2023年十二五林业建设总结和十三五林业发展规划思路.docx

十二五林业建设总结和十三五林业开展规划思路 一、“十二五〞林业建设回忆 “十二五〞期间，在市委、市政府的正确领导下，我市林业工作坚持以科学开展观为指导，围绕建设现代国际旅游城市的目标，不断深化林业改革，加强林业生态建设，加快林业产业开展，呈现出生态、经济、社会三大效益同步开展的良好势头。 （一）主要成效 1、深化林权改革，林业开展活力进一步增强。 一是加快林业效劳体系建设。在市本级和三区四县建立林权管理效劳中心，集林业信息发布、政策技术咨询、木材运输办证、行政审批、林权变更登记、林权抵押登记、森林资源评估、林权交易、中介效劳为一体，并实现全市联网，方便了群众办事。 二是培育新型林业经营主体。以xx县、xx区被列为首批全国农民林业专业合作社示XX县区为契机，着力开展林业专业合作社，全市各类林业专业合作社由林改初期的28个开展到357个，其中省级示范社26个，国家级示范社2个（xx区巧明香榧、xx县霞溪新林草），提升了林业组织化程度。 三是扩大林权抵押贷款。市政府先后出台了关于做好xx市集体林权制度改革与林业开展金融效劳工作的实施意见、关于进一步推进林权抵押贷款标准森林资源资产抵押评估工作的意见，通过召开银林对接会，组织商业银行与林业企业、林业大户、林农交流对接，推进银林合作。林权抵押贷款金融机构从最初的农村合作社扩大到所有的商业银行，贷款规模不断扩大，拓宽了林业投融资渠道，缓解了林业投入缺乏。截至2023年底，全市林权抵押贷款总计2376宗，贷款总额12.66亿元，抵押面积70.32万亩。 四是开展政策性森林保险。作为全省首批5个试点市之一，2023年我市将政策性森林保险纳入民生工程，并通过竞争性谈判，确定国元农业保险xx中心支公司为森林保险经办机构。截至2023年底，全市533万亩国家和省级公益林全部投保，保费839.14万元，保险金额24亿元；商品林参保面积498.99万亩，占522.12万亩可保面积的95.56%，保费120237.78万元，保险金额27.4亿元；森林保险累计理赔面积1.3万亩，赔付金额256.4万元，涉及农户511户，减少了林农损失，有效降低了林业经营风险。 五是标准推进林权流转。为改变林改前林权流转自发无序、程序、方式不标准的状况，各区县相继出台了林权流转管理方法。2023年初，市林业局与市监察局、市招管局三家联合制定下发了xx市国有和集体林权流转招标拍卖挂牌暂行方法，规定国有和集体林权流转必须进行森林资源资产评估，必须经过林业主管部门审核或审批，必须统一进入xx林业产权交易所挂牌交易。2023年我市认真贯彻xx省林权管理条例，制定了xx市林权流转管理方法（试行），进一步标准林权流转方式、流转合同和流转程序。截至2023年底，全市共发生林权流转132.43万亩，占全市集体林面积的12.1%（其中林权转让56.04万亩，占42.3％；出租4.81万亩，占3.6％；转包4.84万亩，占3.7％；入股65.45万亩，占49.4％；互换1.29万亩，占1％）。通过林权流转，盘活了森林资源资产，促进了林业规模经营。 六是加强xx林业产权交易所建设。2023年12月20日，经省政府批准，由省林业厅和xx市人民政府共同组建，xx市招管局和市林业局二级机构共同出资设立xx林业产权交易所，成为我省唯一一家跨区域林权交易机构。我市把做大做强xx林交所作为具有xx特色的改革任务加以重点推进，成立了以市长为组长的领导小组。2023年xx林交所通过增资扩股、招大联强，注册资本金由最初的150万元增至1亿元。市融资担保公司、市公共资源交易中心和市林业调查规划设计院代表xx市政府持70%国有股份，北京东方园林股份持30%法人股份，形成混合所有制企业运营模式。