2023年人大常委会机关制度第一部分.docx

人大常委会机关制度第一局部 为了更好地履行地方国家权力机关的职责，进一步提高机关工作人员政治、业务知识水平，特制定本制度。 一、学习内容 ⒈加强政治理论学习，重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想，学习党的路线、方针、政策，学习上级重要文件和领导重要讲话。 ⒉加强法律法规学习，重点学习与人大工作密切相关的宪法、地方组织法、选举法、代表法等根本法律，学习与监督工作密切相关的法律法规，学习普法内容，学习与日常工作相关的法律知识。 ⒊加强人大业务知识的学习，重点学习地方人大及其常委会制度的根本知识，学习外地先进经验，学习工作必需的公文、信息、写作等方面的知识。 ⒋加强科学经济文化知识学习，重点学习与人大工作相关的现代科技、市场经济、先进文化等方面的根本内容，了解社会主义市场经济和有关科技文化知识。 二、学习要求 ⒈提高政治理论水平。努力掌握马克思主义的立场、观点和方法，用“三个代表〞重要思想统领人大工作，深刻领会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的重要意义。 ⒉提高廉洁自律能力。增强改造主观世界的自觉性，增强党性修养和拒腐防变意识，把实践“三个代表〞重要思想自觉贯彻到各项工作中去。 ⒊提高依法监督、依法办事能力。努力掌握开展社会主义民主，健全社会主义法制理论，明确人大工作对于推进社会主义政治文明的重要作用，树立依法监督观念，保证人大及其常委会依法履行职责。 ⒋提高自身的工作能力和水平。熟练掌握开展人大工作的法定程序和方法，强化工作创新意识，注重学习效果，为履行好职责奠定坚实的根底。 三、学习时间和方法 ⒈坚持集体学习与自学相结合，以自学为主。 ⒉机关全体人员学习与主任会议集体学习隔周进行，一般在每周一下午。各室、委集体学习，一般在每周五下午。 ⒊制定学习方案，结合工作实际进行重点学习。在搞好自学的根底上深入开展集中学习、研讨活动。根据学习内容适当安排专题辅导讲座、观看录像、外出参观等活动。每人要有学习笔记本，坚持写心得体会。 ⒋抓好室委人员学习。既要抓好政治理论学习，又要抓好与本职业务有关的专业知识学习，每人都要做学习笔记，并撰写学习体会和研讨文章。 ⒌建立学习考勤制度。每次学习要登记，一般不要缺席。主任会议成员因特殊原因不能参加学习的，要经常委会主任批准；机关工作人员因特殊原因不能参加学习的，要经办公室主任批准。室、委人员不能参加室委集中学习的，要经室、委主任批准，事后要设法补课，保证完成规定的学习内容。 ⒍办公室每年组织召开一次学习交流会。对学习笔记、学习考勤和上报上刊理论文章进行交流评比，作为年终考核目标之一。 ×××市人大常委会 机关行文规定 为逐步实现市人大常委会机关行文标准化、制度化，更好地为市人民代表大会及其常委会行使职权效劳，特作本规定。 一、文件和公文（内刊）的种类 （一）文件种类主要有： ⒈市人大常委会文件； ⒉市人大常委会主任会议文件； ⒊市人大常委会党组文件； ⒋市人大常委会办公室文件； ⒌市人大常委会会议公报； ⒍市人大常委会法律监督书； ⒎市人大常委会个案督办卡。 （二）公文（内刊）种类主要有： ⒈公告； ⒉决议； ⒊决定； ⒋方法； ⒌议案； ⒍建议、批评和意见； ⒎审议意见； ⒏会议纪要； ⒐请示； ⒑批复； ⒈报告； ⒉通知； ⒊通报； ⒋调查报告； ⒌函； ⒍××××人大、人大文选。 