2023年区委关于村级基层组织建设的实施意见.docx

区委关于村级基层组织建设的实施意见 为贯彻落实中央关于加强基层组织建设的部署，进一步增强村级党组织的领导核心作用，标准村级组织运作，充分发挥村级各种组织的作用，增强村级组织的整体合力，稳固党在农村的执政根底，根据中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法以及省、市村级基层组织建设工作会议精神，结合我区实际，提出如下实施意见。 一、建立健全村级组织运行监督机制1.建立高效运行的领导机制。发挥村党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心作用，建立以党的领导为根本保证、村级组织依法依规充分发挥作用的基层治理模式。 2.健全科学民主的议事决策机制。村党组织发挥领导核心作用，通过班子联席会议制度、党群联席会议制度，集思广益讨论决策本村经济社会开展的全局性重大问题。进一步标准村级民主决策程序，深化完善“五议三公开三监督〞村民自治工作法，凡事关全村经济社会开展和涉及群众切身利益的重大事项，必须按照“五三三工作法〞的有关程序来议事表决、组织实施和监督管理。探索推广村委聘请律师担任“法制副主任〞、“农村法律参谋〞做法，推进基层民主法制建设。 3.推进农村党务村务财务公开。要进一步健全党务村务财务公开方法，在公开内容上要突出真实性，对开展党员、党员党费交纳、村级财务收支、村集体土地征用划拨开发、村集体经济收益、各类专项资金的管理使用、扶贫救灾物资发放、方案生育指标安排落实等重大事项和党员群众普遍关心的问题，都要全面公开，防止公开内容避重就轻，流于形式。在公开形式上要突出多样性，采取公开栏、播送、会议、明白卡等多种形式进行公开；在公开时间上要突出时效性，一般每季度公开一次，对阶段性重大问题和多数群众关注的热点难点问题、点题公开的内容要随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查，及时答复。 4.建立阳光透明的监督机制。构建以民主公开为主要形式、落实村民民主监督权利为主要内容的监督体系。实行村决策镇把关，镇（街道）党委对农村班子联席会议和党群联席会议研究决定的重大事项，事前给予指导意见，对不符合法律法规和政策规定的予以纠正。实行村账镇把关，村级资金由镇、街道财政结算中心或财务委托代理中心纳入统一银行账户，统一记账，统一管理。实行村支出监委会把关，村级开支须由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会成员会签，方能入账。建立健全村级财务审计制度，加强村党组织书记和村委会主任任期和离任经济责任审计。 5.加强农村干部作风廉政教育。每名村干部要负责联系2-3户农户特别是困难户，每个月至少深入联系户1次，解决1-2个实际问题。深入开展“民情日记〞活动，密切党群干群关系。强化村级班子岗位责任和管理监督，催促村级班子认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。村干部要以身作那么，严格执行党风廉政建设各项规定，认真对照检查并整改存在问题，严守党纪、政纪、法纪红线。村领导干部要严格管好配偶、子女、亲属等人员，自觉接受各方面的监督，标准从政履职行为。 二、加强村级党组织建设6.加强村党组织书记队伍建设。根据不同村情，采取“两推一选〞、“公推直选〞、面向社会公开选拔及镇、街道党（工）委选派等方式产生村党组织书记。拓宽村党组织书记选拔任用渠道，注重把农村致富能手、专业合作组织负责人、复退军人、外出务工经商返乡的党员作为人选，从中选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强〞优秀党员为村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、机关和企事业单位退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。对工作长期后进、矛盾比较突出、没有适宜人选的村，要及时从区直部门和镇、街道机关中选派优秀干部担任村“第一书记〞。