林交所致力于建设立足xx、面向全省、辐射全国的专业、标准、统一的森林资源资产交易平台，开发了电子竞价系统、远程挂牌交易系统和电子商务信息系统，实现挂牌申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易，不仅节约了交易双方本钱，还防止了围标串标等不良交易行为；以会员制形式促进林权交易体系建设，吸纳本市和本省会员40多个，分别与本市7个区县和全省14个地市林业局签订了合作协议。为推进林交所建设，省林业厅把各市林业局与林交所的合作关系列入2023年度考核赋分细那么中，市政府出台xx市林权流转管理方法（试行），规定“国有和集体林权交易应当在全市统一的林业产权交易机构中公开进行，不得场外交易〞，市林业局要求全市国有林场商品材采伐销售在xx林交所实行集中招投标。xx林交所公平公正透明的交易方式保障了交易双方的利益，促进了林地林木的增值保值。截至2023年底，xx林交所共完成林权交易40宗，流转面积22033亩，成交金额4765.46万元。与评估价相比，溢价率16.41%，完成森林资源评估12宗，面积7184亩，评估值3912.66万元。 七是开展国有林场改革试点。按照“分类、分制、分流〞的思路，在xx区开展国有林场改革试点，调整了经营管理机制。 2、坚持造林绿化，林业生态建设全面加强。结合“三线三边〞环境整治和美好乡村建设，统筹推进绿色质量提升和千万亩森林增长工程，全面加快造林绿化步伐，有力促进了绿色质量提升、森林效益增强和生态文明彰显。“十二五〞期间（202322-2023），全市共完成人工造林43.7万亩，封山育林39.92万亩，现有林培育26.84万亩，森林抚育21.25万亩，义务植树1789万株。一是绿色提升掀起高潮。从2023年开始实施为期5年的绿色质量提升行动，对全市三区四县92个乡镇、371个行政村约145万亩范围内1162个点进行绿色质量提升。到2023年底建设绿色提升点1442个、18.32万亩，新建苗木基地35520亩，打造了xx区潜口绿道、xx县徽杭线经果林产业带、xx县横江景观长廊、xx县环宇红豆杉苗木基地、xx县十里苗木长廊等一批绿色通道、绿色景点、绿色画廊、绿色家园。二是千万亩森林增长工程扎实推进。2023年以来，认真贯彻省委、省政府决策部署，扎实推进千万亩森林增长工程建设，全市共完成植树造林28.39万亩；积极开展国家森林城市创立，经自查各项创立指标已到达或超过的建设标准；创立省级森林城市4个、森林城镇25个、森林村庄166个，建设森林长廊156公里。三是林业生态重点工程稳步实施。到2023年底，退耕还林工程累计实施12023.21万亩（坡耕地退耕还林35.51万亩，荒山荒地造林35.2万亩，封山育林36.5万亩），长江防护林工程完成33.58万亩，世行贷款林业综合开展工程（五期）完成8.9万亩，建设生物防火林带781公里，山区生态治理步伐明显加快。四是森林资源总量持续增长。据调查，目前，全市有林地面积到达1111万亩，比“十一五〞末增加61万亩；森林覆盖率达82.9%，比“十一五〞末增加5.2个百分点；活立木总蓄积量达4490万立方米，比“十一五〞末增加801万立方米。 3、严格保护管理，林业生态平安切实保障。一是切实加强资源林政管理。建立保护开展森林资源目标责任制考核制度，市政府与各区县政府签订了xx市“十二五〞期间保护开展森林资源目标责任书。加强征占用林地管理，认真执行前期审查、专家评审、占补平衡、现场查验和定额管理制度，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，确保林地征占用控制在定额以内。标准林木采伐管理，确保年森林资源消耗量控制在省政府下达的124.6万立方米年采伐限额以内，533万亩重点公益林得到有效保护和管理。二是狠抓森林防火平安。开展全方位、立体式森林防火宣传教育，形成铺天盖地的浓厚气氛，摸排确定森林火灾风险防控点，落实包保责任，实施森林重点火险区综合治理工程，武警森林部队进驻xx，全市森林防火应急管理不断完善，森林火灾综合防控能力显著提高。