2023年水利权属纠纷调解处理制度.docx

水利权属纠纷调解处理制度 第一章总那么 第一条为了及时、公正调解、处理土地、山林、水利权属纠纷，保护土地、山林、水利所有权人和使用权人的合法权益，维护社会稳定，促进经济开展，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。 第二条本条例所称权属纠纷，是指单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的土地、山林、水利所有权或者使用权争议。 第三条本条例适用于调解、处理（以下简称调处）本自治区行政区域内的权属纠纷。 第四条各级人民政府依法调处本行政区域内发生的权属纠纷。 县级以上人民政府土地行政主管部门、林业行政主管部门、水行政主管部门（以下简称有关主管部门）分别负责调解土地、山林、水利权属纠纷，并负责办理人民政府对以上相应权属纠纷作出处理决定的具体工作。土地、山林、水利的混合性权属纠纷，由县级以上人民政府指定上述一个部门会同其他部门共同负责调解，并负责办理人民政府对该混合性权属纠纷作出处理决定的具体工作。 县级以上人民政府设立的权属纠纷调处机构组织协调、催促指导权属纠纷调处工作。 第五条权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原那么。 第六条权属纠纷发生后，当事人应当主动协商，互谅互让达成协议；协商不成的，按本条例规定的程序申请调处。权属纠纷当事人所在地乡（镇）人民政府XX县区级人民政府及其有关主管部门必须及时采取有效措施，防止事态扩大。因权属纠纷引发群体性事件的，当地乡（镇）人民政府XX县区级人民政府必须及时制止，并按有关规定报告上级人民政府。 第七条在权属纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，不得破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木。 第八条任何单位和个人不得以权属纠纷为借口，寻衅滋事，唆使权属纠纷当事人挑起事端，扰乱社会秩序。不得阻碍人民政府或者有关主管部门调处工作人员依法执行职务。 第二章调处依据和证据 第九条权属纠纷的调处，以当事人提出的已经依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据；当时的法律、法规、规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据；当时的法律、法规、规章和政策均未作规定的，以调处时有效的法律、法规、规章为依据。 第十条以下证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的证据材料（以下简称权属凭证）： （一）依据中华人民共和国土地改革法及其有关规定取得的土地房产所有证或者发证时的档案清册； （二）土地改革时期中华人民共和国土地改革法规定不发证的林木、林地等所属的土地清册； （三）合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料； （四）土地改革以后各级人民政府在职权范围内作出的处理决定或者依法生效的调解协议； （五）中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法实施后县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书； （六）土地改革以后当事人依法达成的协议； （七）依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地（含林地）的文件及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同； （八）国有农、林场设立时经依法批准确实定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图； （九）1966年前划定的国家建设用地，按照自治区人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料； （十）依法属于农民集体所有的土地，人民政府已经明确属于农村集体经济组织或者村民委员会一级经营管理的文件； （十一）人民政府依法批准农民建房用地的文件； （十二）人民法院对权属纠纷作出的生效的判决书、裁定书、调解书； （十三）法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属的凭证材料和其他证据。 第十一条以下证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的参考凭证材料（以下简称权属参考凭证）： （一）依法形成的土地利用现状调查、城镇地籍调查、森林资源清查有关成果资料； （二）当事人管理使用（包括投资）争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证； （三）依法划定的行政区域界线及其边界地图； （四）县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、使用、划拨、出让土地（含林地）时有关的说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的凭证，规划行政主管部门批准规划用地的文件及其附图； （五）法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属参考的其他证据。 第十二条以下文件、资料，不能作为调处权属纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证： （一）土地改革以前的权属凭证； （二）依法划定行政区域界线前测绘行政主管部门绘制的各类地图和军用地图标明的行政区域界线； （三）涂改、伪造的权属凭证； （四）以欺诈、胁迫或者恶意串通等手段取得的文件、资料； （五）法律、法规、规章规定不能作为调处权属纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证的其他文件、资料。 