2023年XX省关于加快水利改革发展的实施意见.docx

XX省关于加快水利改革开展的实施意见 中共XX省委文件 浙委（2023）30号 中共XX省委XX省人民政府关于加快水利改革开展的实施意见 （2023年3月16日） 为认真贯彻中共中央国务院关于加快水利改革开展的决定（中发（2023）1号）和国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的假设干意见（国发（2023）31号）精神，全面增强水利对经济社会开展的支撑和保障能力，结合我省实际，提出如下实施意见。 一、总体要求 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全面实施“八八战略〞和“创业富民、创新强省〞总战略，按照加快推进生态文明建设的决策部署和“科学开展走在前列、惠及全省人民小康社会全面建成〞的总体目标，围绕全面提升水利对经济社会开展的支撑和保障能力，切实把水利建设摆上根底设施建设的重要位置，深入实施“强塘固房〞工程，积极推进农田水利建设，强化水生态保护、水资源管理及综合利用，加强科学治水、依法治水，深化水利体制机制改革，加大公共财政投入力度，进一步引导全社会力量投入水利，大力构建节水型社会，加快推进水利现代化。 2、主要目标。到2023年，水利对经济社会开展的支撑和保障能力显著提高，水利改革开展和现代化走在全国前列。主要目标是： ——“强塘固房〞工程深入推进，八大流域和中小河流重点河段治理根本完成，全省城市防洪到达国家规定的设防标准，力争到达其上限标准，着力提高中心镇防洪能力，用10年左右时间到达20年一遇标准；主要平原和低洼易涝地区排涝标准提高到10年一遇以上；规划内病险水库、水闸、山塘除险加固和海塘配套加固全面完成，病险水库年发生率控制在3%以内；山洪地质灾害防御的薄弱环节和易灾地区的突出问题根本解决，沿海易受台风灾害影响地区、山区地质灾害危险区域危旧房改造加固、避让搬迁根本完成；防汛防台抗旱体系更加完善，防灾减灾综合能力明显提高。 ——“水资源保障百亿工程〞扎实推进，年供水能力新增15亿立方米，城市、农村供水保证率分别提高到95%、90%以上；节水型社会建设全面推进，万元gdp用水量控制在78立方米以内；粮食生产功能区、现代农业园区水利设施同步配套完善，新增节水灌溉面积350万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上。 ——水生态环境明显优化，城乡河道综合治理全面推进，河湖健康功能得到有效维护，主要水（环境）功能区水质显著改善，主要河口得到有效治理；重要湿地区域生态得到明显修复；内河水运、水产、水电功能统筹开发，河道功能综合利用；完成滩涂围垦60万亩；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承压地下水全面禁限采；水文化遗产得到有效保护，优秀水文化得到大力弘扬。 ——水利可持续开展体制机制不断完善，水利投入稳定增长机制建立健全，最严格的水资源管理制度全面推行，水利科技创新能力和信息化水平全面提升，水利队伍建设明显加强，基层水利效劳体系建立健全，水利依法行政和公共效劳能力显著增强。 到2023年，现代化的防汛防台抗旱减灾体系根本建成，水资源合理配置和高效利用体系建立健全，水生态环境全面改善，现代水利开展的体制机制根本建成。 3、根本原那么。 ——民生优先，人水和谐。着力解决好人民群众最关心最直接最现实的水利问题，严格遵循自然规律和社会开展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。 ——统筹兼顾，标本兼治。坚持把效劳城市化工业化农业现代化作为水利开展的根本导向，更加注重安全水利、资源水利、生态水利的相互协调，更加注重城市与乡村、流域与区域、兴旺地区与欠兴旺地区水利的相互协调，更加注重工程配套、工程措施与非工程措施的相互协调。 ——依法治水，建管并重。坚持把建立健全水法规体系和加强水行政执法作为水利开展的保障，切实加强水利根底设施建设，标准和强化水利工程的建设和运行管理，加强管理制度、信息化和队伍能力建设，推进水利科学化标准化法制化。 ——深化改革，创新体制。坚持把体制机制创新作为推进水利开展的强大动力，全面实行水资源管理制度，切实解决制约水利开展的矛盾和问题，着力构建符合科学开展要求、具有浙江特色的现代水利开展体制。 ——政府主导，社会参与。坚持水利的公益性、根底性和战略性地位，建立健全公共财政对水利投入的稳定增长机制和以政府为主导、多渠道投入的水利投融资机制，大幅度增加水利投入，形成政府与社会协同治水兴水的强大合力。 二、深入实施“强塘固房〞工程，全面提高防汛防台抗旱综合能力 4、加快推进河流治理。加强钱塘江、瓯江等八大流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力，“十二五〞时期完成干堤加固建设450公里以上。推进中小河流治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五〞时期完成中小河流治理1000公里以上。加强山洪灾害易发地区小流域治理和山洪沟治理，提高防御山洪灾害的能力。 5、深入实施病险水库水闸山塘除险加固。继续稳固大中型水库除险加固成果，加快小型水库除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，“十二五〞时期完成病险水库除险加固415座以上。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。 6、大力推进海塘配套加固。加固已建标准海塘，提上下标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，推动钱塘江北岸海塘防御超标准风暴潮工程建设，稳固、完善和提高海塘防御风暴潮的能力。“十二五〞时期完成海塘配套加固436公里。 7、建设完善区域防洪排涝工程。完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程的保护范围，提高城市和产业集聚区防洪排涝能力。推进杭嘉湖、宁绍、温黄、温瑞平原以及金衢、丽水等低洼地区防洪排涝骨干工程和平阳顺溪水库等防洪控制性工程建设，提高区域防洪排涝能力。 