2023年对纪检监察学科建设问题几点思考.docx

天道酬勤 对纪检监察学科建设问题几点思考 　对纪检监察学科建设问题的几点思考 　：纪检监察学科建设问题，是中国特色反腐倡廉理 论与实践的重要内容，一直为理论界和实务部门所关注在 梳理学科建设现状的根底上，本文认为，纪检监察学科的名 称定位为监督学，学科归属上，在当前及今后一个时期内， 监督学应作为政治学的一个重要二级学科，但由于监督学科 自身特点，最终应使其从政治学学科中独立出来开展为独立 的一级学科加强监督学科建设，应注重学科目录编制和学科 人才培养问题。 　关键词：纪检监察 学科 监督学 学科建设 　一部人类社会开展史，从一定程度上讲，既是权利与权 力的博弈史，也是腐败与反腐败的斗争史反腐败理论与实 践，作为包括中国在内的人类文明的共同成果，有着久远的 历史积淀，并开展成为一个世界性的长期课题中国共产党 作为一个马克思主义政党，一贯倡导廉洁政治，是世界上较 早建立科学的党内监察制度的政党之一，纪检监察学科建设 问题，作为中国特色反腐倡廉理论与实践的重要内容，一直 是理论界和实务部门共同关注的重要课题。 　依照学科建设规律，一门学科要得以成立，其根本条件 是：科学设定学科位级和方向，明确研究对象和范畴，采用 独特的研究方法和范式等。本文拟在梳理学科建设现状的基 础上，从学科名称学科归属学科目录编制学科人才培养等方 面，对纪检监察学科建设问题作一初步探讨。 　一'学科建设现状 　纪检监察学科建设在时代演变中推进，在反腐倡廉中加 强，研究领域和成果不断深化，特别是十一届三中全会以来, 随着社会体制转型经济体制转轨开展方式转变经济结构调 整，腐败与反腐败的斗争突出地摆在了党和政府面前，纪律 检查与行政监察工作在党和国家工作大局中的地位越来越 突出，反腐倡廉理论研究与实践创新在党风廉政建设和反腐 败斗争中的作用越来越重要，纪检监察学科建设逐渐形成了 较为扎实的理论根底实践根底教学根底人才根底和结构体 系，开展成为我国一个较为成熟的学术研究专业领域，设置 独立学科的呼声也越来越强烈。 2023年10月，在第十七届中央纪委领导班子坚强有力 的领导下，中国纪检监察学院正式挂牌并开班。根据中央编 办批复，学科建设是中国纪检监察学院五大功能定位之一 摸清学科建设现状和态势，梳理学科建设存在的突出问题， 是明确学科定位标准学科设置构建学科体系的根底。 　仁从学科设置看，纪检监察学科建设起步早，学科布 局逐渐拓宽，已形成多个学科研究层级和方向，开发了一批 教材讲义和专业课程，但学科体系框架亟待标准完善。自20 世纪80年代尤其是冷战结束以后，腐败逐渐成为全世界一 个热点问题，腐败与反腐败研究逐步成为一个共同课题。以 上世纪80年代中期北京大学广州大学开始反腐倡廉研究工 作为标志，我国纪检监察学科建设起步，从事这项工作的院 校逐渐增多，现已形成多个学科研究层级和方向截至目前, 全国已有30多所高校开展了纪检监察相关学科建设工作， 其中12所高校分别在马克思主义理论公共管理政治学法学 历史学或行政管理中共党史等一二级学科中设置学科点和 研究方向。纪检监察学科建设成为开展马克思主义反腐倡廉 理论研究推进反腐倡廉理论和实践创新的重要平台。 　同时，相关高校把教材体系建设作为课题研究和成果转 化的联接点，结合各自的学科建设方向，编写出版教材或讲 　义，开设选修课必修课课程和专题讲座，开展纪检监察方向 的本科生和研究生培养如北京大学编写了廉政学概论、廉政 政策分析等一套教材，并在本科生和研究生中开设廉政学 概论，监察与监督，国外监察制度等课程；中国人民 大学毛昭晖教授和中国政法大学朗佩娟教授各自编写的监 督学先后作为全国电大系统教材使用 全国纪检监察系统 在纪检监察干部培训中，还先后开设了 282门纪检监察专业 　课程。广州大学开展了廉政专业学历教育，浙江大学还与中 央纪委监察部杭州培训中心合作开展了政治学与行政学专 　业〔纪检监察方向〕学历教育这些高校已输送具有一定纪检 监察专业知识的本科生350多名，研究生320多名，当前在 读本科生490多，人研究生680多人。 　