2023年深化供销合作社综合改革实施方案.doc

深化供销合作社综合改革实施方案 小编寄语。下面是我们的小编为大家整理的深化供销合作社综合改革实施方案，请大家参阅。 为贯彻落实中共xx省委、xx省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（xx发（2023）25号）和中共xx市委、xx市人民政府关于印发的通知（xx发（xx）14号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农效劳能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡开展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和效劳机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会、建设美丽xx作出应有奉献。 （二）目标任务。到2023年，全县供销系统在农业社会化效劳、农产品流通、城乡社区综合效劳、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农效劳体系，全县供销系统实现销售和利润总额较2023年年均增长10％以上，开展农资、日用消费品、农副产品、再生资源、农村金融互联网+等经营网点累计到达650家，新建、改造基层社11家；领办创办专业合作社达90家；新建、改造各类综合效劳社200家。各类经营效劳网点乡镇覆盖面达100%，村级覆盖面达70%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农效劳功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为效劳农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。 二、主要内容 （一）创XX县区供销合作社治理机制 1.构建“社企、政企分开〞的双线体系。 县供销合作社肩负着领导我县供销合作事业开展的重要职责，通过深化改革，着力构建“社企分开、双线运行〞机制，以供销合作社为主导的行业指导体系，以企业为支撑的经营效劳体系。（责任单位：县委组织部、县编办、县发改委、县人社局、县民政局、县供销社。排在第一的为牵头单位，下同） 2.明确职能定位。 建立县供销合作社“三会〞制度。建立社员代表大会、理事会、监事会“三会〞制度；完善理事会、监事会领导成员提名选举制度。履行我县供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等职责，维护供销合作社组织体系完整和合法权益。 制定xx县供销合作社章程，力争2023年6月，县供销合作社召开社员代表大会，完成理事会、监事会机构设置。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，履行监督职责。县供销合作社成立社有资产管理委员会，作为社有资产运营和管理的决策机构，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管，并接受县审计机关XX县区财政部门的监督。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县财政局、县审计局、县民政局、县人社局） 3.优化体制机制。 （1）密切加强供销合作社层级联系。落实县供销合作社对成员社的资产监管责任。完善县供销合作社对成员社的工作考核奖惩机制。建立成员社对县供销合作社的工作评价机制。（责任单位：县供销社、县财政局、县审计局） （2）深化供销合作社机关改革。稳定县供销合作社机关参照公务员法管理。县供销合作社机关作如下改革：①为参照公务员管理的事业单位，保存现有机构性质以及人员管理方式和财政供应方式。②内设机构。在现有内设机构数量不变的前提下，对股室的职能和名称进行优化调整。（责任单位：县编办、县委组织部、县财政局、县人社局、县供销社） （3）推进社有企业实体化运作。xx县兴农有限责任公司，是独立的企业法人，根据县供销合作社理事会授权，管理、运营本级社有资产，实现为农效劳、社有资产保值增值和其他业务等。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县发改委、县财政局、县人社局、县审计局） （4）深化社有企业改革。以社有资本管理为主，完善现代企业制度，健全法人治理结构，完善和标准选人用人、收入分配和鼓励约束机制。采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等方法；在改革过渡期内，联合社机关参照公务员管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。加强对社有企业的监督管理，确保社有资产保值增值。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。 加快转变社有企业开展方式，调整优化经营结构，延伸产业链条，不断推动技术创新、效劳创新，提升企业核心竞争力。引导社有企业积极参与农村产业结构调整，在农业社会化效劳、农产品生产加工流通和城乡社区综合效劳中切实发挥龙头引领作用。 积极稳妥地解决好社有企业改制后的遗留问题，切实维护下岗职工的合法权益。（责任单位：县供销社、县委组织部、县发改委、县财政局、县人社局） （二）创新经营效劳体系 1.强化农业社会化效劳。根据我县水稻、蚕桑、xx南土鸡、特种水产、茶叶、蔬菜花卉苗木等产业，依托社有企业、基层社、专业合作社，做好产业开展规划，协调有关部门通过土地经营权流转和土地托管方式，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化效劳，打造新型农业社会化效劳体系。加大农业综合开发工程对供销合作社新型农业社会化效劳体系建设的扶持力度。创新农资效劳方式，利用庄稼医院、职业中学开展农业技术推广和农民技能培训。加快推进农资企业转型升级，通过互联网整合农资产品商家和农技专家资源，依托县域电商平台，构建全县农资的线上线下供应网络和高效配送体系，打造“农资产品+农技效劳+产品销售〞的为农效劳新模式，形成农业生产综合效劳新优势。