2023年省安全生产责任落实活动实施方案.doc

XX省平安生产责任落实年活动实施方案 活动实施方案的通知 吉政办明电（2023）43号 各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办 各直属机构： XX省平安生产责任落实年活动实施方案已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 XX省人民政府办公厅 2023年4月21日 XX省平安生产责任落实年活动实施方案 根据国务院办公厅关于继续深化“平安生产年〞活动 的通知（国办发（2023）11号）精神和全省加强社会建设创新社会管理工作会议关于强化平安生产监督和管理的有关要求，省政府决定，在全省继续深化“平安生产年〞活动的根底上，深入开展“平安生产责任落实年〞活动。为进一步增强平安责任意识、推进平安责任落实，确保平安生产各项工作深入扎实开展，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进全省平安生产形势进一步稳定好转，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实科学开展观，坚持“平安第 一、预防为主、综 合治理〞的方针，牢固树立以人为本、平安开展的理念，全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知（国发（2023）23号）和XX省人民政府关于印发落实平安生产监督管理职责暂行规定的通知（吉政发（2023）2号）、XX省人民政府关于印发XX省生产经营单位平安生产主体责任暂行规定的通知（吉政发（2023）11号）精神，推进全省继续深化“平安生产年〞活动各项措施落到实处。 二、工作目标 通过开展“平安生产责任落实年〞活动，进一步健全平安生 产责任体系，强化和落实企业平安生产主体责任以及政府和部门的平安监管责任。以煤矿、道路交通、建设工程、消防等行业和领域为重点，进一步深化平安生产执法、治理、宣教“三项行动〞和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设〞，加强各行业、各领域隐患排查治理和平安生产专项整治力度，坚决遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，确保继续深化“平安生产年〞活动取得实效，确保全省平安生产形势持续稳定好转，确保“十二五〞时期平安生产工作取得良好开局。 三、工作内容 围绕贯彻落实国办发（2023）11号文件精神和全省平安生产 工作会议部署，突出抓好六个方面、20项重点工作任务落实。 （一）落实强化平安生产责任四项任务。 1.全面落实企业平安生产主体责任。制定出台贯彻落实国发 （2023）23号文件 相关配套政策和制度，建立完善企业平安生产主体责任承诺、诚信等制度。贯彻落实吉政发（2023）11号文件精神，开展“落实企业平安生产主体责任专项行动〞。坚持典型带动，树3 立标兵企业，用半年时间培育100户典型企业，通过以点带面，推进各重点行业领域企业平安生产主体责任落实。各企业要健全平安管理机构，完善平安生产规章制度，把平安生产作为强基固本的重要举措纳入本企业开展战略，确保平安投入、平安管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人平安生产第一责任者的责任，严格落实企业领导现场带班制度；不断完善企业绩效工资制度，加大与平安生产挂钩比重。加强对境外中资企业平安生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的平安生产监督责任。 2.进一步落实各级政府平安责任。各市（州）、县（市、区）要落实政府领导“一岗双责〞制度，科学制定政府平安生产责任制内容及细那么，建立完善平安生产责任联系点和例会制度。县（市、区）主要领导要担任当地平安生产委员会主任，着力落实解决平安生产实际困难和问题的责任，加快建立党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与的平安生产工作格局。 3.进一步落实各部门平安生产监督和管理责任。按照吉政发（2023）2号文件中规定的“管行业必须管平安〞的原那么，进一步落实政府有关部门平安生产职责。各部门要加强协调配合，强化平安生产监督管理的手段和措施。探索实行行业平安监管员制4 度，做到持证上岗；加强行业平安监督管理人员培训；试行行业专家持证查隐患制度。 4.严格平安生产责任考核和追究。继续完善平安生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中平安生产的权重。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。省安委会办公室及省安委会有关成员单位对较大事故挂牌督办；对1周内发生3次较大事故的市（州）发出警示通报；对发生重大及以上事故的进行约谈、通报和召开现场会；较大以上事故查处结果将向社会公告，接受群众监督。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重从快查处。 （二）落实深化隐患排查治理四项任务。 1.集中开展隐患检查排查行动。要针对春季、汛期和冬季安 全生产特点，集中开展隐患排查治理行动及平安生产大检查，着力消除死角、死面，确保重要时段平安生产形势稳定。 2.加强隐患日常排查监管。各地、各部门要加强隐患日常排查监管，科学制定平安生产执法工作方案，提高执法的有效性、方案性和针对性，完善专家查隐患、事故隐患举报等制度。检查催促企业逐级建立从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理责任制，把隐患排查落实到生产的全过程。检查中发现的一般隐患，要做到即查即改；重大隐患要强化挂牌督办和企业“黑名5 单〞制度，切实落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案，确保完成整改任务。对于隐患整改不及时、不到位，甚至弄虚作假的非法违法生产经营企业，要坚决依法停业整顿或取缔关闭，并予以曝光，实行社会监督。 