一般实行村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑〞。 7.完善长期任职村党组织书记的退出安置方法。村党组织书记超过60岁，换届时一般不再继续提名。村党组织书记连续任职满三届，一般不再继续提名，符合条件的可交流任职，特别优秀且本村没有其他适宜人选的，经区委组织部审批同意，一般可继续连选连任一届。对村党组织书记由其子女接任的情况，必须报区委组织部审批同意。 8.优化农村党组织设置。推行在自然村或村民小组建立党支部。探索在村办企业、农民专业合作社、专业协会等建立党支部。要采取单独建、联合建、依托建等方式，继续在外出务工党员集中地建立党组织。党员人数超过50名的村，2023年底前原那么上要成立党的总支部。党员人数在20230名以上的村，根据工作需要，经区委批准，可以成立党的基层委员会。 9.加强村党组织制度建设。严格按照中国共产党农村基层组织工作条例要求，加强村党组织的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，完善民主集中制、党员教育管理、联系群众等制度，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 2023.创新农村党组织生活。强化对民主生活会的监督指导，镇、街道领导班子成员要列席村“两委〞班子民主生活会。健全谈心谈话制度，镇、街道党政正职要有针对性、有代表性地与村“两委〞班子成员谈心谈话，了解干部的思想动态和工作情况，给予指导帮助。在村“两委〞班子中开展以“善团结、共奋进〞为主题的专题组织生活会和集体承诺活动，努力营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业〞的良好气氛。上级党组织要把团结协调作为考核村“两委〞班子的重要内容。每季度组织镇、街道领导班子成员到农村与农村党员一起过组织生活，围绕党和政府的中心工作开展活动，增强农村党员的党性观念和宗旨意识。探索建立“网络党支部〞，利用互联网技术加强对党员的教育管理，使网络成为党组织生活的新平台。把“党代表工作室〞延伸到农村，对一些经济开展缓慢、社会矛盾比较突出的村党组织，区、镇两级党代表要定期下访当地党员和群众，加强沟通联系，听取意见建议，帮助和协调解决突出问题。 11.整顿问题突出村党组织。坚持每年排查一批问题突出村党组织，分类梳理问题，建立工作台帐。排查出来的突出村，由区领导任组长，抽调骨干力量组成工作组驻村整顿问题突出村党组织。集中人力、物力、财力，选好配强村级领导班子，加强民生工程和公共事业建设，每年解决一批群众反映强烈的热点难点问题，让广阔群众得到实惠。力争每年整顿问题突出村党组织的转化率到达20230%。到2023年，全区20230%的村党组织到达“五个好〞（即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）。 三、加强村民委员会建设12.完善村民委员会组织体系。村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济开展和社会管理的原那么设立。村民委员会根据需要设置人民调解、治安保卫、公共卫生与方案生育等工作小组。村民委员会根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设假设干村民小组。积极完善村民委员会自治功能，切实履行好执行决议、议事决策、公共事务和公益事业、治安保卫、民事调解、沟通协调、监督评议、规划制定、宣传教育等根本自治职能，引导村民制定村规民约，提高自治水平。 13.依法依规选举村民委员会。严格落实村民委员会选举的有关法律法规要求，完善以直接选举、公正有序为根本要求的民主选举制度。充分尊重群众意愿，走足走实程序步骤，依法依规推选选举委员会、选举村民代表、选举村民委员会。严厉查处参选人员拉票贿选、各种势力干扰破坏选举等违法违规行为。 14.增强村民委员会效劳功能。推进以公共效劳站为主体、专项效劳设施为配套、效劳网点为补充的农村公共效劳网络建设，构建农村综合效劳体系，推动政府根本公共效劳覆盖到农村。