哪里申请执法，法庭就开到哪里；其次，依法标准行政执法程序。很显然，在农村，义务教育法的行政执法主体是乡镇人民政府，其执法程序是：先由乡镇人民政府向适龄儿童、少年的家长发出义务教育入学通知书。学生没有按时入学的，再由乡镇人民政府向其家长发出义务教育行政处分告知书。与此同时，组织乡、村干部和教师一起到村到户，反复细致地做好劝学，面对面地宣讲义务教育法，晓之以理。有的家长深有感触地说：“现在我才知道，不送子女上学读书也是犯法。〞另一方面，调查清楚学生失学的具体原因，并由家长在调查材料上签字认可。同时，帮助他们想出方法，解决困难，动之以情。事实说明，这种依法告知，晓之以理，动之以情的方法是行之有效的。一般来说，通过第二道程序的，将近80的流失生都由家长送到了学校，不少外出打工的学生都是家长千里迢迢找回来的。告知书实际上起到了一种广泛的法制教育作用。对于少数仍然拒送子女入学的家长，再由乡人民政府发出义务教育行政处分决定书。决定书 由乡镇干部亲自送达家长，并记下“询问笔录〞，收回“送达回证〞。“笔录〞的主要内容是：仍不入学的原因是什么，学生现在何处，在做什么，是愿意受罚还是限期送子女入学。决定书的生效日期定为15天。15天内，一些还在观望、等待的家长，看到义务教育执法是动真格的，绝大局部把子女送到了学校。对于极少数仍不执法的家长，最后由法院义务教育流动法庭送达强制执行书，处以经济处分。罚款数额参照劳动法中对待使用童工的处分，定在500—202300元之间。对处分不服的，可以依法申请复议，或者提起诉讼，流动法庭及时受理。该县傅家堰乡曾向2023个家长发出强制执行书，结果送达执行书的当天，2023人便送子女上了学。学生送来了，经济处分也随之免除。所以有人说，义务教育法的执法，既是严肃的，又是极富人情味的。实践证明，这种执法程序群众能够接受，执法的效果也是好的。认真执行中华人民共和国义务教育法，是落实依法治国方略的重要方面，更是实行依法治教、加快教育法制建设的迫切需要。但是，我们必须看到，我们离依法治教的要求还有很大的差距，我们还要加倍努力。 第5页 共5页