8、切实加强山洪地质灾害防治和农村危旧房改造。进一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的根本情况，编制山洪地质灾害风险图。加快对沿海易受台风灾害影响地区、地震重点监视防御区、地质灾害危险区的危旧房改造加固或人员避让搬迁，“十二五〞时期全省需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点根本得到避让或治理，落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任。 9、不断完善预案和监测预警体系。修编完善防汛防台抗旱预案、山洪地质灾害防御预案、重要流域洪水调度方案和水量应急调度预案，形成有效的预案体系。加强水文、气象根底设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全省的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全的监测预报预警体系。 10、健全防汛防台抗旱组织指挥体系。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱各项责任制，强化统一指挥、分级负责、部门协作、反响迅速、协调有序、运转高效的防汛防台抗旱管理机制，健全防汛防台抗旱指挥系统。稳固基层防汛防台体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度、建立健全基层群防群治的长效机制。推进省市县三级山洪地质灾害监测预警平台建设，扩大防汛视频会商系统覆盖范围，并向防汛重点乡镇延伸，建立重要防洪工程远程图像监视系统。加快建设防灾避灾场所，加强专业化与社会化相结合的抢险救援队伍建设，完善防汛抗旱救灾物资储藏调运管理制度。尽快建立防汛防台抗旱督察制度，确保各项工作落到实处。 三、大力兴修农田水利，全面提高农业旱涝保收稳产高产能力 11、加快农业“两区〞水利设施建设。以粮食生产功能区、现代农业园区为重点，落实农田水利根本建设项目，完善灌排配套渠系，确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准到达相应农业生产要求。加快完成大中型灌区配套改造任务。继续抓好“千万亩标准农田质量提升工程〞、“百万造地保障工程〞和农村土地综合整治等配套农田水利设施建设，着力提升耕地生产能力。 12、加快“百万亩低洼易涝圩区整治工程〞建设。按照“总体规划、因地制宜、突出重点、分步实施〞的要求，结合太湖流域水环境综合整治五大骨干工程建设，先行实施杭嘉湖圩区整治工程，配套推进圩堤加高加固、水闸改造、泵站更新改造。“十二五〞时期力争完成低洼圩区综合整治200万亩、泵站改造和扩建10万千瓦。 13、加快“百万亩喷微灌工程〞为重点的节水灌溉建设。大力推广应用农业高效节水技术，扩大管道输水和喷微灌面积。优先在设施农业区、饮用水源地、低丘缓坡和经济园地建设高效节水灌溉工程，注重节水灌溉试验与技术开发，加强节水灌溉工程质量管理，着力提高农业灌溉水平。 14、加强“五小水利工程〞建设。大力推进“小型农田水利重点县〞建设，新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠，加快末级渠系改造和田间工程配套，完善灌排体系。“十二五〞时期力争实施“小型农田水利重点县〞30个以上。 四、加快实施“水资源保障百亿工程〞，全面提升水资源综合开发利用能力 15、加快推进水资源配置工程建设。围绕全省经济社会开展和重大战略布局，合理开发、调配水资源。深入实施“水资源保障百亿工程〞，“十二五〞时期建成合溪水库、钦寸水库、萧山引水枢纽、舟山大陆引水二期等水源和引调水工程，开工建设朱溪水库、好溪水利枢纽、舟山大陆引水三期等工程。构建浙北、浙中地区水库群联合供水、台州“北水南调〞等区域水源联网联调的工程格局，加强跨地区、跨流域引调水工程的管理。坚持大中小结合、蓄引提并举原那么，建设一批城市应急备用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分质供水、雨水利用等非常规水资源利用工程，推动一批山区中小型水库建设，提高城乡供水保证率和饮用水源水质。开展新安江引水等前期研究工作。加强人工增雨作业能力建设，科学开发利用空中云水资源。 16、继续推进农村饮水安全提升工程建设。稳固“千万农民饮用水工程〞建设成果，推进农村供水标准化、标准化建设和城乡一体化供水。“十二五〞时期改善395万农村人口饮水条件。落实好农村饮水安全工程建设和管理有关政策，构建工程运行和管理长效机制，加强日常管理和维护。 17、科学推进沿海滩涂资源开发利用。修编滩涂围垦总体规划，加强滩涂资源开发利用的前期工作，加大促淤围垦力度，加快滩涂围垦项目建设。注重滩涂围垦与沿海防台御潮、岸线保护和利用有机结合，推进围区人工湿地、防风林带营建，确保围区水面率到达12%以上。 18、统筹开展水电水运水产。实施“千站改造惠农保安〞工程和水电电气化县建设，推进农村水电更新改造。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、生态等功能和农民利益保障，合理开发水能资源，强化水电安全监管。统筹河道与航道建设，积极推进“内河水运复兴行动方案〞，加快形成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。统筹江河湖库水资源的保护和利用，积极开展保水洁水渔业。 五、积极实行水资源管理制度，全面改善水生态环境 19、建立用水总量控制制度。确立水资源开发利用“控制红线〞，制定八大流域水量分配方案，建立覆盖全省的取用水总量控制指标体系及相应管理方法。按照经济社会开展规划、城市总体规划等规划的编制、重大建设项目的布局与当地水资源承载能力和防洪（潮）要求相适应的要求，加强相关规划和项目建设布局的水资源论证工作，未通过水资源论证的有关规划不得批准实施；严格限制水资源缺乏地区建设高耗水型项目，凡没有通过水资源论证并取得许可管理的建设项目，不得开工建设。严格取水许可管理，落实用水方案管理。加强对地下水资源的保护和合理开发利用，