但是，当前教育部普通高等学校本科专业目录、国 务院学位委员会授予博士硕士学位和培养研究生的学科专 业目录、国家质检总局学科分类与代码〔国家标准〕以 及国家图书馆中国图书馆分类法简表〔第四版〕等，都没 有把纪检监察学科纳入学科目录，也没有一所高校设置独立 的“纪检监察学科〞 一、二级学科。学科建设速度过慢，设 置层级不标准，研究方向不统一，建设质量亟待标准提高。 　2、从研究问题域看，国内对纪检监察学科的研究主要 　集中在反腐败廉政和监督三个方面，形成了相对独立的专业 知识体系，但亟需在研究对象和根本问题上凝聚共识。改革 开放以来，伴随反腐倡廉建设的深入推进，纪检监察学科研 究逐渐升温，不同的院校社会组织和实务部门，不同的专家 学者和实践工作者，从不同角度进行研究探讨，不断拓宽研 究的领域和范畴，根本形成了既与政治学有相同的理论根底 又有别于政治学现有二级学科的相对独立的专业知识体系 研究的问题域主要集中在三个方面：一是腐败与反腐败问题 研究。如反腐败战略研究反腐败制度史研究反洗钱研究中外 反腐败对策研究反腐败国际合作与中外政策比照研究预防 腐败理论与实践研究预防职务犯罪与商业贿赂治理研究预 防职务犯罪的制度与机制研究等。二是廉政问题研究。如廉 　政学研究党风廉政建设与反腐败理论与实践研究中外廉政 思想比拟研究比拟视野中的廉政建设研究廉政文化与政策 研究廉政建设史研究廉政教育制度与监督制度研究国有企 　业党风廉政建设研究等。三是监督问题研究。如中国监督学 　业党风廉政建设研究等。 　三是监督问题研究。如中国监督学 　研究政治监督学研究行政监察学研究中国共产党纪律检查 史研究监督制度体制与机制研究监察心理学研究中国监察 制度史研究权力监督与制约研究监督制度创新与完善研究 民主与监督研究党内监督制度机制研究社会制衡机制研究 权力结构改革研究权力机关监督研究法律监督研究社会监 督研究舆论监督研究等。但是，对纪检监察学科的研究对象 范畴问题域等众说纷纭，各表不一，作为学科建设的这些重 大问题亟需形成根本共识，以推进和深化学科体系建设。 　3、从研究载体看，全国先后成立了多类研究机构，配 备有相应的研究人员，开展了多种研讨交流活动，研究网络 初步形成，但缺乏对研究信息和资源整合利用的权威机构 随着反腐败斗争的深入，反腐倡廉研究载体建设不断加强。 　H^一届三中全会决定恢复中央纪委，研究室即成为中央纪委 　最早设立的五个室之一。90年代初，中央纪委监察部还设立 了廉政理论研究中心，同时不断强化研究室宣教室和外事局 在反腐倡廉研究大局中的研究宣传合作交流等职能。目前， 全国已有10多个省市纪委与髙校共建有理论研究与实务探 索相结合的研究机构。这些研究机构逐渐开展成为各省市反 腐倡廉科学研究人才培养咨询效劳国际交流信息共享的基 地。全国及各地还成立了中国监察学会纪检监察学会廉政文 化研究会等社团组织。同时，全国已有近20所高校建立有 专门的反腐倡廉研究机构。这些研究机构都配备有专兼职研 究人员，分别承当过社科基金工程自然科学基金工程软课题 教育部社科重点课题中央和地方党委政府委托课题各级纪 检监察机关委托课题国际合作工程及自选课题等，取得了一 批高质量的研究成果。如北京大学从事反腐倡廉研究的人员 20人，承当过国家社科基金工程教育部社科重点课题北京市 横向课题中央治理商业贿赂领导小组委托课题；清华大学有 反腐倡廉研究人员10人，先后完成了国家社会科学基金重 大工程有效惩治和预防腐败的体制和机制问题研究，国 家自然科学基金资助工程北京奥运会腐败预防综合体系研 究，国家自然科学基金工程基于博弈论的我国转轨期集 体腐败的实证研究和透明国际合作工程中国国家廉政体 系研究，以及教育部中央和地方纪检监察机关委托课题等; 西安交通大学廉政研究所下设5个研究室，1个办公室，研 究人员达28人，其中教授6名，副教授7名，博士 8名， 承当了教育部纪检组委托课题陕西省社科工程陕西软科学 基金工程航天科技集团委托工程等；重庆工商大学廉政研究 中心下设廉政文化建设法治与廉政建设高校廉政建设国际 反腐问题4个研究室，现有参谋3人研究员26人，既有外 聘专家学者，又有学校理论工作者和纪检监察实践工作者， 高级职称人员占57. 