（责任单位：县供销社、县财政局、县人社局、县农委、县科技局、县商务局等） 2.提升农产品流通效劳水平。利用社有资产，通过招商联合等形式改造、新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流中心、仓储冷库设施，通过合作和自营等形式建立城乡农产品零售终端。支持社有企业与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接和合作，在城乡社区建设5-10个连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，构建起布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。（责任单位：县供销社、县发改委、县财政局、县国土局、县住建委、县农委、县交通局、县商务局、县粮食局、县物价局） 3.打造城乡社区综合效劳平台。积极参与新型城镇化和美丽乡村建设，将“新网工程〞连锁经营网点、农村综合效劳社建设与电子商务进农村乡镇效劳中心、村级效劳站建设结合起来，在城乡建设20个生活日用品、农资销售、农副产品购销、农技效劳、农村物流中转站、农村文化娱乐休闲等农村（社区）综合效劳社，力争把综合效劳社建成当地电商效劳中心、农技效劳中心、消费购物中心和文化公益中心，为城乡居民提供“全方位、一站式〞效劳。对建成验收合格的效劳社，按照县电商政策予以补助。强化全县烟花爆竹经营企业的标准管理，发挥祥瑞烟花爆竹优势，构建覆盖全县的烟花爆竹平安经营网络。 加强与商务、邮政、金融、通信等部门的协作，通过资源整合和战略合作，在“新网工程〞连锁经营网点和美丽乡村综合效劳站，建设具有综合效劳功能站点，为全县城乡居民提供便捷生产、生活效劳。（责任单位：县供销社、县发改委、县安监局、县国土局、县住建委、县农委、县商务局、县民政局、县旅游局） 4.开展农村合作金融效劳。稳步推进全系统农村合作金融开展，在金融监管部门和政府监督指导下，开展农村资金互助合作等金融效劳。鼓励有条件的基层社依法设立农村互助保险组织。（责任单位：县金融办、县财政局、县农委、县供销社、人行xx支行） 5.积极开展农村电子商务。努力顺应“互联网+〞快速开展新趋势，充分发挥供销合作社传统产业和“新网工程〞经营网络优势，大力开展电子商务。争取政策支持和资金扶持，整合全县物流网络，解决农村“最初和最后一公里〞的消费瓶颈，做好“农产品进城〞和“工业品下乡〞的双向流通效劳。（责任单位：县供销社、县发改委、县经信委、县财政局、县交通局、县农委、县商务局、县物价局） （三）创新基层组织体系 1.创新基层社开展模式。坚持合作制和开放办社原那么，新建和改造基层社，以股份制或合作形式，根据各地产业开展和为农效劳特色，以资本为纽带，采用公司化运作模式，自主经营，自负盈亏，在蓉城镇、木镇镇、陵阳镇、庙前镇等经济区域，吸纳社有企业、改制后的基层社、农村能人、农民和各类新型农业经营主体，用4年时间，开展4家管理标准、业务经营能力强、具有开展潜力的新型基层社。加强对基层社的管理和监督，建立基层社社员代表大会和理事会、监事会制度，并作为县供销社的成员社；把基层社资产纳入社有资产管理委员会监督管理；以工程和政策支持基层社承担相适应的公益性效劳。（责任单位：县供销社、县农委） 2.加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、效劳等模式，创办土地流转、土地托管、农机作业以及生态农业、休闲观光农业等产业型、效劳型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次，每年开展4—5家有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社。（责任单位：县供销社、县国土局、县农委） 3.加强农村合作经济组织联合会和行业（专业）协会建设。以县供销合作社为依托，加快建立自下而上的xx县农村合作经济组织联合会和推进茶叶、中草药、烟花爆竹等行业协会建设，创新效劳方式，加强主动承接政府转移的职能和承担局部社会效劳能力建设。县供销合作社切实加强对农资、茶叶、再生资源、烟花爆竹、冷链物流、农产品经纪人等行业协会的指导。（责任单位：县供销社、县农委、县市场监管局、县安监局） （四）创新社有企业经营效劳体系。 1.深化社有企业改革。积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。允许上级社争取的同级财政扶持资金按规定以供销合作社股权形式投入社有企业。合理确定并严格标准企业负责人的薪酬水平，加强对社有企业的监督管理。支持社有企业承担化肥、农药等国家储藏任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。积极稳妥地解决好企业改制后的遗留问题，切实维护下岗职工的合法权益。（责任单位：县供销社、县经信委、县财政局、县人社局） 2.推动社有企业转型升级。加快转变社有企业开展方式，调整优化经营结构，不断推动产品创新、经营创新、效劳创新、技术创新，做大做强主业，延伸产业链条，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源、农村金融等行业着力培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。引导社有企业积极参与农村产业结构调整，在农业社会化效劳、农产品生产加工流通和城乡社区综合效劳中切实发挥龙头引领作用。（责任单位：县供销社、县发改委、县经信委、县金融办、县商务局、县粮食局） （五）创新人才支撑体系。坚持党管干部原那么，加强社有企业党的组织建设和党的领导。健全市场化导向的选人用人机制，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销合作社改革开展提供强有力的人才保障和智力支持。（责任单位：县供销社、县委组织部、县编办、县人社局） 三、实施步骤 （一）谋划启动阶段（xx年xx月—xx月）。县供销合作社负责起草实施方案，经县委农村工作领导小组审核、县政府审批后上报。市供销合作社评估报市农村工作领导小组审定，并报省供销合作社备案。 （二）全面实施阶段（xx年xx月—2023年12月）。县供销合作社综合改革工作以解决突出问题为导向，发挥自身优势为特色，坚持突出重点，循序