年均森林火灾受害率控制在0.1‰以内，远远低于省政府0.4‰的控制目标。三是加大林业有害生物防治力度。全市主要森林病虫害成灾率控制在0.3‰以下，远远低于省政府3.5‰的控制目标。实施xx松材线虫病三道防线工程（总投资9579.82万元，其中中央投资5752万元），有效地阻止了松材线虫病入侵，维护了xx松的平安。四是加强自然保护体系建设。全市划定国家级和省级重点公益林533万亩。建立xx县牯牛降、xx县清凉峰国家级自然保护区2处，岭南、十里山、查湾、天湖、五溪山、九龙峰、六股尖省级自然保护区7处，xx、齐云山、花山-渐江国家重点风景名胜区3处，xx、齐云山、xx国家森林公园3处，五溪山、木坑竹海省级森林公园2处，太平湖国家湿地公园1处，县级自然保护区60处，保护面积205万亩，占全市国土总面积的13.94%，初步形成了布局合理、生态效益显著的自然保护体系。五是强化涉林案件查处。5年来全市森林公安机关共依法受理各类森林案件2813起，查处2729起，查处率97%，挽回经济损失72023万元。 4、积极调整结构，林业产业不断壮大。按照“林业产业生态化、林业生态产业化〞的总体要求，加快推进现代林业建设步伐，大力开展木、竹、油茶、花卉苗木盆景、森林旅游、野生动植物及林下资源利用等六大产业。一是推进“一竹四果〞和花卉苗木等特色林业基地建设。截至2023年底，全市经济林面积到达146.2万亩，其中油茶27.12万亩，年产茶籽522023吨；山核桃2023.29万亩，产量202322吨；枇杷2.8万亩，产量120232023吨；香榧1.39万亩，产量250吨；竹林20233.1万亩；苗木基地7.98万亩。二是着力开展林下经济。按照“因地制宜、宜养那么养、宜种那么种〞的原那么，引导农民利用丰富林下资源，重点开展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济，不断提高林地的使用率和产出率。xx区被列入全国首批林下经济开展示范基地。2023年，全市实现林下经济产值68.76亿，其中森林旅游接待2722万人次，森林旅游及效劳业实现收入55.2023亿元。三是大力扶持林业龙头企业。通过政策扶持、资金倾斜等方法，不断提高龙头企业的规模与质量，2023年全市林业加工企业432家，其中木竹加工企业447家（其中木加工330家、竹加工20232家），森林食品加工企业21家，油茶加工企业63家；市级以上林业龙头企业到达20231家（其中国家级2家，省级57家，市级42家），实现产值33.25亿元，建立基地70.97万亩，带动农户19.5万户。全市生产木材48万立方米、毛竹862万根、人造板16.5万立方米，实现林业总产值206.73亿元，其中一产67.42亿元，二产74.38亿元，三产64.93亿元， 一、二、三产业比重分别为33：36：31。 5、强化科技支撑，林业经营水平逐步提升。加快林业技术推广示范基地和成果转化基地建设，大力推广油茶、山核桃、香榧、枇杷优良品种丰产栽培及毛竹低产林改造等林业新科技、新技术，提高了林分质量和林地产出率。全市现有林木良种基地4个，面积3975亩；采种基地3个、2.5万亩；年种子生产能力达6.8万公斤，穗条产量60万根（条），苗木产量到达5500万株，林木良种使用率到达67%。市林科所开展林业科研和推广工程70余项，40多项科技成果获部、省、市（厅）级科技进步奖，取得油茶科技国家专利技术2项，选育出的“xx1—5号〞5个油茶优良品种，被省林业厅确定为xx省长江以南油茶栽培区主栽品种，是全国油茶科技示范基地、国家重点林木山核桃、薄壳山核桃、杉木、马尾松等造林树种良种基地和皖南地区最主要的林木良种生产供应基地。 （二）存在的主要问题 “十二五〞期间，我市林业开展还存在着一些亟需解决的问题。 1、森林质量不高。我市单位林分的活立木蓄积量只有4.38立方米/亩，仅为全国平均水平5.98立方米/亩的73.2%，相当于世界平均水平7.72立方米/亩的56.