二、文件和公文（内刊）的起草 文件和公文（内刊）要准确反映实际情况，符合宪法和法律、法规，符合党的路线方针、政策及有关规定，文字表述要标准、准确、精炼，公文格式要完整，主送机关、主题词、抄报抄送单位等组成局部要写全。 ⒈一般性的文件和公文（内刊），如会议纪要、会议通知、函件起草和机关内刊的编发，由办公室承担。 ⒉部门主管范围内的工作，需要以市人大常委会、主任会议、常委会党组或办公室名义行文时，如有关决议、决定、公告、方法、议案、建议和意见、审议意见、请示、批复、报告、通知、通报等由主管部门起草；其中涉及两个以上部门时，由一个主管部门牵头共同起草。 ⒊人大常委会领导同志的讲话，由领导本人动手或指导和组织有关部门起草。 ⒋人大常委会视察报告、检查报告、工作部门的调查报告，由视察、检查、调查人或有关工作部门负责起草。公务员之家版权所有 ⒌人大常委会会议公报、××××人大和人大文选由办公室编辑。 ⒍人大常委会法律监督书和个案督办卡由政法工委负责起草。 三、文件和公文（内刊）的审核签发 （一）文件和公文（内刊）的 凡正式文件和公文（内刊），都要逐级把好行文关，包括法律和政策关、文字关、格式关、手续关，严格按规定进行审核。审核主要查看是否确需行文和符合行文关系；是否符合现行法律和政策，是否切实可行；是否符合根本写作技术要求和文件格式要求，缓急和机密程度是否得当；是否符合签发手续以及审批、发布的程序。 ⒈工作部门代人大常委会、主任会议和常委会党组起草的文稿，一般应先送综合资料部门校核，再送秘书长审处。 ⒉工作部门代人大常委会、主任会议和常委会党组起草的有关人事任免的文稿，由秘书长负责核稿。 ⒊工作部门代人大常委会、主任会议和常委会党组起草的文稿，凡应经未经综合资料部门和秘书长校核，直接送人大常委会和常委会党组领导的，领导不予审核。特殊情况由领导特定的除外。 ⒋工作部门代人大常委会、主任会议和常委会党组起草的文稿，在送综合资料部门以前，均由部门严格把关，应当会签的要履行会签手续，必要时写出行文理由，由部门负责人签字后送核。 ⒌工作部门起草的文稿需要以人大常委会办公室文件拟发的，由部门负责人审签后，交由秘书长审处。 ⒍工作部门起草的调查报告由部门负责人审签后，交由人大常委会主管领导审处。 ⒎工作部门为人大信息、情况通报起草的文稿，由部门负责人审签后，送综合资料部门编辑。 ⒏文稿如需作较大修改，要与原起草部门协商或由起草部门修改；文稿已经常委会有关领导人审批过，修改后须经审批领导人复审。 （二）文件和公文（内刊）的签发： 领导审批签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和日期。签发公文应用钢笔、圆珠笔、碳素笔或毛笔。 ⒈人大常委会文件、主任会议文件、人大常委会公报、人大常委会法律监督书和个案督办卡，一般由常委会主任签发，特殊情况也可委托副主任签发。 ⒉人大常委会党组文件，一般由党组书记或副书记签发。 ⒊人大常委会授权办公室下发的文件，由常委会主任或副主任签发。 ⒋办公室下发的一般文件，由秘书长签发。重要的涉及面广的，经常委会主任或副主任审核后，由秘书长签发。 ⒌××××人大、人大文选由秘书长签发。常委会领导特定的转秘书长审处签发。 ⒍发送新闻单位拟用的有关市人大常委会的新闻文稿，由秘书长签发，或秘书长委托有关人员签发。 四、文件和公文（内刊）的印发 文件和公文的印制要认真做好编号、抄写、复印、打印、铅印、校对、装订等工作，保证质量，注重时效，做到及时、准确、清晰、整洁。 ⒈编号。文件和有关公文经审核签发后，如需印制，应由办公室统一登记编号和签准。 ⒉承印。