开展面向全体村民和异地务工人员的优抚安置、社会救助、扶贫济困、志愿助残、医疗卫生、环境卫生、社会保障、方案生育、文教体育、农技推广等公共效劳。 15.加强村民委员会干部队伍建设。以思想觉悟高、工作能力强、群众威信高为根本标准，依法把依靠老实劳动率先脱贫致富的农村个体劳动者、专业协会带头人、民营企业管理人员等优秀人才选为村委会成员。重点选准村民委员会主任，确保人选符合坚决贯彻执行党的路线方针政策、热心为群众效劳、公正正派、作风民主的要求。 四、加强村集体经济组织和其他组织建设16.健全村集体经济组织。结合农村集体土地确权登记发证工作，全面建立经济合作社及联社，或者股份经济合作社及联社等集体经济组织，履行提供生产效劳、协调管理、兴办企业、资产保值增值、收益分配等职能。按照土地所有权归属，理顺产权关系，界定集体资产所有权人，开展集体资产核查工作，切实保护村集体经济组织成员的合法权益。 17.多种形式开展集体经济。立足农村实际，制定农村集体经济开展规划，拓宽增收渠道，拓展开展空间，大力培育资源开发型、效劳创收型、入股分红型、物业出租型工程，不断壮大集体经济，增加集体收入。加大对集体土地的统筹力度，发挥集体土地资源优势，提高土地利用集约化水平和产出效益。鼓励通过股份制形式，在土地、资金、工程等方面开展跨组、跨村合作，实现优势互补、强强联合。到2023年，实现每个村年集体经济收入不少于2023万元。 18.创新农村集体资产监管形式。建立社员（代表）大会、社委会（理事会）和监事会“三会〞制度，加强集体资产运营的监督管理，形成有效的自我管理和自我约束机制。按照中华人民共和国村民委员会组织法的要求，全面建立村务监督委员会，任期与村民委员会相同。村务监督委员会统一承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，依法依规对村级重大决策、村务公开、村集体财务管理、村干部廉洁履职等情况实行监督。村务监督委员会成员不得由村党组织和村民委员会成员及其近亲属、村级财务人员担任，确保村务监督的公正性。 19.大力培育专项村级社会组织。重点培育和优先开展公益慈善类、社会事务类、公共效劳类、文化体育类村级社会组织。村级社会组织要有标准的组织名称和活动章程，进行备案登记或法人登记，依法依规开展活动，自觉接受群众监督。镇（街道）党委政府、村党组织和村民委员会加强对村级社会组织的指导、监督和管理。对违反法律法规、违背群众意愿、损害公共利益的村级社会组织，要依法予以撤销。 五、加强农村党员人才队伍建设20.开展壮大农村党员队伍。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重开展〞的方针，努力建设一支素质较高、结构合理、规模适当、作用突出的农村党员队伍。积极做好开展党员工作，重点在村委会非党员干部、致富能手、返乡大中专毕业生、退伍军人、外出务工经商人员和村民代表中开展党员，每个村党组织每年至少要开展1名党员。要严格按照开展党员工作的程序，全面推行开展党员记实制、公示制、票决制、责任追究制，防止农村党员“家族化〞。加强党员队伍纯洁性建设，坚决纠正和查处开展党员中违纪违法行为，并追究相关党组织负责人责任。 21.推进村集体经济组织经营管理人才队伍建设。注重选拔懂经济、会经营、善管理、重诚信的优秀专业人才担任村集体经济组织班子成员。探索引进职业经理人担任村集体经济组织负责人，提高集体经济科学化经营管理水平。 22.加强农村群团组织干部队伍建设。注重推荐优秀年轻干部进村级班子，一般兼任团支部或团总支书记。大力推行大学生村官兼任团支部或团总支书记，优化农村共青团干部队伍结构。注重从女致富能手、创业女性中挑选妇代会主任，依法把妇代会主任选进村级班子，确保每个村要有一名妇女干部。加强对妇女干部的培训教育，提高妇女干部的整体素质。 23.加大农村后备人才培养力度。着重从年龄、文化、专业等方面不断优化村领导班子结构，使村领导班子和干部队伍的年龄、文化、专业结构和女干部比例得到不断优化，做到年龄老中青梯次配备，学历以大专以上文化为主。实施“四个培养〞工程，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富标兵，把党员致富标兵培养成村干部，把优秀村干部培养成村党组织书记和村民委员会