第十三条对同一起权属纠纷有数次处理决定的，以最后一次处理决定为准，但最后一次处理决定确有错误的除外。 第十四条对同一起权属纠纷有数次协议的，以经过公证的协议为准，没有公证的，以最后一次协议为准，但协议违反法律、法规、规章的除外。 第十五条权属凭证记载东、西、南、北四至（以下简称四至）方位范围清楚的，以四至为准；四至记载不清楚，而该权属凭证记载的面积清楚的，以面积为准；权属凭证面积记载、四至方位不清又无附图的，根据权属参考凭证也不能确定具体位置的，由人民政府按照本条例第五条规定的原那么确定权属。 第十六条同一起权属纠纷双方当事人都出具有相应的权属凭证，按照本条例第十三条、第十四条、第十五条规定和有关法律、法规、规章的规定，不能作为确定权属凭证的，由人民政府按照本条例第五条规定的原那么，确定权属。 第十七条对森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有权争议，依法不能证明属于农民集体所有的，属于国家所有。人民政府按照本条例第五条规定的原那么确定使用权。 第三章调处管辖和程序 第十八条权属纠纷实行属地管辖、分级调处： （一）同一乡（镇）内发生的个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调处； （二）同一乡（镇）内发生的单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定； （三）同一县（县级市、XX县区）内发生的水利纠纷或者跨乡（镇）行政区域发生的土地、山林权属纠纷，由县级人民政府有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定； （四）同一地区或者设区的市内跨县级行政区域的权属纠纷，由地区行政公署或者设区的市人民政府有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由地区行政公署或者设区的市人民政府作出处理决定； （五）跨地区或者设区的市行政区域的权属纠纷，由自治区人民政府的有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由自治区人民政府作出处理决定。 因案件重大、案情复杂，经调解后达不成协议又不便作出处理决定的，按照前款规定有处理权的人民政府（地区行政公署）可以提出处理意见，报上一级人民政府处理。上级人民政府认为有必要的，可以直接处理下级人民政府有权处理的权属纠纷。 第十九条当事人对经过依法确定权属后登记核发的权属证书有异议的，可以向登记核发权属证书的人民政府提出重新处理申请。人民政府对于符合本条例第二十条第五项规定的受理条件的，应当受理。根据本条例的规定重新确定权属的，应当注销原权属证书，重新登记核发权属证书。 第二十条受理权属纠纷调处申请，必须符合以下条件： （一）申请人与权属纠纷有直接利害关系； （二）有具体的权属请求和事实根据； （三）有明确的对方当事人； （四）属于土地、山林、水利所有权或者使用权争议； （五）争议的土地、山林、水利所有权或者使用权未经依法确定权属，或者虽经依法确定权属，但有证据证明已经确定的权属确有错误的。 第二十一条当事人申请调处权属纠纷，应当递交申请书，并按照对方当事人的人数提交申请书副本。申请书应当载明以下事项： （一）争议当事人的姓名、年龄、住所，单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务； （二）权属争议区域的四至范围、面积； （三）对土地、山林、水利的权属请求和所根据的事实、理由； （四）证据和证据来源，证人姓名和住所。 申请调处权属纠纷时应当提供以下资料： （一）能够证明土地、山林、水利所有权或者使用权归属的有关权属凭证； （二）权属争议区域图和地上附着物分布情况； （三）请求确定权属的界线范围图。 当事人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由受理申请的人民政府或者有关主管部门将本条第一款规定的事项记入笔录。 第二十二条权属纠纷调处申请，按照以下规定提出： （一）属于本条例第十八条第一款第 （一）、 （二）项规定的权属纠纷，向争议所在地乡（镇）人民政府提出； （二）属于本条例第十八条第一款第 （三）、 （四）、 （五）项规定的权属纠纷，向争议所在地县级人民政府有关主管部门提出。 第二十三条乡（镇）人民政府或者有关主管部门在接到权属纠纷调处申请之日起七个工作日内，经审查，符合本条例第二十条规定的条件且属于本级人民政府调处权限范围的，应当受理，并书面通知申请的当事人；不符合本条例第二十条规定的条件的，应当书面通知申请的当事人不予受理并说明理由。符合本条例第二十条规定的条件但不属于本级人民政府调处权限范围的，应当自接到权属纠纷调处申请之日起三个工作日内，转送有权调处的人民政府（含地区行政公署）有关主管部门受理，并告知申请的当事人。 当事人对登记核发的权属证书有异议，按照本条例第十九条规定提出重新处理申请的，审查是否受理的期限为一个月。 第二十四条乡（镇）人民政府或者有关主管部门应当自权属纠纷调处申请受理之日起五个工作日内，将申请书副本或者申请笔录复印件发送另一方当事人。另一方当事人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起二十日内，向乡（镇）人民政府或者有关主管部门提出辩论意见，并提供有关权属纠纷的证据材料。 另一方当事人提出辩论意见的，乡（镇）人民政府或者有关主管部门应当将辩论意见告知申请的当事人。另一方当事人未提交辩论意见和有关权属纠纷证据材料的，不影响调处程序的进行。 第二十五条当事人有权委托代理人代为参加权属纠纷调处活动，有权查阅对方当事人提出或者调处机关收集的证据材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。 申请的当事人可以放弃或者变更权属请求，对方当事人可以成认或者反驳权属请求，也可以提出自己的权属请求。当事人对自己提出的权属请求，应当在受理权属纠纷调处的人民政府或者有关主管部门规定的期限内，提供有关证据材料。 第二十六条当事人及其代理人不得消灭、伪造与权属纠纷有关的重要证据，不得以暴力、威胁、贿赂等方法阻止证人作证或者指使他人作伪证。 第二十七条调处部门、机构的工作人