正式文件和人大常委会及其领导人员、工作部门使用的公文，统一由办公室填写准印卡，并到指定单位安排印制。未经主管领导签发的文件和公文，办公室不得承印，未经办公室主管负责人签准印制的文件、公文和其它资料，机关文印室以及其他印刷单位均不得印制。 ⒊校对和装订。文件和公文的校对，由拟稿人和拟稿部门负责；校对要准确，装订要整齐。 ⒋文件的分发。按照文件和公文的种类、发文范围由办公室或有关工作部门分发。以人大常委会名义召开的大型会议的文件和公文，由秘书长组织有关人员协助办公室分发；以人大常委会名义召开的专业性会议和工作部门召开的有关会议的文件和公文，由有关工作部门分发。发给市人大代表的文件和公文，由选举任免代表工委协助办公室分发。 ×××市人大常委会 机关公文收、发、办理工作制度 为使机关公文收、发、办理工作标准化、制度化、科学化，特制定以下制度。 一、对中央、省、XX市和××××市委的来文，应区分阅办文件与传阅文件，分类进行登记，认真填写阅办卡或传阅卡，紧急公文应明确办理时限，由秘书长提出拟办意见及传阅范围后，按程序将公文及时呈送有关领导。 二、呈送领导传阅的公文，不得随意扩大传阅范围，应随时掌握公文去向，防止漏传和延误；领导批示交有关部门办理的公文，应负责催办，紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办，做到件件有结果，并随时向领导反响办理情况。对于时效性强的公文，及时复印送领导和各室、委办理。 三、收到市政府、市法院、市检察院及下级机关上报的公文，应进行审核，根据来文内容或来文单位要求，及时分送有关领导和各室、委。 四、人大常委会机关发放公文，按程序经有关领导认真审核后，按照发文字号、发文内容及发文范围进行登记、发放，分发有关机关，并做好签发工作。对于重要的和时效性较强的文件通知，要向市公文交接处或向下级询问抽查看是否及时收到。 五、在公文收、发、办理工作中，严格按照保密制度处理公文，确保公文平安、高效的办理。 六、公文办理完毕后，应及时收集、整理，保证归档公文齐全、完整，并定期向机关档案室移交。 七、定期听取领导和下级意见，发现公文收、发、办中的问题和缺乏及时予以改进。 ×××市人大常委会 机关工作人员请销假制度 为了加强机关纪律，改进机关作风，保证机关工作任务的完成，特制定本制度。 一、机关工作人员应严格遵守请销假制度；各室委考勤统计人员应严格执行请销假制度，认真统计，由室（委）主任签字后，于次月日前将考勤统计表报办公室。 二、人大常委会主任、副主任和党组成员的请销假，按照市级领导请销假制度的有关规定执行。 三、各室委主任请假，三天以内（含三天）的由人大常委会主管副主任批准，并向办公室主任通报，三天以上的经人大常委会主管副主任同意后，向人大常委会主任报告批准；室委副主任请假，三天以内（含三天）的由室委主任批准，三天以上的经室委主任同意后，向人大常委会主管副主任报告批准，十天以上的经主管副主任批准后，告知人大常委会主任。 四、各室委的工作人员（含司机和后勤人员）请假，三天以内（含三天）的由室委主任批准，三天以上的，经室委主任同意后，向办公室主任请假。十天以上的经主管副主任批准，三十天以上的经主管副主任批准后，告知人大常委会主任。 五、机关工作人员请假，要事先当面向主管人请假，经批准后执行。情况特殊的，也必须通过其它方式事前亲自请假，不能代请假，不能事后请假。请假三天以上者要写请假条，按制度要求签字批准，告知办公室备查。 六、如遇双休日和节假日需要工作人员正常上班的，也要按上述制度请销假。 七、机关工作人员返回工作岗位后，应及时销假。