7%,硕士以上人员占62%,吸纳了管理 学经济学会计学法学政治学等学科专家。 　这些研究机构结合各自的功能定位和资源条件，会同国 内外的研究机构社会组织和党委政府部门，先后开展了一系 列反腐倡廉理论研究研讨活动，促进了理论研究与实践探索 的相互结合。如2022年12月7日，中国社会科学院浙江省 纪委浙江省委宣传部在杭州共同主办全国首届廉政文化论 坛，发表了中国浙江廉政文化论坛-杭州宣言；2023年6 月19 H,中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主办了 　“比拟视野中的廉政建设〞研讨会;2023年10月20日，湖 南省监察学会湖南省华厦廉洁文化研究会北京大学廉洁社 会研究中心联合举办了第二届中华廉洁文化论坛，倡导让廉 洁成为一种生活方式，等等。 　但是，当前总体而言，一方面研究力量缺乏研究信息不 对称对学科建设和研究现状底数不清，另一方面研究力量分 散内容重复资源浪费等问题突出，亟待建立一个权威的协调 机构，对全国各类反腐倡廉研究资源和学术研究活动进行整 合开发。 　4、从研究成果看，渐次形成三次研究高潮，学术专著 理论文章较为丰富，但统领学科建设体系的著作不多，专业 性学术刊物缺乏，学科领军人物缺乏改革开放以来，反腐倡 　廉研究渐次形成三次高潮, 　廉研究渐次形成三次高潮, 　国内公开出版的相关著作译著教 　材达千部以上，积累有相当可观的理论和实践成果，有力地 推进了学科建设和反腐倡廉实践。 　第一个阶段是十一届三中全会至冷战结束，以“三年整 　党〞为带动标志。改革开放初期，随着经济体制的转轨，特 别是价格双轨制的运行，不正之风和腐朽现象呈突发之势， 对社会主义现代化建设起着严重的破坏作用，严重地损害了 党在人民中的形象，于是中央将执政党的党风问题提升到关 系党的生死存亡的高度，进而党的十二届二中全会决定进行 三年整党，由此带动了改革开放以来的第一次反腐倡廉研究 高潮。第二个阶段是十四大至十六大，以冷战结束前后国际 社会对腐败形成共识为带动标志。随着冷战的结束，腐败逐 渐摆脱政治因素和意识形态的掩盖，包括西方兴旺国家在内 的世界各国政府开始成认自身存在的腐败问题。同时，世界 政党的兴替演变，特别是对苏东剧变的反思，腐败与反腐败 的研究逐渐在国际上成为一门显学。在国际社会形成普遍共 识的背景下，党的十四大将党内原来的反腐蚀定位为反腐 败，引发了国内反腐倡廉研究的第二次高潮。第三个阶段是 十六大至今，以联合国反腐败公约的签署形成全球合作交流 整体框架为带动标志。在总结改革开放以来反腐倡廉经验教 训根底上，党的十六大对党风廉政建设和反腐败斗争作出新 的认识和部署，特别是中国政府2003年12月10日签署联 合国反腐败公约，将中国反腐倡廉问题纳入到全球合作治 理和交流的整体框架，形成了国内反腐倡廉研究的第三次高 潮。 　同时，改革开放30多年来公开发表的学术文章达数万 篇，涉及党和国家领导人廉政思想古代廉政建设经验中外反 腐败比拟研究监察制度史反腐倡廉战略与规律监督制度机 制体制建设反商业贿赂研究等。 　但是，从现有研究成果看，有关学科体系构建方面的成 果不多，特别是引导和统领学科建设的著作欠缺。经笔者检 索，行政监察学成果较多，但纪检监察学学科构建的专著尚 缺。国内廉政学的概念由海南大学谭世贵教授于1993年提 出，1995年其出版的廉政学著作对廉政学学科体系作了 初步探讨；2004年北京大学李成言教授编写的廉政学概论， 深化了对廉政学学科研究。对监督学学科构建问题，孙逸民、 申宏在社会主义监督学概论〔中央党校出版社199