2023年《安全管理》之重大危险源普查监控与重大事故预防.docx

重大危险源普查监控与重大事故预防 实施重大危险源普查与监控，建立重大事故预防控制体系是平安生产监督和管理工作中的一项根底性工作，是依靠现代科学技术来预防重大事故的具体表达，对把平安生产工作真正转移到预防为主的轨道上来，提高我国重大工业事故预防技术水平，具有重要意义。 重大危险源是指工业活动中危险物质或能量超过临界量的设备、设施或场所。工业活动中重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，尽管其起因和影响不尽相同，但都有一个共同的特征：其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物质或具有引发灾难事故的能量。 重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别的概念，前者强调设备、设施、场所中存在或固有的危险物质（能量）的多少，后者可以认为是出现明显缺陷（人的不平安行为，物的不平安状态或管理上的缺陷）的重大危险源。从重大事故隐患治理到重大危险源普查（申报）、监控是重大事故预防思想的进步，是从源头上抓预防，是落实预防为主，关口前移的具体表达，也是国家平安生产法律、法规的强制要求。 由于工业活动的复杂性，有效地控制重大事故需要采用系统工程的思想和方法。重大事故预防控制系统主要由以下几方面组成。 一、重大危险源的辨识（普查或申报） 防止重大工业事故的第一步是确认或辨识重大危险源。2022年9月我国发布了重大危险源辨识国家标准GB18218－2022。国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况制定适宜的重大危险源辨识标准，该标准应能代表本国优先控制的危险物质，并便于根据新的知识和经验进行修改和补充。通过重大危险源普查或申报，建立重大危险源数据库，各级平安生产监管部门可以掌握重大危险源分布、分类及其平安状况，从而对事故预防做到心中有数，重点突出。 二、重大危险源的评价 重大危险源的评价是一项十分复杂的技术性工作，需要系统地收集设计、运行及其他与重大危险源有关的资料和信息。对重大危险源的关键局部，尤其应进行分析和评价，找出潜在的工艺缺陷、失误因素和预防重点。评估事故发生的可能性和严重程度。 三、重大危险源的管理 在对重大危险源进行普查（申报）和评价后，企业应对每一个重大危险源制定出一套严格的平安管理制度，通过技术措施和组织措施对重大危险源进行严格控制和管理。 企业应在规定的期限内对已辨识和评价的重大危险源向当地平安生产监督管理部门提交平安评价报告。如属新建的重大危险设施，那么应在其投入运转之前提交平安预评价报告。平安评价报告应详细说明重大危险源的状况，其内容应包括危险设备、设施的情况，工艺过程，使用的危害物质的性质、数量，有关平安系统的情况，可能引发事故的危险因素及前提条件，平安操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故的类型，事故发生的可能性及后果，限制事故后果的措施，现场应急救援预案等。 平安评价报告应根据重大危险源的变化，以及新知识和新技术进展情况进行修改和增补，并由政府平安生产监管部门进行检查和评审。 四、应急救援预案 应急救援预案是重大事故预防控制系统的重要组成局部之一。企业应负责制定现场应急救援预案，并且定期检验和评估现场应急救援预案和程序的有效程度，以及在必要时进行修订。场外应急救援预案由政府主管部门根据企业提供的平安评价报告和有关材料制定。 预案应提出详尽、实用、清楚和有效的技术与组织措施。政府主管部门应保证将发生事故时要采取的应急措施和正确做法的有关材料，散发给可能受事故影响的公众，并保证公众充分了解发生重大事故时的应急措施。每隔适当的时间应修订和重新散发应急救援预案宣传材料。 五、工厂选址与平安规划 政府主管部门应制定综合性的土地使用政策，确保重大危险源与居民区、公共设施、其他工作场所及其他危险源平安隔离。 六、重大危险源的分级监督管理 根据重大危险源评价结果，按危险源级别，建立国家、省、市、县四级重大危险源分级监管体系。平安生产监督管理部门派出经过培训的合格的平安监察人员，定期对所辖范围内相应监管级别的重大危险源进行平安监察。 七、基于GIS的重大危险源监控网络系统 在重大危险源普查（申报、辨识）、评价、分级管理和建立应急救援预案的根底上，建立基于GIS（地理信息系统）的企业、县、市、省、国家的重大危险源监控网络系统。有条件的企业可对重大危险源建立实时监控预警系统，对危险源的平安状况进行实时监控，及时预警，将事故消灭在萌芽状态。 基于GIS（地理信息系统）的重大危险源监控网络有助于各级平安生产监督管理部门及时了解、掌握重大危险源状况，制定相应的分级监察方案，切实有效地对重大危险源实施监控，建立重大事故预防控制体系。 1997年原劳动部在北京、上海、天津、青岛、深圳、成都等6个城市开展了重大危险源普查及监控工作。6个城市共普查出重大危险源10230个。 继这6个城市之后，重庆市以及南京化学工业集团公司等城市和企业也相继开展了重大危险源普查和监控工作。 实施重大危险源普查可使各级平安生产监管部门对重大危险源做到心中有数，明确平安管理工作的重点。北京、青岛等城市在重大危险源普查根底上，建立了基于GIS（地理信息系统）的重大危险源信息管理系统，提高了平安生产监督管理的技术含量，为政府的平安生产管理决策起到了参谋作用。 中国平安生产报 （吴宗之）