3.进一步加大隐患综合治理力度。各级行业主管部门要建立实行隐患排查治理通报制度，在集中和日常排查监管过程中，发现依法应由其他部门催促企业或单位整改的隐患，要及时以书面形式通报有关部门，并积极配合做好隐患治理工作。接到通报的部门要及时处理并反响有关情况。 4.加强隐患排查治理调度统计工作。各地、各部门和企业要如实、准确填写和上报隐患排查治理信息、数据。对隐患进行科学分类，逐项登记造册，建立档案。 （三）落实推进“打非治违〞三项任务。 1.进一步稳固和扩大“打非〞专项行动成果。继续保持高压 态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备平安生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超〞（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业车辆超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象，强化地方政府特别是县、乡级政府的“打非〞责任，发现一起、6 查处一起、公告一起。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的加大处分力度，构成犯罪的依法追究刑事责任。 2.加强和改进平安生产行政执法工作。严格平安准入，严格执行平安设施“三同时〞规定。坚决整治不履行“三同时〞审查程序、擅自开工建设、后补办审查手续等建设工程，从源头上防止不具备平安生产条件的工程进入高危行业领域。进一步加强各部门之间的协调配合，建立和完善联合执法机制，强化执法责任、完善执法手段、落实执法措施。 3.继续深化重点行业领域平安生产专项整治。 ——煤矿。继续把高瓦斯及煤（岩）与瓦斯突出、受水害威 胁严重、自燃发火期短和入井人数较多的矿井作为重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，严格落实煤矿“一通三防〞和水害防治措施。全面落实XX省人民政府关于进一步加强煤矿平安整治工作的假设干意见（吉政发（2023）36号），制定具体方案、落实措施，加快推动煤矿兼并重组、资源整合，切实解决小煤矿威胁大型煤矿、已关闭小煤矿死灰复燃等问题。各地没有完成“十一五〞后在三年小煤矿关闭任务的，必须在2023年上半年完成关闭任务；没有到达国家要求、不具备平安生产条件的矿井，必须停产整改。在科学排查论证的根底上，确定威胁大型煤矿平安的小煤矿和不允许提高产能煤矿的名单，加大整顿关闭力度，标准和加强对整合技改煤矿的管理，支持大型煤炭企业通 过收购、兼并、控股等多种方式整合小煤矿，提高煤矿集约化水平。 ——非煤矿山。完善非煤矿山建设工程平安核准制度，取缔关闭不具备平安生产条件的矿山。开展地下矿山通风系统、防治水和顶板管理专项整治，严格落实平安防范措施。利用好中央财政专项资金，加强尾矿库综合治理；开展采场和排土场边坡专项检查，治理高陡边坡和危险级排土场，落实监测监控措施。 ——危险化学品。进一步推动治理化工企业平安防护距离缺乏、化工装置自动化水平不能满足平安生产需要、危险化学品重大危险源监控不到位等问题，加强对易燃易爆、剧毒和使用危险工艺的化工企业的监管。严格平安准入，淘汰落后工艺，优化布局，提高行业技术水平和平安保障能力。 ——烟花爆竹。严格烟花爆竹生产企业监管，整治“三超一改〞。加强烟花爆竹仓储批发企业和经营网点治理，解决超范围、超量存储问题，严厉查处非法生产、储存、经营烟花爆竹行为。 ——工贸行业。继续加强冶金煤气、交叉作业、受限空间作业、粉尘防爆、液氨制冷设备、外委外包工程、水泥生产现场管理等专项整治。 ——道路交通。继续深化和拓展“五整顿〞、“三加强〞各项工作措施，切实落实运输企业平安责任制。以道路客运平安为 重点，严厉打击超员、超速和非法载客行为；继续开展创立“平安畅通县区〞活动，大力加强县（市、区）道路交通平安监管力度，进一步落实县、乡级政府平安监管责任，降低交通违法违规率，提高农村道路交通平安水平。继续开展创立“平安农机〞示XX县区活动，有效降低农机事故。 ——建筑施工。住建、铁路、交通运输、水利、电力等部门和单位要开展以防坍塌、防高处坠落事故为重点的专项整治，强化施工过程管理的领导责任，认真排查治理施工平安隐患，加强在建工程工程涉及的深基坑、高大模板、脚手架、建筑起重机械设备等施工部位和环节的重点检查治理。认真治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网泄漏燃烧等事故发生；严厉打击转包和违法分包，以及施工企业无相关资质证书非法从事建筑活动的行为。 ——消防平安。继续深入推进构筑社会消防平安“防火墙〞工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一〞及“多合一〞生产经营场所为重点，持续开展消防平安排查、整治，及时消除火灾隐患，完善消防平安设施。 ——民爆物品。坚决打击“三违〞、治理“四超〞，继续开展以危险作业工房建筑结构、危险工序防护、监控设施、民爆专用设施等为重点的排查治理。 ——开展职业健康监管专项整治。加大粉尘和使用高毒物质职业危害治理力度，对职业危害严重的企业进行重点整治。建立完善职业危害申报、监测检测评价、警示和告知及职业健康监护、培训等制度。 继续做好其他各行业领域专项整治。 （四）落实加大平安科技投入三项任务。 1.加大投入力度。要建立完善平安生产“十二五〞规划实施 的保障机制，将规划指标纳入本地、本行业（领域）开展综合评价和绩效考核体系，做到同时部署、同步推进。要设立平安生产专项资金，争取“十二五〞期间有更多的平安生产工程纳入总体规划。推动企业在年度财务预算中落实政策要求的平安投入，加大高危行业平安技术、装备、工艺和产品研发等方面的支持力度，引导企业提高机械化、自动化水平。完善化解事故风险保障制度，认真落实高危行业平安生产费用提取和使用制度，加大对平安风险抵押金缴存使用情况的清理，加快推进向平安生产责任险转换的步伐。 2.推广先进适用的平安技术。在煤矿推广瓦斯抽采利用、防突、自动监控和水患防治技术，按照国家要求完善煤矿井下